粤港澳大湾区交通互联互通建设研究

耿如花

（广州工商学院管理学院，广东 广州 510850）

0 引言

粤港澳大湾区是改革开放的先行者和经济发展的排头兵，在我国实现高质量发展过程中的作用举足轻重。2017年国家发展改革委和粤港澳三地政府共同签署的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》中提出要构建高效便捷的现代化综合交通运输体系，由此可见，交通互联互通建设对粤港澳大湾区的建设与发展，以及发挥粤港澳大湾区的核心竞争力和辐射带动作用具有重要的意义。

1 粤港澳大湾区交通发展现状分析

粤港澳大湾区的交通基础设施，包括总体能力和交通量，在世界各大主要湾区中名列前茅，已达到世界先进国家水平，为参与建设“一带一路”打下基础[1]。

1.1 公路

目前，粤港澳大湾区内主要公路交通有广深港、广珠澳、中江、佛江珠、广州环城高速、珠三角外环高速等。截止到2020年底，高速公路的通车里程已达到4500km，公路网密度已经达到世界先进国家水平。核心区的路网密度已经超过纽约、东京、伦敦三大湾区。到2035年，粤港澳大湾区将基本建立完善内联外通的高速公路网络，形成“十二纵八横两环十六射”主骨架高速公路网络，总里程将达15000km。

1.2 铁路

目前，粤港澳大湾区铁路营运里程近2500km，分为高速铁路、普通铁路和轨道交通。其中，现有高速铁路主要包括广深港高铁、贵广铁路、厦深铁路、厦深客专等；普通铁路主要有广深铁路、广茂铁路、广珠铁路、京九铁路等；城际轨道交通主要有穗莞深城际轨道、广佛城际轨道、广珠城际轨道、莞惠城际轨道等。到2025年，粤港澳大湾区铁路营运里程将达到4700km。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中关于铁路交通网规划项目总计有26 项，包括“环线＋放射线”珠三角城际铁路网的建设，总里程达3133km。粤港澳大湾区1 小时生活圈的建设中，轨道交通将起着骨干作用，近几年，共计有21 个城轨项目陆续建设。

表1 广东“十三五”城际轨道交通项目

表1（续）

1.3 水运

水运方面，粤港澳大湾区的主要港口基本都属于珠江三角洲港口群，包括广州港、深圳港、中山港、珠海港、香港港等，港口间采用横向联合发展的形式，基本形成了“三纵三横三线”的江海直达、连通港澳的高等级航道网。目前，内河航道通航里程已经超过6000km，沿海港口集装箱吞吐量8000 万TEU（国际标准箱单位），位居世界前列。

1.4 航空

粤港澳大湾区已建机场中有三个国际型机场，分别是白云机场、宝安机场和香港机场，同时，还有多个大中小型辅助型机场，如珠海机场、澳门机场、惠州机场、佛山机场等，以及新建的珠三角新干线机场。这些机场交错发展，使得粤港澳大湾区机场群在国内与国际方面的辐射能力显著增强。目前，粤港澳大湾区机场无论在旅客吞吐量方面还是在货邮吞吐量方面，均已超过世界三大湾区机场群[2]。

2 粤港澳大湾区交通互联互通存在的问题分析

2.1 基础设施互联互通不足，难以形成一体化的出行网络

以往广东九市以及香港、澳门在交通规划及管理方面都是相对独立的，各自的交通规划比较零散，且交通基础设施建设情况及软硬件配备的程度等都有差异，基础设施互联互通严重不足。现在虽然组成了粤港澳大湾区，但短期内很难形成与之匹配的一体化交通网络，在一定程度上阻碍了湾区内经济的发展。

2.2 交通基础设施软硬件匹配失衡

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中对粤港澳大湾区内交通发展提出了较详细的规划，加之随着港珠澳大桥、广深高铁、各种城轨等项目的建成与建设，粤港澳大湾区交通硬件条件较好。软件方面还有很大的不足，如制度、规则及软环境等。由于软件和相关的配套设施未能完全匹配，使得部分项目都未能发挥其应有的效用，在一定程度上制约了粤港澳大湾区发展的整体进程。

