加强公路养护单位固定资产管理的思考

包瑞鑫

（甘肃省酒泉公路事业发展中心马鬃山公路段，甘肃 酒泉 735000）

0 引言

在公路工程建设和运营中已经形成了稳定的公路固定资产，但是在公路建设完成后需要做好养护工作，及时补修公路在运营使用过程中的各种裂痕、塌陷、坑洼等问题，提高公路的使用寿命，确保人们通行安全和稳定。在此过程中，公路养护单位需要加强反思，强化管理意识，既需要做好公路养护工作，也需要加强固定资产管理，有效降低养护成本，提高养护效果，保证养护质量，并科学分析固定资产管理中的问题，制定可靠的对策和方案，及时解决，保护固定资产的安全和稳定，提高固定资产的利用率。

1 公路养护单位固定资产管理中存在的问题

1.1 预算不科学，产权不明确

在当前公路养护工程中，一些公路养护单位为了加快进度，降低成本，提高经济效益，没有对公路等级、市场情况进行分析，物资采购不科学，导致材料和设备存在一定的质量问题，不符合养护施工要求，也没有对养护路段的具体情况进行明确，导致养护成本较高，资源浪费严重。另外，公路养护单位没有根据实际情况加强养护物资的管理，固定资产利用率低下，工作效率不高。一般在投资时，主要以无形资产投资为主，记录不完整、不准确，导致产权不明确，在短期内无法获得稳固的投资效益，经济损失较大。也有一些公路养护单位没有将流动资产和固定资产进行记录，没有导入现有的账目清单，导致各种腐败问题出现[1]。

1.2 管理意识不强，固定资产管理不到位

公路养护工程是在公路工程项目建设完成投入运营后进行的一项工作。因为公路养护单位自身管理意识不强，现有的管理制度和体系不完善，没有意识到公路养护固定资产管理是一项综合性、公共性的工作，需要多方配合，也没有意识到公路养护的作用和意义。在养护中，出现责任不清、监管不到位、环节复杂的问题，主要是管理人员素质不高，考核不到位导致的。管理人员没有根据相关规范和技术标准进行养护，没有科学使用养护工具，没有制定可靠的对策和方案，导致养护不到位，存在各种问题，影响公路的正常使用。

另外，一些公路养护单位没有科学安排人员，人员分工不明确，导致固定资产管理不到位，无法发挥养护设备的作用，导致资源浪费[2]。

1.3 设备质量问题大，信息化水平不高

公路养护工程是一项费时费力的工作，造价大，需要做好预算管理工作。一般来说设施设备占总预算金额的一大半，如果缺少预算费用，就会导致养护材料和设备采购不合理。没有引进先进、高性能、高精度的养护设备和设施，没有根据现场实际情况科学配置，没有对养护人员进行培训，导致养护不专业。设施设备不适用于各个路段，导致设备闲置，资源浪费，效果不佳。且在当前信息技术发展的背景下，一些公路养护单位加强了信息化建设力度，但是没有根据各个路段、站点设置网络体系，没有制定信息化养护方案，资产配置不科学，无法有效发挥固定资产管理效应。各个地方信息共享不及时，各部门交流不畅，固定资产管理水平低下。

1.4 采购不科学，实际账务不符

当前公路养护单位存在固定资产闲置、积压、使用率低下的问题。因为各个地区的基本条件不同，公路养护单位没有根据相关标准，制定固定资产保值增值考核目标，没有将固定资产管理作为企业内部管理的核心。对于固定资产管理，职责任务范围不明确，只注重资产的使用效益，没有对资产的使用安全、资产稳定性、资产利用率进行评估。对于固定资产的购置费用，主要依靠财政拨款，在预算批复后，将其作为固定费用直接进行冲销拨款。部分基层单位存在采购不科学、盲目采购、多头采购的问题，因为管理水平低下，没有对固定资产的基本状况、使用情况进行分析和预估，导致资产闲置、积压严重。此外，一些公路养护单位还存在资产出租收入不入账、不进账的问题，将额外收入占为己有，没有将一些资产保值增值部分纳入经费和固有成本总额，导致账目不清晰，一些收入游离于账目外，监管不到位，存在资源浪费的问题[3-4]。

2 公路养护单位固定资产管理的思考

2.1 加强预算管理，强化管理意识

在公路养护过程中，会用到多个养护设备、设施、工具等，且需要使用大量的材料，对人力、物力和财力耗费较大。需要公路养护单位强化思想意识，加强重视，做好规划设计和准备工作，加强固定资产的预算管理，科学配置固定资产，提高固定资产的利用率，有效降低养护成本，提高养护效果。可以从以下几个方面进行：

第一，公路养护单位需要设立专门的监管部门，成立核查小组，对各个时期、各个路段、各个环节的费用支出进行记录，明确账目数量，加强管理，做好资产配置工作。制定严格的规范方案，科学操作，确保资产不被浪费，加强费用支出的控制。

第二，公路养护单位需要加强对施工人员和管理人员的培训和教育，强化人员的责任意识，做好宣传工作，转变观念，积极参与固定资产管理。

第三，制定科学的预算管理制度和规范，从多个方面推进固定资产管理工作，营造良好的氛围，确保固定资产的保值增值，严格执行，提高管理水平和资源利用率，有效实现养护目标。

