中国共产党在陕甘边区赢得政治认同的逻辑研究

范红福

（华中师范大学 中国农村研究院，湖北 武汉 430079）

政治认同是社会成员对政治系统的心理认可和情感接纳，是增强政治制度正当性、强化执政合法性、巩固民族统一性和保障国家长治久安的恒久动力源［1］。陕甘革命根据地（1）作为土地革命战争时期我党地处西北的一块农村革命根据地，在历史上发挥了重要作用，毛泽东同志在评价陕甘革命根据地时指出：“这个地方是落脚点，同时又是出发点。”2019年8月，习近平总书记视察甘肃时指出：“我2009年来甘肃的时候，总结其为‘两点一存’，就是陕甘革命根据地为党中央和各路长征红军提供了落脚点，为后来八路军主力奔赴抗日前线提供了出发点，成为土地革命战争后期全国硕果仅存的完整革命根据地。”中国共产党何以在此地为中国革命作出历史性的伟大贡献，本文认为其中重要的一个方面是与党通过政治动员引导广大民众积极参与争取国家独立、民族解放的民族民主革命，进而赢得民众广泛、高度、自觉的政治认同紧密相关。

目前，学界关于政治认同的研究主要有三个中心主题，即“心理归属”视角的政治文化、“情感倾向”视角的政治心理和“功能价值”视角的政治实践。本文通过研究中国共产党在陕甘革命根据地的执政实践，从广大民众这一政治认同主体对中国共产党这一政治认同客体的思想认知、体系支持与合法性确认三方面出发，剖析其之所以赢得民众政治认同的逻辑结构，并为深化新时代中国特色社会主义的政治认同提供借鉴，助力中华民族伟大复兴的中国梦。

一、政治动员：赢得民众对党的政治思想的认知

政治动员是一种政治行为，指特定的政治主体为实现其在特定时期内的政治目的，以宣传、组织等手段，采取政治上、组织上、思想上的措施，将各种分散的、个体的力量收拢、聚集起来，使潜在的革命者转化为现实的革命力量的行为和过程［2］。毛泽东同志指出中国革命的根本问题与核心问题是农民问题。中国共产党赢得政治认同离不开农民群体，事实上中国革命没有农民大众的支持就不会取胜。然而，没有中国共产党的领导，处在半殖民地半封建社会的中国农民凭借自己的力量通过革命完成民族独立、人民解放是不可能的。中国共产党通过政治社会化活动将广大民众动员起来，逐渐深化他们对中国共产党革命思想的认知，使其拥有强烈的革命热情、明确的革命目标并形成强大的革命力量。最终，在党的领导下，广大民众成为具有一定政治情感、政治态度和政治倾向的社会力量。

（一）赋予民众政治意识，激发其革命热情

军阀混战的政治文化生态和高压盘剥的社会生存现状，使广大民众对于政治生活敬而远之。中国共产党要想赢得基层群众的政治认同，就必须通过形式多样的政治动员使其对政治生活产生兴趣，并具备开展政治活动的思想认知。面对中国乡村广大民众文化教育水平极低的社会现实，中国共产党对长期压迫和剥削南梁地区人民群众的大地主展开批斗，并通过将农民需求凝练成“劳动人民团结起来”“坚决消灭地主阶级”“搞好土地革命”等直戳心窝的口号，引导农民向旧社会、旧制度抗争，将农民的生存危机根源指向剥削制度，从而提升农民的阶级觉悟并形成阶级意识。与此同时，中国共产党通过打土豪、分田地、分粮食的土地革命运动，宣传自己的革命纲领、施政方针和政治目标，使其对中国共产党为人民、为民族的使命有了具体的认知。这些被注入了善恶对比、政治色彩、革命元素的政治动员与农民的现实需求有机契合，取得了政治动员的成效，激发了民众革命的热情。这种始终坚持动员和依靠人民群众，以人民的根本利益为出发点和落脚点的工作方式，不仅扩大了党在乡村社会的影响力，也强化了党赢得政治认同的思想基础。