2.3 地区交通管理水平差距较大

粤港澳大湾区发展规划自提出以来，国家出台了众多的政策促进大湾区发展，在交通领域更是如此，如《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出构建现代化的交通体系，广东九市、香港及澳门相继发力，出台相关的交通领域的规划，各种重大项目开始筹建，使得粤港澳大湾区内交通设施现代化水平越来越高。所有的项目建成后，交通基础设施基本可以满足粤港澳大湾区需求。由于各地经济水平、管理体制不同，相关交通运输部门和单位的管理方法和技术手段、交通管理和从业人员的素质和能力等存在一定的差异，使得各地交通管理水平存在较大差距，部分地区的交通管理水平与交通现代化发展的要求不相匹配，这些因素成为影响粤港澳大湾区交通发展的瓶颈所在。

2.4 各地区间的通道不够通畅，瓶颈路、断头路等仍然存在

在粤港澳大湾区发展规划提出以前，广东九市、香港、澳门在交通方面都是独立规划的。出于本地区发展考虑，各地在交通规划方面会考虑与相邻地区相通，但各地之间的交通通道（含公路、铁路）数量和通过能力仍显不足，各种“瓶颈路”“断头路”等依然存在，难以满足粤港澳大湾区的城市发展和各地之间日益增长的交通流需要。主要表现在：第一，区域内部通道还有待进一步完善。城际轨道作为区域一体化最主要的交通方式，在粤港澳大湾区发展明显滞后；珠三角东西岸之间的交通连接依然薄弱，制约了区域内相互联系的便捷性及机动性；珠三角西岸的珠海、中山、江门及澳门至今还没有铁路干线连接。第二，港口、机场未能充分利用。粤港澳大湾区内港口、机场是我国布局最为密集的地区，资源、能力未能充分利用，粤港澳大湾区内部出现了一定程度的竞争。第三，跨界交通基础设施衔接不够通畅。目前，三地连接陆路口岸的道路以城市道路为主，皇岗/落马洲口岸与广深港高速公路直接衔接，造成皇岗、文锦渡、罗湖以及拱北等口岸后方城市道路十分拥挤；珠三角城际轨道正在加速推进，但与香港、澳门之间衔接项目的进展缓慢。因此，交通作为能实现粤港澳大湾区城际互联互通高度融合的硬件设施被摆在了补短板的重要位置上。

3 世界三大湾区交通体系建设经验

纵观世界三大湾区，其成功主要来自这几个方面，如经济结构、产业集群效应、交通网络、资源配置能力等，其中，作为基础性及先导性产业的交通体系更是起着决定性的作用。

3.1 纽约湾区

美国纽约湾区的发展离不开纽约港的依托作用。纽约港是一个世界天然的深水港，也是世界海运大港，由纽约州、新泽西州、康涅狄格州等31 个州联合组成的。纽约湾区借助纽约港发展海洋贸易。

3.2 东京湾区

东京湾区拥有全世界最密集的轨道交通网，湾区内80%～90%的客流依赖轨道交通，同时还拥有多个世界海运大港，这些大港与日本国内的两大国际机场和东海道、北陆、东北等新干线以及数条高速公路一起，构成了东京湾区的海陆空立体交通网。

3.3 旧金山湾区

位于美国西海岸加利福尼亚州北部的一个大都会的旧金山湾区拥有快速交通系统，主要解决湾区内各个城市间的运输需求，此外，还有连接旧金山国际机场的机场快速交通、奥克兰国际机场的机场客运。