2.2 建立健全制度，加强人员管理

为了有效管理固定资产，需要建立健全相关的固定资产管理制度和规范，明确规章制度。加强人才队伍建设，加强人员管理，确保人员责任清晰，专业能力强，综合素质高。公路养护单位可以制定监管制度、奖惩激励制度，做好考核管理工作，提高人员的主动性，规范人员行为，确保所有人员都积极参与固定资产管理。在制定制度时，从人员和资产两个层面出发，加强单位各个部门的工作交流，确保各部门人员积极沟通和交流，共同学习，协同管理，营造良好的工作氛围和环境。对于固定资产管理制度需要明确资产使用情况、细则、目录等，安排专门的人员进行监管和控制，明确固定资产的使用和权限，确保固定资产使用到位，严禁、减少各种浪费的发生。公路养护单位的财务部门需要做好预算和结算工作，加强控制，在养护工作完成后做好资产清算工作，对各项资产使用情况进行记录。一般来说，预算工作十分复杂，需要信息系统的支持，确保预算工作真正落实到位[5]。

2.3 科学配置固定资产，提高固定资产利用率

公路养护单位需要根据各个路段的养护情况、设计要求，科学配置固定资产。在此过程中，需要整合资源，做好调查和分析工作，明确养护目标，严格根据养护需求配置固定资产，保证各个路段、网点资产的均衡性，确保养护工程固定资产充足，降低成本，提高效益。在配置固定资产中，需要根据公路使用情况、质量情况、路段环境等，采购专门的养护工具和设备，选择科学的养护方法，科学配置各个岗位人员，使施工人员最大限度地发挥自己的价值。可以设立固定资产管理中心，记录和分析固定资产的支出，做好授权工作，严格控制各项收入，做好年度和季度的核查、会计核算和财务管理工作，以此强化固定资产管理力度。另外，还需要对养护效果进行检测，确保养护工作满足基本要求，对于各个阶段的问题进行科学分析，推动公路养护事业的健康发展。例如，公路养护单位需要制定科学的评估标准，定期对固定资产利用进行评估，提高固定资产的利用率。公路养护单位可以根据账目清单确定考核评估项目，对固定资产的现有量、固定资产购买率、固定资产使用率、固定资产损坏率、固定资产增长率进行计算，以此制定不同的指标，通过指标来评估固定资产管理的有效性和可靠性[6]。

2.4 完善管理体系，做好记录、核算、汇总工作

公路养护单位需要明确管理细则和标准，完善固定资产管理体系，提高固定资产管理能力，确保各个部门、各个等级人员积极参与，以此全方位、全过程地推进固定资产管理。比如，根据资产的性质明确技术管理、实物管理、价值管理的内容和范围。科学安排各个岗位、人员和部门职责，确保分工明确，协同管理，相互监督，对于实物资产需要对调用、配置进行记录，做好保管。技术部门主要做好保养维护、质量隐患处理、损耗记录。财务部门需要对整个环节的费用支出进行记录、归档、清点。

另外，公路养护单位还需要加强对日常资产核算、预算、结算的管理、规范和控制，制定固定资产总账单、明细账，见表1。

表1 固定资产总账单

及时把握、更新资产采购、维护、保养、配置和使用等信息。可以通过定期清查、随机抽查和实地勘察等方法实现固定资产的常态化管理。对于一些账目不完善、账实不符、盘盈和盘亏等问题都需要及时处理，做好上报工作，以此制定科学的预算盘点手册。严格执行奖惩制度，将责任落实到细节中。对于闲置的固定资产也需要科学管理，定期清查，把握固定资产的具体情况。对于一些暂时闲置的固定资产进行科学评估，对于固定资产的利用价值进行明确。可以根据具体情况做好出租工作，通过租金收取来盘活固定资产，保证固定资产收益，实现固定资产的保值增值。

2.5 加强内部控制，创新管理方法

公路养护单位需要制定固定资产内部控制制度，确保固定资产账卡账务和实际相一致。系统化、规范化地开展固定资产管理，并且要全体人员全过程、全方位地参与，形成动态化的固定资产管理体系。在此过程中，需要设立固定资产管理部门，确保该部门和财务部门协同开展工作，根据月度、季度对固定资产价值实物进行核查，及时发现问题，对保养过程做好记录，明确一些固定资产的破损问题。保养成本过高、不符合实际情况的固定资产，需要做好上报工作，要求管理部门进行鉴定，明确处理方式。对一些报废的固定资产，编制申请报表，做好上报工作，上级部门审核批复后进行针对性的处理。对于各个岗位、各个部门的固定资产配置，制定领取交还审核报表，由固定资产管理部门定期监督，确保使用人员爱护、保管好固定资产。在岗位调动时，办理交还手续，确保工作质量和进度不会受到影响。此外，公路养护单位需要制定固定资产采购制度，构建科学有效的固定资产管理系统，提高固定资产的利用率，有效发挥信息技术的优势，降低成本，提高管理效率，实现集中领导、分级管理、责任到个人。对于固定资产的购置，做好探讨、评估、决策工作，确保方案的可靠性、科学性。通过信息化管理系统，对固定资产的流动情况进行追踪，及时调整固定资产配置方案，采用现代化的手段创建良好的固定资产管理系统。对于资产的增减变动、库存情况、购置情况做好记录和监管，科学组织，有效实现物尽其用的目标。

3 结语

公路养护工程是一项费时费力的工作，物资成本耗费较大，且在养护的过程中会产生各种费用支出问题。因此，需要公路养护单位加强重视，强化固定资产管理意识，建立健全管理制度，严格根据规范要求执行。根据各个路段的具体情况，资金需求情况，科学配置固定资产，优化固定资产配置流程，降低养护成本，以此实现固定资产管理的规范化、专业化，确保固定资产的安全性、稳定性。此外，还需要制定标准，做好记录、核算、汇总工作，提高固定资产利用率。