基于SWOT分析的肇庆市北岭山森林公园旅游开发策略研究

陈 安

(肇庆市林业科学研究所，广东 肇庆 526040)

随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，旅游业呈现蓬勃发展的态势，特别是从走进森林、回归自然为主要特征的森林旅游越来越成为旅游新风尚，人们对森林观光、休闲游憩、生态养生、山水摄影、自然探索等方面的需求日益增加[1-4]。加快发展森林旅游对于建设生态文明、满足人民群众日益增长的精神文化需求、提高人民的生活质量具有十分重要的意义[5-6]。依托森林公园森林生态系统的独特优势，开展森林旅游已成为提升区域经济和地区知名度的重要措施，是生态文明建设与实践的最优体现方式，也是绿水青山转化成金山银山最重要的实现途径[7-8]。

肇庆市北岭山森林公园位于肇庆市端州区北部，紧邻城区，总面积为1 355.57 hm2，是肇庆城区的绿色屏障。森林公园范围属北岭山南坡，东起坎脚，西至西江东侧，地理坐标为112°23′56″—112°30′22″E、23°05′03″—23°07′49″N。森林公园属于南亚热带季风气候，低山丘陵地貌，最高峰将军顶海拔758.7 m。该公园属于典型的南亚热带季风气候区，为低山丘陵地貌。经多年建设，目前已形成以将军山、千禧广场、森林步梯、游客服务中心、解说系统和观景台等为主的森林旅游服务设施体系。公园以徒步溯溪、登高健身、科普教育、户外露营等为主要旅游特色。经过多年的建设，北岭山森林公园于2020年通过国家3A级旅游景区评定。森林公园开放至今，已累计接待游客310万人次，成为粤港澳大湾区重要森林旅游目的地之一。然而，在大湾区国家战略实施的背景下，北岭山森林公园既面临难得的发展机遇，也面临着严重的挑战。本文应用SWOT 分析法，对北岭山森林公园旅游资源的优势、劣势、机遇和威胁进行系统分析，根据分析研究的结论，提出北岭山森林公园旅游开发策略建议，探索森林生态产品价值实现的路径。

1 北岭山森林公园SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 区位优势明显 北岭山森林公园地处珠三角西北部，临近广州、佛山、清远、江门、云浮等城市。公园紧邻肇庆市主城区，周边大专院校、居民小区众多，交通基础设施十分完善，设有3条公交专线路通往市区，市区自驾25 min内均可抵达，市内交通十分便利；同时，广佛肇(S8)高速端州出口、广佛肇城际铁路端州站均在森林公园1.5 km范围内，肇庆高铁站距离森林公园也仅35 min车程，外部交通发达。森林公园距佛山市中心约70 km，距离广州市中心约82 km，地理位置优越，交通便利。

1.1.2 生物资源丰富 北岭山森林公园总面积1355.57hm2，覆盖范围广，生态环境优良，野生动植物资源比较丰富。据调查统计，森林公园内有蕨类植物23科37属70种，裸子植物5科6属9种(包括栽培植物)，被子植物129科440属718种，其中国家重点保护的野生植物7种；分布有陆生野生脊椎动物17目58科143种，其中属于国家重点保护野生动物11种，广东省重点保护野生动物13种，中国生物多样性红色名录受威胁物种16种[9]。

1.1.3 生态环境优良 北岭山森林公园紧邻肇庆市市区，犹如一道天然的“绿肺”，对改善肇庆城区生态环境质量有着重要作用。经初步测定：森林公园内大部分区域的负离子浓度都在800个·cm-3以上，山顶等主要景点负离子含量在3 000个·cm-3左右；空气中细菌含量均小于1 000个·cm-3，PM2.5平均含量约为40 μg·cm-3，空气各项指标均超过或符合国家相关规定。地表水质量达到Ⅰ类水标准，声环境符合国家安静区标准，生态环境良好。

1.1.4 文化资源丰厚 端砚是中国四大名砚之一，与甘肃洮砚、安徽歙砚、山西澄泥砚齐名，出产于唐代初期，距今已有一千三百多年的历史[10]。森林公园范围内分布有较多的砚石采集坑口，较为出名的有宋坑和梅花坑[11]。宋坑是端砚名坑之一，在北宋时期即被发现并开坑采石，又因七星岩以北将军岭下有将军坑产砚石，前人也有称宋坑为将军坑；梅花坑砚石多在肇庆市北郊北岭山的九龙坑开采，据说与宋坑砚石同出一脉，目前森林公园范围内所有砚石坑口均已停止开发并纳入地方特色文化保护名录。

1.2 劣势分析

1.2.1 自然属性较低 北岭山森林公园范围内森林植被以人工林为主，次生天然林面积仅为85.99 hm2，主要乔木林层为上个世纪八十年代飞播造林所形成的马尾松(Pinusmassoniana)等针阔混交林。虽然森林覆盖率高，但单位森林活立木蓄积量不高，乔、灌、草结构不尽合理，林分布局不均衡，森林植被群落多样性及自然属性较低。