（二）开展民众政治活动，拉近其政治情感

毛泽东同志在《论持久战》中指出：抗日战争的政治动员是经常的。不是将政治纲领背诵给老百姓听，这样的背诵是没有人听的；要联系战争发展的情况，联系士兵和老百姓的生活，把战争的政治动员，变成经常的运动，这是一件绝大的事，战争首先要靠它取得胜利。党在陕甘革命根据地立足中国农村基础条件有限、民众文化知识匮乏、阶级矛盾异常严峻的实际，深入扎根基层、密切联系群众，成立了各种扫盲识字班、冬学、夜校、读书会和宣传队，提高了民众的文化素质。并利用秦腔、秧歌、民歌、快板、说唱、剪纸、年画、杂文、话剧、歌剧、评剧等民间传统文化形式，将党的思想观念和政治主张通过广泛的社会教育潜移默化地传输给老百姓。这种独具艺术性的政治宣传，有意识地以农民喜闻乐见的方式在其思想观念中注入革命性因素，加速了农民思想觉悟与党的政治文化的融合。此外，党还通过创建军政干部学校，兴建列宁小学，编印《红色西北》《布尔什维克的生活》等红色报纸，广泛宣传中国共产党的方针政策和革命理论，以此团结、教育、激励人民群众，指引根据地建设。这种以宣扬革命理想、传达革命指示、端正革命目标、凸显民风进步、鼓励阶级斗争和拥护边区政府（2）为主题，以生动活泼、通俗易懂、便于接受为特点的政治动员，不仅引起了群众的思想共鸣和政治认同，也起到了时事教育和移风易俗的作用，增进了彼此的政治情感和革命友谊，实现了政策宣传和政治启蒙功能。

（三）构建民众政治组织，凝聚其革命力量

建立稳固有序的政治组织是发挥政治系统效能、实现政治动员目的的前提。在陕甘革命根据地，党通过提出激励式的革命政治目标，将分散的农民个体聚集起来，成立了边区、县、乡三级民主政权组织，有效破解了单个农民认知能力有限、行动力量有限的困境。其中乡级政府所辖的经济建设、优待救济、文化促进、卫生体育等委员会之间相互配合、整体协调，这一结构完整、组织严密、功能齐全的基层政权的建立，为中国共产党组织民众参与革命、整合农村资源和开展根据地建设奠定了坚实的组织基础。此外，党还引导农民创建了雇农工会、贫农团、妇女会、儿童团和农民联合会等一系列基层群众组织，在不同程度上吸纳了广大民众，介入了群众生活，增强了组织力量。其中以贫困农民为主要力量，通过选举形式组建的农民联合会，在组织和发动农民开展土地革命斗争、配合军事作战方面作用巨大。党通过建立各种组织，将表现优秀的积极分子吸纳进基层政权机构并担任领导职务，保障了民众的基本政治权利，提高了民众政治参与的积极性，实现了党的政治权力的有效运转。

党在农村社会开展政治动员工作，粉碎了反动派政治价值观的禁锢，传播了党的政治革命思想，唤起了基层群众政治参与的热情，培育了广大民众政治实践的能力，使他们对党的革命目标有了明确的认知，对党的政治思想有了深刻的理解，对党的革命事业有了内心的认同，进而自觉遵从党的主张和各项要求，主动参加党的政治活动和革命事业。

二、政治参与：赢得民众对党的政治体系的支持

政治实践是客观政治世界达之于人们主观政治心理和政治意识的最重要的桥梁，比起政治社会化的其他媒介来，它更具有根本的意义［3］。政治参与是政治实践的一种重要形式，是社会成员通过一定方式和渠道影响政治决策、谋求政治权力、维护自身利益的行为。在陕甘革命根据地，党通过提供充分、有效、平等的参政通道，引导广大民众积极参与选举、管理、监督等政治实践，以期赢得民众对其政治体系的支持，进而实现政治目标。

