重大疫情防控背景下高校应急管理能力提升路径

曹 燕，李小龙

(1.榆林学院 建筑工程学院;2.榆林学院 国资处，陕西 榆林 719000)

新冠疫情爆发至今，全国上下紧紧团结在党中央周围，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示，疫情防控工作取得重大成效。高校是国家防疫、抗疫的重要阵地，在面对师生流动范围广、学校人口密集、学习、科研、生活区高度重叠等多元防控风险，各高校严防死守，成功守护校园安全。但也暴露出高校应急管理能力不足、应急管理体系不完善等缺陷，需着力研判，不断改进，切实维护师生员工身体健康和人身安全。

关于应急管理能力，学界没有形成统一、明确的概念，但大多认为应急管理能力是指政府或其他公共机构在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，有计划、有步骤地采取一系列措施，保障人民群众生命财产安全、促进社会健康有序发展的能力[1]。依据应急管理过程，可具体细化为四种能力：应急准备能力，包括预警、监测、制定应急预案、组建应急队伍并进行演练等；应急处置能力，包括指挥决策、信息发布、现场救援等；应急保障能力，包括救援物资分配、运输、秩序管控等；应急恢复能力，包括评估损失、财政支持、恢复秩序等[2]。

一、高校应急管理能力提升的客观必要性

高校应急管理能力作为应急管理能力中的一部分，是指对突发事件进行事前预防、事中处置和事后恢复，发挥高校的计划、组织、指挥、协调、控制职能，最大化降低突发事件带来的损失和影响的能力。新冠疫情的爆发是对国家治理体系和治理能力现代化的一次考验，也是高校应急管理能力的“试金石”，高校应急管理能力在重大风险和事件中得以磨练和加强，但不足之处也逐渐凸显出来。

(一)疫情防控艰巨性

新冠疫情的爆发猝不及防，一度让全国处于慌乱、不安和紧张之中，虽中共中央以雷霆万钧之势率领全国人民迅速控制了疫情的蔓延，但新冠疫情的突发性、复杂性、传导性及破坏性都在昭示着疫情防控任务异常艰巨。相比之下，高校又因其自身的特殊性，如师生高度密集、流动范围广、群体性活动多、学生情绪不稳定、易受干扰等特征，迫使各高校一度采取限流量、限规模、限方式等办法保障师生员工安全与健康，但又因此引发了个别高校学生投诉、抗议事件，真可谓内忧外困。而且，各高校现有防控机制、预案、应对策略也因疫情、国情、校情变化而须不断摸索，实时做出相应调整，确保高校疫情防控万无一失，这对高校而言同样是挑战。凡此种种均反映出高校疫情防控工作更重、更难。

(二)疫情防控常态化

当前高校的防疫工作已从疫情防控阻击战的“战时状态”过渡到了疫情防控的“常态化状态”[3]。疫情形势的发展变化与高校的防控工作关系越来越紧密，影响越来越大。各高校必须更加重视疫情防控工作，精准研判、准确把握，不断完善疫情防控预案和应对策略。稍有不慎，则可能成为区域疫情爆发的导火索，责任之重大，任务之艰巨，前所未有。然而由于疫情防控的长时性，使得管理人员和师生一度紧绷的弦已然出现松动，防控意识也逐渐弱化，这些都成为高校有效防控的阻力，但始终把师生、员工生命安全和身体健康放在第一位，“确保一方净土、确保生命安全”是高校不可逾越的红线，各高校必须结合自身实际，强化防控，坚持“两手抓”，高度重视疫后综合征治理，做好疫情防控常态化条件下的重点工作。