1.2.2 旅游产品单一 由于相对贫乏的自然禀赋和经营管理水平所限，旅游产品开发滞后，旅游产品相对单一，游客参与度不足，游客覆盖面窄，停留时间短，还未能形成科普教育、森林康养和景观游览为一体的森林生态旅游体系，森林公园的整体优势及功能还未得到充分的发挥。

1.2.3 经营水平较低 尽管森林公园的产权为国有，但在经营管理体制方面，未能形成统一管理、统一规划、统一开发的局面。部分重点景点对外承包经营，从某种程度上促进了开发建设，但也带来了集约经营管理程度的降低，尤其在整体规划、市场营销、品牌打造等方面，出现了各自为战、监管滞后等方面的问题。既有体制和机制方面的因素，也有缺乏管理专业人才的因素。

1.3 机遇分析

1.3.1 区域旅游发展态势强劲 随着粤港澳大湾区国家战略的实施，区域旅游发展协作业已纳入到国家战略的重要组成部分。2020年广东省政府先后出台了《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》和《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，其主要目标是打造1 h大湾区经济圈，明确将打造肇庆东站、珠三角机场枢纽。在粤港澳大湾区国家战略实施的背景下，肇庆交通配套设施将逐步完善，区域旅游协作机制将逐步健全，为区域旅游奠定了较好的发展基础。

1.3.2 政策扶持力度持续加大 2011年，国家林业局、国家旅游局联合印发了《关于加快发展森林旅游的意见》;2017年，国家林业局出台了《关于加快推进城郊森林公园发展的指导意见》，明确了森林旅游和森林公园建设发展的总体要求、目标和扶持政策。肇庆市政府一直重视旅游产业的发展，将“旅游振兴”作为“三大振兴”战略之一，着力打造“旅游+”全域旅游品牌；2019年，印发了《肇庆市实施旅游振兴三年(2019—2021年)“十大行动”计划》和《肇庆市促进旅游振兴扶持办法》；2020年，制定出台了《肇庆市全域旅游发展总体规划纲要(2019—2025年)》，同年与广西桂林市、贺州市共同签署《共建“粤桂画廊”合作框架协议》，助力肇庆发展旅游产业。

1.3.3 森林旅游市场需求旺盛 随着人们物质生活水平的不断提高，社会公众对生态产品的需求欲望逐渐增强，以亲近、回归自然为主题的生态旅游逐渐成为当下潮流，被众多旅游爱好者推崇[12-14]。在国家和广东省的有关旅游政策的支持下，2015—2019年，肇庆市游客数量稳步增长，2019年达到1 386.1万人次。2020年初，受新冠疫情影响，当年旅游人数下降明显，在疫情好转的2021年，恢复到616.8万人次。北岭山森林公园年均入园游客人次保持在25万左右，其中最多年份达92万人次。随着肇庆市游客市场的不断扩大，北岭山森林公园的客源潜力也逐渐增强。

1.4 挑战分析

1.4.1 旅游项目开发制约因素较多 旅游是集休闲、购物、食宿等为一体的综合性产业，单一的旅游品类对当地的旅游可持续发展不利[15]。北岭山森林公园目前主要以徒步登山健身和森林景观观赏为主，游览景观品类单一，游览方式少，公园特色不突出。受自然和社会条件所限，诸如以自然资源为依托的野外观鸟、科普教育等生态旅游项目开发受到一定的限制。

1.4.2 创新旅游产品品牌难度较大 良好的旅游品牌形象是景区可持续发展的基础，特色是旅游的景点的灵魂所在，精准的品牌定位可以减少不必要的人员和物资浪费[12]。北岭山森林公园毗邻肇庆市七星岩(5A级旅游景区)和鼎湖山国家级自然保护区(5A级旅游景区)，受二者旅游品牌效应荫蔽，创新旅游品牌难度较大。

1.4.3 区域内同质化竞争较为激烈 截至2022年7月，全国各类森林旅游景区总数已达8 000多处，肇庆市仅森林公园就有77个之多，同一景观类型的森林公园易使游客审美疲劳，游览意愿不强，直接导致森林公园的客源流失。景点开发建设与生态旅游产品的设计应突出强调森林公园的自然美和文化品位，形成具有当地特色、与周边地区景点互补的旅游产品[8]。北岭山森林公园作为市级森林公园，如何在相似度较高的旅游产品中深度挖掘自身旅游特色，与其他同类型森林公园形成错位竞争是森林公园面临的挑战之一。

1.4.4 统筹保护与开发的压力较大 森林公园具有保护森林资源、传播生态文化知识的作用。森林公园开发建设要牢固树立正确的发展理念，切实遵循“严格保护、规范管理、适度开发、永续利用”的发展方针。目前，森林公园已纳入自然保护地管理范畴，如何正确处理森林保护和园区经营之间的关系，对管理者在规划、建设和开发利用上提出了更高的要求。