（一）扩大民主选举，开辟政治参与途径

中国共产党在政权建设过程中，通过建立适合陕甘革命根据地特点的选举制度，不仅使民众知道了自己享有的民主权利，还激发了他们参与政治的热情。1934年秋，根据“七月决议”将陕甘边区革命委员会转变为正式的工农民主政府的精神，中共陕甘边区特委着手筹备召开陕甘边区农工兵代表大会工作。一是确定体现阶级性的代表产生办法。陕甘边区工农兵代表大会代表产生办法：雇农每5人中选出一名代表，贫农每10人中选出一名代表，中农每20人中选出一名代表，地主、富农没有选举权和被选举权，确保了贫雇农在工农民主政权中的政治和组织优势。二是提高选民参选比例。陕甘边区革命委员会通过印发宣传册、组织宣传队、培训等，尽最大可能将具有选举权的民众吸纳进选举活动，并照顾到工人、农民、军人和妇女等各个方面，从范围上扩大了选举的民主性。三是采取灵活的选举方式。陕甘革命根据地处于偏僻地区，经济文化落后，当地能够识字的村民很少，因而采用“豆选”或“烧香洞”等灵活多样的方式让广大群众直接参与民主选举，行使自己的政治权利。党通过制定选举方案、提高选民比例、灵活选举方式的做法，开辟了民众政治参与的途径，确保了政治参与的合法性、科学性和规范性。

（二）加大民主管理，确保政治参与权力

在中国共产党的正确领导下，政治动员取得显著成效，主要表现为：广大民众政治意识觉醒，政治责任感提升，政治主动性增强，广泛参与到政治系统的运作中。尤其是普选制度的制定与落实，不仅使贫苦工农出身的民众有了参政议政的可能，也为党完善基层政权管理体制奠定了法律基础。为进一步赢得民众的政治支持，党通过培养民众政治参与意识，扩大民众政治参与范围，提升民众政治参与水平，让其真正参与到各项公共事务的管理中，实行议行合一体制。党引导广大民众采取大家评议、大家管理、大家执行的乡村政权运行体制，议员既是代表民众的决策者，也是领导民众的执行者，亦即涉及民众的乡村公共事务由民众自我商议、自我管理和自我实践，增强了民众的政治主体地位，极大地便利了党与群众的政治沟通。党通过引导广大民众自主参与基层公共事务，不仅维护了政党自身的合法性，也让群众在政治参与中体验、理解和接受了党的方针政策，进一步强化了民众参与政治实践的意愿和对中国共产党政权体系的支持。

（三）落实民主监督，维护政治参与权威

陕甘边区苏维埃政府和革命军事委员会借鉴中央苏区廉政建设的丰富经验，颁布了《暂行条令十八条》《赤卫军暂行简明军律》等条例法规，建立了有效的监督体系，并积极推动民众监督政府行政工作和干部履职行为。民众参与监督主要有三种途径：一是以正式代表身份参加政府系统内的参议会、行政会及村民大会，成为议会议员和政府委员，并审议政府报告、监督政府运行；二是通过协商会议、群团组织间接地向政府提出意见和建议，便于政府及时纠正工作失误，改善工作方式，提升工作质量，也有利于党加强对干部队伍的管理与建设。三是通过投诉、上访、控告等方式监督政府及其工作人员。被党赋予真实、严密、有效监督权的广大民众，使懒政滥权的干部难逃人民的监督，有违法犯罪行径者难逃法律的制裁，铲除了滋生贪污腐败的温床，维护了党的干部队伍的清正廉洁，形成了勤政为民的良好风气，增强了陕甘边区苏维埃政府的权威性与公信力。