(三)高校应急管理能力有待提高

2020年2月3日，习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”在抗疫过程中高校也同样暴露出来诸多问题，应急管理能力亟需提高。首先，传统重救治、轻预防的应急管理理念已然无法满足疫情防控需求，必须推动关口前移，力争从源头上防范、化解重大风险，实现习近平总书记强调的“三转变”。其次，面对错综复杂的局面，要求管理人员必须具有较强的分析研判能力，并迅速制定切实可行的对策予以落实，切实提升应急决策能力。第三，疫情防控预案的有效落实，需要统筹指挥，综合协调，上下联动，科学分工，合理配置资源。各高校情况各有不同，必须根据自身客观实际，充分调动人力、物力资源，同心向力，提升疫情防控的凝聚力和战斗力。

二、高校应急管理能力提升的主要着力点

高校不断提升应急管理能力是有效应对重大疫情防控的应然之举，需从以下几方面着力加强。

(一)提升预测预警能力

习近平总书记指出预防是最经济有效的健康策略。新冠疫情的爆发虽然猝不及防，但仔细研判，经历了发生、发展和蔓延的过程，期间也有一些苗头和信息通过各种迹象和渠道显现出来。如若在疫情萌芽之际，就能予以迅速准确应对，则疫情可能会控制得更及时，效果则更明显[4]。可以说，“早发现”是疫情防控的最关键一环。因此，高校在疫情防控中，必须按照“全覆盖、无死角、纵到底、横到边”的要求，落实“日报告”“零报告”制度，第一时间准确掌握师生行动踪迹和健康状况，及时做好风险排查。对发现的可疑迹象保持高度警觉性，切实加强预测、预警工作，必要时即刻启动学校疫情应急预案，以此不断增强疫情防控的预见性和可控性，为扎扎实实落实疫情防控工作抢得先机。

(二)提升科学决策能力

习近平总书记要求各级领导干部要及时发声，及时掌握疫情，及时采取行动。新冠疫情出现时，武汉相关方面若能对吹哨人发出的信号予以重视，摸清实际情况，及时、迅速制定出有效应对策略，疫情不至于如此蔓延。高校领导干部身系众多师生员工身体健康和生命安全，应当具备高度的责任意识和危机意识，以敏锐的洞察力，通过捕捉碎片化的信息，有效识别潜在疫情风险，就其本质、影响范围、持续时间、可能带来的影响等进行综合研判，并作出科学有效的决策，采取相应应急处置措施，切实及时遏制危机、有效化解风险，进而提高应急处置的科学性、精准性和有效性。

(三)提升高效执行能力

疫情防控工作千头万绪，纷繁复杂。然不论是预测预警，还是科学决策，落脚点最终都归结于执行力[5]。俗话说：“一分部署，九分落实。”无论决策如何科学、精准，若不能得到高效执行，则疫情无法得到有效防控。因此，把落实工作抓实、抓细成为疫情防控的最关键环节。各高校在其应急预案当中，均会根据学校情况将疫情防控工作组分为防控领导小组、综合协调组、宣传组、安全保卫组、物资保障组等，设置了比较完备的应急组织，然各组织如何面对疫情风险，迅速有效地将学校决策予以高效执行，则要求各组织必须具有较高的驾驭力、行动力和协调力。只有行动迅速，合理分配人力、物力、财力资源，实施扁平化式指挥调度流程，才能牢牢抓住疫情防控的主动权，将风险消灭在萌芽阶段。

(四)提升协调沟通能力

高校疫情防控绝非一方之力可完成，需与地方政府部门、医疗单位、学生、家长、校内相关部门、院系协调配合，形成合力方可实现有效应对。第一，通过与地方政府部门沟通协调，实时掌握当地疫情动态变化及政府最新举措，接受地方政府指导，争取地方政策、物资支持。第二，通过与医疗单位沟通协调，争取医疗单位对学校医护资源支持，协助学校实施诸多医学防护措施，畅通疑似、确诊病例隔离观察、治疗工作。第三，通过与学生、家长沟通协调，争取得到家长、学生对学校疫情防控制度及措施的理解与支持，积极配合学校工作，降低学生传播、感染风险。第四，通过与校内各部门、二级院系沟通协调，整合各方意见，制定最优方案，确保各方齐抓共管，同心协力，共同防控疫情。

