“大争之世”下，中国外交的六大巨变

金灿荣

过去十年我们处在新发展阶段，这个阶段内外政策都有变化，无论是内部政策还是外交政策都有一个目标，就是民族复兴。民族复兴概念是梁启超先生最早提出的，然后由孙中山先生正式写入他在1919年出版的《建国方略》里，一直传承下来了。过去，民族复兴主要是一种愿望，但是这十年就变成了实践，扎扎实实在做了，因为有现实可能性了，具有国力基础了，这是一个总的特点。

在服务于总目标的方向之下，我国外交有一些好的东西继承下来了，比如对中国主权的重视、对国际义务的重视、为经济发展服务的重视，这些都没有变。也确实有一些变化，我重点讲讲过去十年中国外交的六大变化：

一是自我定位变了。

在十年前，我们是世界大国，还是地区大国？定位不明确，很多时候我们把自己定位为东亚地区大国。但习近平总书记后来提出，要构建中国特色大国外交理论，要有相应的实践。大国外交就是以前我们经常指出的美苏等级的外交。在自我认知中，中国的世界大国定位就确立了，这是新定位。

二是新风格。

以前我们的外交是反应式外交，党的十八大以来就变成积极进取的外交了，这个变化是非常明显的。当然这一变化闹得美国人有点无所适从，因为美国人很适应一个低眉顺眼的中国，中国人突然讲话很坦诚，他们有点不习惯。我们叫作“积极进取”，他们说我们“咄咄逼人”，个别时候还指责我们，说我们有侵略性。

三是开始主动地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是构建人类命运共同体，在同样的思路里面提出全球发展倡议、全球安全倡议等等，这是很有必要的。因为现在世界上理念很乱，西方很强势，推广它的普世价值，觉得真理在它手上，不听就是异端邪说。提出人类命运共同体有针对性。现在这个世界有点碎片化，这个时候强调人类有一些共同的特点，共享未来，这有积极意义。

另外还提出了很多新倡议，以“一带一路”倡议为标志。还有很多具体新政策理念，比如在大国关系里倡导新型大国关系，在国际关系里倡导合作共赢，在世界经济里强调包容性发展，在周边外交强调“亲、诚、惠、容”。

四是一些新的外交实践。

中国主动倡导成立了两家新的银行：一个是金砖国家新开发银行（NDB），一个是亚洲基础设施投资银行（AIIB）。2014年、2015年中国提出成立亚投行、新开发银行，而且搞成了，这对美国刺激很大。因为美国控制世界的一个重要手段就是金融，所以美国觉得金融是它独占的领域，对中国介入这个领域挺生气的。

但这种新实践又是必需的，因为原来国际金融的发展都是在西方掌控之下，发展中国家没有机会；现在中国倡导建立两个新银行，这两个银行是按照西方规范来做的，但是确实在促进发展方面提供了新的资源。这是好事，对世界好，对发展中国家尤其好，因为中国做了贡献，这方面影响力上升，对我们也挺好，是多赢的。

五是开始积极地参与全球治理。

中国一直是全球治理的重要组成部分。自党的十八大以来，过去十年在全球治理方面，中国的积极性更突出了。全球治理原来都是西方来治理的，尤其是美国来治理的，自从中国参与以后，全球治理增加了新元素。我总结了美国那套全球治理哲学和中国的有四点不同。

第一点不同，美国永远以它自己和美国盟友为中心，但中国强调全球治理必须依托联合国为中心，我们的思路从法理上讲更好。

迄今为止，在国际社会中合法性最强的还是联合国，代表性最好的还是联合国。现在美国动辄把联合国甩一边，以它和所谓的七国集团发号施令，不把联合国当一回事，它的多边主义是伪多边主义、小集团多边主义。中国强调的多边主义是以联合国为中心的多边主义，更反映了国际社会多数人的愿望。简而言之，美国是以小集团为中心，中国是以联合国为中心。

第二点不同，是美国重视安全，中国强调发展。

联合国从成立到今天一直有两大使命，一是发展，一是安全，两个都很重要。但是西方国家更重视安全，对发展有所忽略。发展中国家还是占多数，现在真正进入发达国家集团的不到20%；西方集团占世界总人口的15%，但80%多的人口属于发展中国家，发展还是硬任务、硬道理。现在主导世界格局的西方集团的重心永远是安全，发展就没有放到应有的位置上。

而中国参与全球治理，特别强调发展。在美国开的会一定强调安全，在中国开的会一定强调发展，安全是花钱的、发展是赚钱的，中国琢磨的是赚钱，美国琢磨花钱，长期来讲对谁有利？不言自明。

第三点不同，是我们重视平等性，强调大小国家一律平等。

近十年，中国特别重视和别的国家建立战略伙伴关系，马尔代夫也成了战略伙伴，弄得有些西方媒体不太理解。马尔代夫人口仅50多万人，但我们中国就承认它是战略伙伴，两国在法理意义上是平等的。

美国是搞等级制的。在美国战略精英眼里，世界就是分等级制的：美国在第一等级；它的亲戚英国、加拿大、澳大利亚、新西兰，是第二等级；然后是它的盟友，日本、韩国、德国、法国，都属于第三等级；第四等级是伙伴，比较多，泰国、马来西亚、巴西等都属于第四等级，其实印度也属于第四等级，只不过美国有时候会故意把印度抬一抬，但它就是第四等级；中国在第五等级，是战略竞争者；俄罗斯因为跟美国撕破脸了，在第六等级；第七等级就是美国公开敌视的国家，如朝鲜、伊朗，过去一段时间也敌视委内瑞拉；第八等级，就是以前奥尔布莱特女士讲的失败国家，更恶劣的措辞是美国前总统特朗普讲的“屎坑国家”。这描述好像到今天仍有影响，最近布林肯去非洲，非洲对这个很恼火——管我叫作“屎坑国家”，还跟我套近乎。

这是我们必须承认的现实，即美国在外交态度上表现为等级制，而我们是平等的。

第四点不同，中国强调不干涉内政，不同的政治制度和平共存，而美国是要干涉人家内政的，而且它正义感凛然，觉得我比你道德优越，我就是要干涉你的内政。

积极承担国际责任。这块最明显的是明确承诺碳达峰、碳中和。到2060年前实现碳中和，这很不容易，因为我们是发展中国家，还处在工业化时期，正在爬坡期，工业能源使用量还在往上走，不像西方“老”了，“饭量”减少，碳排放减少，但咱们也承诺了，而且很认真在做。西方承诺挺好，但它不做，特别是美国这一点挺明显的，它没有很认真地在气候变化方面做出具体的贡献。

六是强调外交为民服务、为经济建设服务。

现在有一个全球电话“12308外交部全球领事保护与服务应急热线”，领事保护大大加强，外交为民服务、为经济建设服务，这一块是过去十年外交的新动向、新特点。

这是对过去十年的粗略概括。到新时期了，内政外交都有目标了——民族复兴；反映在外交上，在继承很多优秀传统的同时有一些变化。