在广大民众政治参与过程中，民主政权得以建立和完善，政治系统得以稳定和巩固，政治生活得以进行和丰富。与此同时，政治动员与政治参与的直接效果就是实现了民众从政治冷漠向积极参政的转变。广大民众作为政治参与的主体，开始对政治生活充满兴趣而非疏远逃避，对公共事务热情关心而非反抗抵触，对中国共产党政权认同接纳而非怀疑排斥，这为促进政治系统的稳定运作和推动民主政治的健康发展，积累了丰厚的政治资源，储蓄了巨大的政治能量。最终，中国共产党赢得了民众对党的政治体系的认同与支持，进而为夺取全国革命胜利奠定了坚实的群众基础。

三、执政绩效：赢得民众对党的政治合法性的肯定

政治合法性即社会成员对现有政治系统的心理认同程度，表征着一个政权权力行使的正当性。可见，政权的政治合法性取决于其与社会成员在利益、情感、价值观等诸多方面的契合程度，表现为人们对政治系统的服从和认同，这种认同和服从不仅要和现有的国家意识相结合，也要同广大民众的现实需求相契合。故而，中国共产党要吸引民众参与革命，只能通过全方位、多角度、长期性满足政治认同主体的各类需要，进而保持政治体系的有效性和稳定性，赢得广泛持久的执政合法性。

（一）经济改革，全面满足民众的物质需求

毛泽东同志强调：“一切空话都是无用的，必须给人民看得见的物质福利。”［4］可见，没有物质利益做根基的政治宣传、政治动员和政治参与难以持久，且极难实现预定目标。中国共产党为获得广大民众持久的思想认同和真心的政治拥护，对乡村社会的经济基础进行了根本性改造。一是进行土地革命。陕甘边区苏维埃政府通过领导满怀阶级仇恨的广大民众进行批斗恶霸地主、打倒土豪劣绅、废除地主债权、分配钱粮牛羊、租佃土地谁种归谁等为内容的土地革命，从根本上解决了土地的所有权问题，彻底改善了民众的物质生活。二是扶持农牧业生产。获得土地的广大民众因缺乏粮食籽种和牲畜农具等生产资料，生产依然困难重重，陕甘边区苏维埃政府拨出专项资金解决农业生产困境。此外，红军还经常派出部队前往敌占区，将地主恶霸、土豪劣绅的牛羊骡马赶回根据地分配给老百姓，扶持他们进行农牧业生产。三是注重休养生息。一定时期内，陕甘边区苏维埃政府明令禁止向农民征收粮食和接受农民的粮食捐赠，使广大民众得以休养生息，农业生产得以尽快恢复和发展，最大限度地保障了民众的经济权益。此外，陕甘边区苏维埃政府在制定土地政策时，优先保障贫雇农、红军战士及军属的利益，充分证明陕甘边区苏维埃政府是代表劳苦大众利益，为穷苦大众争取权益、谋求幸福的人民政权。党通过经济改革，使农民获取了粮食、房屋、土地等经济性收益，使自身获得了农民的政治性拥护和认同，农民对中国共产党政权的感激、信任、拥护之情被进一步放大和强化。

（二）制度改革，依法保障民众的政治权利

广大民众不仅关注自身的物质利益，也注重社会公正问题，因为充斥等级、特权、畸形的制度无法保障农民切身、正当、合法的利益。陕甘边区苏维埃政府严格遵照《中华苏维埃共和国宪法大纲》，积极维护陕甘边区苏维埃政府政治制度的公正性、公平性、科学性和权威性。一是建立苏维埃各级代表会议制度。在工人和农民专政的政权体系下，边区政府的群众是权力主体，享有主人翁的政治地位、广泛的政治自由和监督政府的权利，能够对其他压迫阶级和剥削阶级实行专政。二是建立苏维埃各级民主政治制度。边区政府的群众享有选举权、被选举权、言论权、出版权、集会权、结社权等充分的民主权利。三是建立高效的政府管理制度。边区政府通过精简机构，不仅避免了机构臃肿、人员冗杂，还提高了办事效率，减少了行政开支，以精明能干的形象赢得了民众的支持。四是建立完善的政权监督制度。边区政府通过建立包含法制监督、党政监督、审计监督、舆论监督、群众监督等多种形式的监督体系，树立了清正廉洁的形象，扩大了民众监督政府的渠道，提高了民众参与政治的热情。中国共产党领导的陕甘边区苏维埃政府通过政治制度改革，吸纳广大民众参与民主选举、民主管理、民主监督等政治活动，充分保障了人民群众平等地享有各项政治权利，畅通了人民群众直接地表达利益诉求的渠道，提升了人民群众对中国共产党政权的政治认同。