3.4 粤港澳大湾区与三大湾区相比的优势与不足

粤港澳大湾区交通体系与其他三大湾区相比，在总体规模、网络布局、技术标准等方面既有优势又有不足。

一是铁路方面，我国高速铁路的发展举世瞩目，粤港澳大湾区在高速铁路上相较于世界三大湾区的优势不言而喻。二是水运方面，全球排名前十的港口中，粤港澳占据3 席，分别位于深圳、广州和香港，再加上一些辅助港口，对标其他三大湾区，粤港澳大湾区港口集装箱吞吐量呈碾压优势。三是高速公路方面，粤港澳大湾区高速公路总里程与其他三大湾区相当，而其他三大湾区高速公路表现更完善，运行效率高于粤港澳大湾区。四是航空方面，粤港澳的机场群位居世界第一，包括香港国际机场、深圳宝安机场、广州白云机场等国际化大机场，再加上其他辅助机场，粤港澳大湾区的机场群足以承担湾区通往世界的运输需求，这是粤港澳大湾区在航空基础设施方面所具有的优势。不足方面，与三大湾区相比，粤港澳湾区航空客货总量虽大，人均航空出行次数较低。

4 粤港澳大湾区交通互联互通发展建议

4.1 转变思想，树立共建共享意识

过去，广东九市和香港、澳门在交通方面相互独立，彼此之间交通设施不对接、技术标准不统一、信息不对称，尚未建立共建共享机制。在粤港澳大湾区上升为国家战略以后，广东携手香港、澳门以打造世界一流湾区为目标，这就要求粤港澳三地深入开展交流合作，积极探索建设交通领域长效机制，转变思想，树立共建共享意识，降低交通运输成本，提高经济效益。

4.2 建立粤港澳大湾区统筹协调机构

交通是经济发展的先行官，构建互联互通的交通基础设施网络成为粤港澳大湾区发展的内在诉求，为了促进粤港澳大湾区经济发展，建议成立粤港澳大湾区层面的交通领域统筹协调机构，统一负责粤港澳大湾区内的交通规划、协调各地区交通建设，实现粤港澳大湾区内各地分工明确、优势互补、协同发展，推进粤港澳大湾区交通一体化建设。

4.3 有效整合三地现有交通资源，打造现代交通运输体系

粤港澳大湾区各区在土地资源、人力资源、交通方式、管理手段等方面各有优势与劣势，如香港、澳门土地资源稀缺，道路狭窄，而交通方式科学、管理到位，与广东各市拥有的丰富的土地资源正好形成互补之势。因此，粤港澳各区应整合三地现有交通资源，消除道路瓶颈，构建粤港澳大湾区主干交通网络，提升服务能力，构建现代化交通体系。

4.4 优化交通结构，完善配套服务体系

粤港澳大湾区发展规划自提出以来，粤港澳大湾区内的各种建设从整体的角度进行规划，目的是要推动粤港澳大湾区发展。从粤港澳大湾区的整体发展来看，粤港澳大湾区内交通结构还不够合理，主要体现在铁路运输较其他运输方式所占比例较低，轨道交通密度偏低。因此，应优化粤港澳大湾区内交通结构，重点考虑发展轨道交通，结合实际情况在城市内推进地铁建设、城市间推进城轨或轻轨建设，在与港澳的连接方面应重点考虑桥梁建设或完善跨境设施、配套设施以及相关外部疏通体系。

4.5 加快交通基础设施建设

交通基础设施建设是粤港澳大湾区迈进世界一流湾区的前提。三地现有交通资源非常丰富，特别是港珠澳大桥、高铁香港段相继通车，港澳和内地之间更加便捷，但距离世界一流湾区的需求还有一定的差距，尤其是跨境交通基础设施的使用效率与未来大湾区建设要求还不匹配。因此，粤港澳大湾区需加快交通基础设施建设，以现代化、高速化、公交化的交通网络，拉近与大湾区城市的时空距离，使粤港澳大湾区形成功能完备、及时可靠、通关便利、流转顺畅、经济高效、海陆空并进的联通“一带一路”的门户和枢纽。

4.6 搭建粤港澳大湾区交通公共信息平台

粤港澳大湾区经济的协同发展离不开大数据系统和信息共享平台，三地政府应从互惠互利的角度出发，共同创建全方位、宽领域的交通公共信息平台，把各类交通信息收集起来，促进资金和信息畅通无阻地循环周转。

5 结语

交通是经济发展的先行官，粤港澳三地在交通领域共同发力，形成资源互通、机遇共享、优势互补的交通网络，为粤港澳大湾区进军世界湾区增添助力。