2 品质提升策略

北岭山森林公园地理位置优越，森林旅游资源丰富，生态环境良好，开发潜力巨大，现有景点和管理模式虽可满足大部分游客需求，但公园特色不明显和旅游品类单一问题，严重影响了公园的发展，导致游客量瓶颈难以突破，阻碍森林公园的影响力进一步提升。有必要从提高经营管理水平，重点打造优质旅游景点两个方面着手，提升森林公园的品质。

2.1 完善总体规划

2.1.1 优化总体规划 结合自然保护整合优化的机遇，按照应保尽保的总体要求，严格按照2021年编制的《肇庆市北岭山森林公园总体规划(2021—2030年)》的功能分区要求，在严守生态红线，保护森林植被与自然环境的前提下，做好土地利用规划，开展交通等基础设施及游览、景点建设。重点打造一般游憩区与管理服务区，合理利用核心景观区，不得开发建设生态保育区。力争创建成功全国4A级旅游景区，实现年游客数量达80万人次，带动旅游收入超过1000万元。

2.1.2 完善建设规划 公园建设规划必须紧扣2009年发布的《肇庆市城东新区控制性详细规划》的方向，充分利用“肇福文化创意设计园”、“北岭休闲运动带”开发的契机，与中游国际房车露营基地等景观节点融合，资源共享。同时，整合将军山景区资源，共同开发北岭山森林公园，打造一个有影响力的品牌。新建提升项目应按照市场的需求，因地制宜，综合评价分析其吸引力、生命力和承载力，使项目具有鲜明的市场效应，旺盛的生命力[16-17]。要充分论证投入与收益，实现公园游客数量和效益双增加。

2.2 提高经营管理水平

2.2.1 理顺管理体制 按照自然资源资产产权制度改革的要求，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，促进森林公园自然资源集约开发利用和生态保护修复。坚持保护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系；坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心，发挥市场配置资源的决定性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平；坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体，健全森林公园森林资源资产产权体系和权能[18]，为合理开发利用森林公园提供制度保障。

2.2.2 创新经营机制 实行招商引资。引进有实力，专业性的团队，进行策划、建设、运营，以更快、更好地达到提升目标。增加东广场标示性大门，新建游客服务中心，打造如“岭山莲湖”、“樱花园”等主题景观湖区和园区项目。增加旅游产品销售及休闲吧等配套服务的设施。按照4A级旅游景区的要求，加强管理人员素质培训与提升，并进一步完善管理措施，给游客提供更为满意的游览舒适度。

2.2.3 强化能力建设 根据北岭森林公园建设和广东省对生态旅游开发的需求，采取多种形式，加强专业技术人员的引进，建立一支综合素质高、业务水平高、专业结构合理的管理经营队伍。加强现有管理队伍的业务培训，采取走出去和请进来的方式，开展专题培训和定向培养，不断提高管理队伍的业务能力，以适应森林公园建设和生态旅游开发的需要，为提升森林公园生态旅游品质储备人才和提供技术保障。

2.3 创建优质旅游景点

2.3.1 重点打造将军山旅游景区 在将军山售票处至千禧广场、蝴蝶谷建设滑索。另外在滑索区域建设七彩滑道及下山滑道。七彩滑道设计建设为颜色靓丽、外观新颖、七彩斑斓的滑道，形成多条滑道并联。下山滑道依山体坡度修建而成巨型凹槽，两侧以透明特种钢化玻璃作为围栏，底部以抛光的花岗岩石为主要材料，同时搭配栏杆；同时，区内建设多条难易程度不同的丛林穿越线路，参与者可以根据自身身体素质条件进行选择。游客可通过网道、木通、秋千、索道等方式进行林间探险。

2.3.2 深化景区现有景点建设 现有登山道两侧(游客中心至连心桥段)升级为植物科普径，宋坑遗址适当拓展文化景观空间等，最大限度提升景区文化价值。同时，完善登山道沿线观景系统建设。在现有主登山道沿线新建2～3处观景休憩平台，拓展观景休闲空间，突显独特山地观景视野，更多的展现“灯火是端州”的独特景观。

2.3.3 拓展完善辅助旅游产品 在公园的东坑(掬水潭)节点周边、肇庆学院北广场上方，完善和丰富相关旅游配套设施，如建设山水泳池、特色民宿、房车营地等；同时以公园森林资源为依托，建设森林步道，串联各个景观节点，以此来拓展旅游体育市场；提升改造要注重点、线、面相结合，以及游憩点、景点、游览线路及道路绿化带的有机组合。并通过对生态功能不完全的林分进行改造，不断提升公园的森林景观质量，将北岭山森林公园建设成为生态系统完善、多树种、多层次、多色彩、多功能的特色森林公园。