（三）社会改革，重新塑造乡村的治理秩序

在中国共产党主政陕甘边苏维埃政府之前，南梁乡村是一种完全由乡绅和地主主宰的自治型政治格局，农民毫无政治权利，极少参与公共事务。中国共产党要想整合被封建思想毒瘤长期侵害的农村社会，就必须彻底粉碎并抛弃旧社会的陋俗恶习和治理体系，建构一套包含新式革命文化和政治思想的治理秩序。为此，中国共产党将马克思主义与中国革命实践相结合，通过阶级划分这一社会改革方式，革除了乡村社会的封建意识、陈规陋俗和宗法制度，使民众的阶级身份得以重新塑造，经济待遇得以重新分配，政治权利得以重新界定，最终实现了对乡村社会秩序的重构。中国共产党这一阶级划分的政治运动将乡村社会绝大多数民众吸纳进政权体系，增加了自身的政治影响，扫除了基于血缘、地缘和财富积累起来的封建权威，并通过广泛的基层组织实现了对乡村社会的有效重构。农民被赋予新型阶级身份的同时也享受到了政治、经济待遇，使得阶级身份及附着在其上的政治、经济利益逐渐镶嵌在农民内心深处，内化为一种政治心理和政治价值，从而确立起一种独特的阶级情感［5］，最终形成对中国共产党政治理念和政治信仰的高度接受和赞同，并自觉地参与到中国共产党重塑乡村利益格局和重构乡村政治秩序的运动中。

对政治制度的认同表达的是遵守政治规则的意愿，意味着对政治权力的承认和对政治行为的同意［6］。中国共产党以广泛灵活的政治动员、全面民主的政治参与和真实卓越的执政绩效，为乡村社会重构了政治秩序，为广大民众带来了现实利益，为基层政权提供了制度保障，使根据地广大民众的思想观念和生活方式发生了根本性变化，并从内心深处接受党的革命目标，理解党的政治信仰，认同党的意识形态，成功地将群众对政党的合法性认同转化为对政治系统的合法性认同。

四、结论与启示

土地革命战争时期，中国共产党在陕甘革命根据地为赢得根据地民众的政治认同进行了有效的政治实践，并且具有清晰的逻辑结构：中国共产党培育、加强和深化民众对其政治认同的过程，是民众对中国共产党从利益认同、制度认同到价值认同的过程。习近平总书记指出：“一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”［7］从政治实践视角重新剖析这一逻辑结构，不仅能汲取历史经验所蕴含的智慧与力量，也能为新时代深化中国特色社会主义政治认同提供参照蓝本和宝贵启示。

（一）根本逻辑：以增进民生福祉提升政治认同

生存伦理是民众政治认同的根本逻辑，广大民众有追求自身物质和社会权益的基本需求，要提升其对中国共产党的政治认同，就必须发展民生事业、化解民众压力、增进民生福祉。土地革命注重解决乡村农民的土地所有权问题，使广大民众从封建土地所有制中解放出来，成为独立的政治主体和经济主体。获得物质生产资料的广大民众拥有了较为稳定的经济基础，满足了自身多元的物质需求，进而对中国共产党的政权增加信任。随着中国特色社会主义进入新时代，实现人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。增进民生福祉是发展的根本追求。为此，中国共产党只有大力发展经济，促进结构改革，防范市场风险，夯实物质基础，缩小城乡差距，完善社会保障，化解民生难题，巩固全面小康成果，积极推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，才能为获得人民群众的政治认同奠定最坚实、最根本的经济基础。