(五)提升舆情导向能力

高校是舆情高发地，新冠疫情关注度则更高。一旦出现风吹草动，消息就会不胫而走，甚至可能会引发不实言论广泛传播，冲击校园安全稳定与师生心理。然如能用好舆情导向这把利剑，则同样会为高校防控工作带来助力。首先，高校应充分利用微信、微博、网站等媒体端口，及时发布学校疫情准确信息，严防谣言煽动师生情绪，激化矛盾。其次，搜集抗疫先进事迹进行广泛宣传，激发师生爱国、爱校情怀，坚定万众一心，疫情终将被战胜的信心。第三，对已经出现的虚假言论应立即采取措施，直面问题，化被动为主动，及时化解歪曲事实、恶意炒作等带来的不利影响。

(六)提升心理疏导能力

当前，疫情防控形势依然严峻，新情况、新问题仍然不断出现，诸多不确定因素干扰师生情绪，特别是身处防疫第一线的师生、员工，恐慌、焦虑、不安等负面情绪均会消无声息地滋生和蔓延。高校应充分重视师生思想动态，把学校心理学、教育学等专业师生联合组建成心理服务团队，及时了解、掌握师生心理波动情况，并通过开展心理讲座、一对一心理帮扶、线上心理咨询、心理释压活动等方式对师生情绪予以疏导，引导师生正确看待不良情绪，积极调整状态，提高心理防护能力。

三、高校应急管理能力提升的多维路径

提升高校应急管理能力任重而道远，必须从多层次、多维度探索路径，为高校有效应对重大疫情储备坚实力量。

(一)优化管理环节，完善应急管理体系

新冠疫情的防控要求高校必须立足全局，优化预警、决策、执行、协调沟通等环节，把好过程关，完善应急管理体系。第一，优化分级预警机制。高效预警机制是预防疫情传染的关键环节。依据疫情感染特征，制定预警机制的敏感性指标，在此基础上科学设立预警级别和相应预防措施[6]。第二，建立集中统一的领导指挥体系，优化制度决策，实现科学研判、精准施策、高效调度。第三，构建分层推进体系。新冠疫情对高校的影响往往是多方面的，高校不但要保障教学、科研、生活等正常秩序，保障师生、员工安全健康，更应妥善处理疫情带来的其他负面影响，分阶段、分层次、分轻重地有序推进各项工作，做到心中有数、胸中有策、手中有法。第四，强化沟通协调体系。新冠疫情的有效应对往往需要各环节、各方力量团结协作，密切配合，通过强化各方沟通协调，理顺权力、物力、财力、民力各项资源的协调配合，完善应急管理体系，不断提升高校应急管理综合力量。

(二)加强防控演练，构建科学运行模式

目前，各高校已都按照要求成立了疫情防控领导小组，制定了学校突发公共卫生事件应急预案、联防联控制度、学生健康管理制度等“三方案九制度”，并按照防控要求开展了师生晨午检、行动轨迹追踪、环境卫生消毒通风等工作，力求保障师生健康安全。然而，各制度、方案、措施在施行过程中存在何种不足、各防疫小组之间是否可以做到无缝衔接，均需要进一步检验。而检验的最佳方式就是开展多层次、多角度、多元化的应急培训、演练，只有经过多次演练，才能发现问题，解决问题，不断优化疫情防控运行模式，真正实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。

(三)推动考核评价，提升应急管理水平

提升高校应急管理水平绝非一日之功，既需要自身不懈努力，亦需外部考核指引。开展重大疫情防控工作考核评价，如明确考核对象、内容、指标及加减分项目，从事前准备、事发应对、事中处置及事后总结几个环节入手，运用自评、测评及综合审定等考核办法，予以详细考核。这一做法不但细化了应急管理工作的具体要求，并且，通过考核评价可将高校应急管理工作中存在的问题逐一发觉，更可督促高校为完善应急管理工作持续发力，稳步提升高校应急管理能力和水平。