金灿荣
过去十年我们处在新发展阶段,这个阶段内外政策都有变化,无论是内部政策还是外交政策都有一个目标,就是民族复兴。民族复兴概念是梁启超先生最早提出的,然后由孙中山先生正式写入他在1919年出版的《建国方略》里,一直传承下来了。过去,民族复兴主要是一种愿望,但是这十年就变成了实践,扎扎实实在做了,因为有现实可能性了,具有国力基础了,这是一个总的特点。
在服务于总目标的方向之下,我国外交有一些好的东西继承下来了,比如对中国主权的重视、对国际义务的重视、为经济发展服务的重视,这些都没有变。也确实有一些变化,我重点讲讲过去十年中国外交的六大变化:
一是自我定位变了。
在十年前,我们是世界大国,还是地区大国?定位不明确,很多时候我们把自己定位为东亚地区大国。但习近平总书记后来提出,要构建中国特色大国外交理论,要有相应的实践。大国外交就是以前我们经常指出的美苏等级的外交。在自我认知中,中国的世界大国定位就确立了,这是新定位。
二是新风格。
以前我们的外交是反应式外交,党的十八大以来就变成积极进取的外交了,这个变化是非常明显的。当然这一变化闹得美国人有点无所适从,因为美国人很适应一个低眉顺眼的中国,中国人突然讲话很坦诚,他们有点不习惯。我们叫作“积极进取”,他们说我们“咄咄逼人”,个别时候还指责我们,说我们有侵略性。
三是开始主动地提出很多新的外交理念。
最引人注目的是构建人类命运共同体,在同样的思路里面提出全球发展倡议、全球安全倡议等等,这是很有必要的。因为现在世界上理念很乱,西方很强势,推广它的普世价值,觉得真理在它手上,不听就是异端邪说。提出人类命运共同体有针对性。现在这个世界有点碎片化,这个时候强调人类有一些共同的特点,共享未来,这有积极意义。
另外还提出了很多新倡议,以“一带一路”倡议为标志。还有很多具体新政策理念,比如在大国关系里倡导新型大国关系,在国际关系里倡导合作共赢,在世界经济里强调包容性发展,在周边外交强调“亲、诚、惠、容”。
四是一些新的外交实践。
中国主动倡导成立了两家新的银行:一个是金砖国家新开发银行(NDB),一个是亚洲基础设施投资银行(AIIB)。2014年、2015年中国提出成立亚投行、新开发银行,而且搞成了,这对美国刺激很大。因为美国控制世界的一个重要手段就是金融,所以美国觉得金融是它独占的领域,对中国介入这个领域挺生气的。
但这种新实践又是必需的,因为原来国际金融的发展都是在西方掌控之下,发展中国家没有机会;现在中国倡导建立两个新银行,这两个银行是按照西方规范来做的,但是确实在促进发展方面提供了新的资源。这是好事,对世界好,对发展中国家尤其好,因为中国做了贡献,这方面影响力上升,对我们也挺好,是多赢的。
五是开始积极地参与全球治理。
中国一直是全球治理的重要组成部分。自党的十八大以来,过去十年在全球治理方面,中国的积极性更突出了。全球治理原来都是西方来治理的,尤其是美国来治理的,自从中国参与以后,全球治理增加了新元素。我总结了美国那套全球治理哲学和中国的有四点不同。
第一点不同,美国永远以它自己和美国盟友为中心,但中国强调全球治理必须依托联合国为中心,我们的思路从法理上讲更好。
迄今为止,在国际社会中合法性最强的还是联合国,代表性最好的还是联合国。现在美国动辄把联合国甩一边,以它和所谓的七国集团发号施令,不把联合国当一回事,它的多边主义是伪多边主义、小集团多边主义。中国强调的多边主义是以联合国为中心的多边主义,更反映了国际社会多数人的愿望。简而言之,美国是以小集团为中心,中国是以联合国为中心。
第二点不同,是美国重视安全,中国强调发展。
联合国从成立到今天一直有两大使命,一是发展,一是安全,两个都很重要。但是西方国家更重视安全,对发展有所忽略。发展中国家还是占多数,现在真正进入发达国家集团的不到20%;西方集团占世界总人口的15%,但80%多的人口属于发展中国家,发展还是硬任务、硬道理。现在主导世界格局的西方集团的重心永远是安全,发展就没有放到应有的位置上。
而中国参与全球治理,特别强调发展。在美国开的会一定强调安全,在中国开的会一定强调发展,安全是花钱的、发展是赚钱的,中国琢磨的是赚钱,美国琢磨花钱,长期来讲对谁有利?不言自明。
第三点不同,是我们重视平等性,强调大小国家一律平等。
近十年,中国特别重视和别的国家建立战略伙伴关系,马尔代夫也成了战略伙伴,弄得有些西方媒体不太理解。马尔代夫人口仅50多万人,但我们中国就承认它是战略伙伴,两国在法理意义上是平等的。
美国是搞等级制的。在美国战略精英眼里,世界就是分等级制的:美国在第一等级;它的亲戚英国、加拿大、澳大利亚、新西兰,是第二等级;然后是它的盟友,日本、韩国、德国、法国,都属于第三等级;第四等级是伙伴,比较多,泰国、马来西亚、巴西等都属于第四等级,其实印度也属于第四等级,只不过美国有时候会故意把印度抬一抬,但它就是第四等级;中国在第五等级,是战略竞争者;俄罗斯因为跟美国撕破脸了,在第六等级;第七等级就是美国公开敌视的国家,如朝鲜、伊朗,过去一段时间也敌视委内瑞拉;第八等级,就是以前奥尔布莱特女士讲的失败国家,更恶劣的措辞是美国前总统特朗普讲的“屎坑国家”。这描述好像到今天仍有影响,最近布林肯去非洲,非洲对这个很恼火——管我叫作“屎坑国家”,还跟我套近乎。
这是我们必须承认的现实,即美国在外交态度上表现为等级制,而我们是平等的。
第四点不同,中国强调不干涉内政,不同的政治制度和平共存,而美国是要干涉人家内政的,而且它正义感凛然,觉得我比你道德优越,我就是要干涉你的内政。
积极承担国际责任。这块最明显的是明确承诺碳达峰、碳中和。到2060年前实现碳中和,这很不容易,因为我们是发展中国家,还处在工业化时期,正在爬坡期,工业能源使用量还在往上走,不像西方“老”了,“饭量”减少,碳排放减少,但咱们也承诺了,而且很认真在做。西方承诺挺好,但它不做,特别是美国这一点挺明显的,它没有很认真地在气候变化方面做出具体的贡献。
六是强调外交为民服务、为经济建设服务。
现在有一个全球电话“12308外交部全球领事保护与服务应急热线”,领事保护大大加强,外交为民服务、为经济建设服务,这一块是过去十年外交的新动向、新特点。
这是对过去十年的粗略概括。到新时期了,内政外交都有目标了——民族复兴;反映在外交上,在继承很多优秀传统的同时有一些变化。