（二）核心逻辑：以发展民主政治拓展政治认同

政治权力是民众政治认同的核心逻辑，广大民众不仅需要有物质利益上的“获得感”，更需要制度保障上的“公平感”。中国共产党领导下的陕甘边区苏维埃政府健全了涵盖会议制度、选举制度、管理制度和监督制度的制度体系，全面高效地保障了广大民众有序、公平、公正地参与政治活动，表达政治见解，获得政治权利，最大限度地调动了民众政治参与的热情，进而获得民众对政权体系的支持。习近平总书记指出：“无论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。”［8］因而，在百年未有之大变局中，民主政治的发展虽然会遭遇诸多挑战，但只要我们党坚持以人民为中心、增强民众的政治意识、畅通民众的政治表达、保障民众的政治权利、扩大民众的政治参与，进而创新政治参与模式，调适政治发展目标，优化政治运行生态，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，就必将以社会主义民主政治的制度优势获得最广泛的执政支持。

（三）价值逻辑：以加强思想教育引领政治认同

思想教育是民众政治认同的价值逻辑，广大民众的政治认同包含对政党政治、大政方针、政治体系和政治思想的认同，而价值认同最为重要。中国共产党在创建陕甘革命根据地过程中，通过政治宣讲、学校教育、报刊传播、文艺表演等多种政治动员形式，实现了革命意识的武器化，激发了广大民众参与革命的热情，拉近了彼此之间的政治情感，凝聚了基层群众的政治力量，形成了以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”为内涵的南梁精神，进而赢得了民众对其政治理念的赞同。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要汇聚全民族的智慧和力量，需要广泛凝聚共识，不断增进团结。”［9］在迈向实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中，只有充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，才能抵制西方所谓“普世价值观”对我国政治制度、价值体系与政权合法性的侵蚀与损害，最终获得广大民众对政治系统发自内心的认同与坚守。

（四）检验逻辑：以提升执政绩效深化政治认同

执政绩效是民众政治认同的检验逻辑，广大民众不仅注重执政党的政治理念和政治目标，更关注执政党的业绩与效能。中国共产党通过经济、社会等一系列改革，满足了民众多样化的物质需求，保障了民众根本性的政治权利，重塑了城乡社会的治理秩序，进而不断改善和提升党群、干群关系，树立了中国共产党廉洁奉公的光辉形象，强化了民众对党的政治合法性的确认。邓小平同志曾说过：“人民现在为什么拥护我们？就是这十年有发展，发展很明显。”［10］在实现中华民族伟大复兴的新时代，中国共产党只有始终以人民的根本利益为出发点和落脚点，坚持为人民服务的根本宗旨，坚持实事求是的思想路线，坚持自我革新的历史传统，扎实推进全过程人民民主，坚守共产主义的伟大理想，才能不断增强政权的权威性与公信力，提升自身的先进性与纯洁性，永葆政治体系的合法性与有效性，赢得人民群众对党的执政效果的高度认可与评价，最终实现建成社会主义现代化强国的奋斗目标。

注释：

（1）陕甘革命根据地：刘志丹、谢子长和习仲勋等中国共产党人于土地革命战争时期以陇东南梁为中心创建的革命根据地，存续时间自1931年9月倒水湾整编至1935年10月中央红军长征到达陕北。1934年11月7日，中国共产党在南梁建立了以习仲勋为主席的陕甘边区苏维埃政府。陕甘边区苏维埃政府颁布实施了“十大政策”，以巩固和发展根据地。

（2）边区政府：本文“边区政府”均指陕甘边区苏维埃政府。