坚持“一核两点三聚焦”推动开发区高质量发展

●江苏省委编办

江苏省认真贯彻中央编委关于规范开发区管理机构、促进开发区创新发展的决策部署，建立了开发区机构编制资源动态管理机制，形成了“一核两点三聚焦”创新经验，以推动开发区高质量发展为核心，围绕开发区体制机制堵点和管理治理难点，聚焦规范整合、畅通运行、动态配置三方面发力，持续为开发区减压力、增动力、激活力。

近年来，江苏省认真贯彻中央编委关于规范开发区管理机构、促进开发区创新发展的决策部署，出台了实施意见，建立了开发区机构编制资源动态管理机制，形成了“一核两点三聚焦”的经验做法，即以推动开发区高质量发展为核心，围绕开发区体制机制堵点和管理治理难点，聚焦规范整合、畅通运行、动态配置三方面发力，持续为开发区稳中求进、行稳致远减压力、增动力、激活力。

一、规范整合减压力

当前，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，作为经济发展主力的开发区也面临风险挑战。中央编委要求加强开发区机构编制管理、促进体制机制创新，既是规范开发区管理机构的重大部署，也是为开发区减负松绑卸压力作出的战略抉择。随着发展建设的推进，江苏省开发区面临着管理机构多、职能定位杂、人员负担重等堵点问题，迫切需要通过整合优化、职能重构、减负增效等举措，再塑体制新优势、再造改革新动能。

一是机构设置“严”。全面规范设置形式、机构性质、审批权限、规格级别等，明确开发区党工委管委会实行合署办公，其机构规格原则上不高于所属党委、政府的工作部门。同时将旅游度假区、农业类园区等其他功能园区同步纳入规范范畴，而且要求更加严格，明确原设党工委、管委会的，一律调整为管理办公室。二是整合优化“稳”。明确开发区机构限额，规定各设区市本级整合形成1～2个开发区管理机构，大城市可增加1个，各县（市、区）原则上整合形成1个机构。工作中主要以国家级开发区管理机构为主体，统一管理其他区位相邻、相近的开发区管理机构，逐步将全省开发区机构数量控制在合理规模。比如，南通市对2个省级开发区、1个国际合作园区和多个产业特色园区实行整合管理。昆山市以昆山经济技术开发区为主体，对县域范围内的所有开发开放资源实行“四个统一”，即统一领导体系、统一发展规划、统一政策保障、统一招商引资。连云港市在更大行政区域内整合机构，将设在市县两级的2个开发区管理机构合并运作。三是职能界定“准”。根据所处发展阶段确定主责主业：对处于开发建设初期的，原则上不承担公共服务、民生保障、社会稳定、房屋征收等社会事务管理职能，已经承担的，积极稳妥剥离；对处于产城融合发展过程中的，合理配置职能，科学划定边界；对产城融合度较高的，实行“区政合一”管理体制，或在合理划分各自职责基础上统筹设置机构，实行一体化管理。47家省级以上开发区与所在镇街一体化管理，机构精简比例在60%以上。泰州市推动人力资源向招商一线、服务一线集中，非主营业务逐步剥离、非产业化功能加快剥离、非必要办事机构坚决剥离，让园区轻装上阵。

二、畅通运行增动力

随着职能任务的拓展、面积的扩容，开发区简约高效的体制优势渐渐弱化，机制创新的示范引领效应也日渐式微，管理固化僵化、运行机关化等问题逐步产生。对此，江苏省积极通过规范内部架构、优化运行机制和人员管理等办法予以破解。

一是内部架构精干化。规定开发区内部实行大部门制、扁平化管理，机构总量控制在8～15个，且突出主责主业，承担经济发展、科技创新和营商环境打造等职责的比例不低于60%。比如，苏州工业园区在不增加机构数量前提下，按照“撤一建一”原则对全口径职能进行科学梳理整合，进一步优化党建综合、经济发展、社会治理三大类机构设置和职能配置。二是运行机制高效化。将开发区建设、招商、运营、园区服务等事项通过企业化运营、政府购买服务等方式交由市场承担。比如，南京建邺高新区与高投集团由上下级关系转为“合伙人关系”，建立“合作清单”，清单内由高新区委托代建或购买服务，清单外由企业根据市场化原则推进。常州经济开发区所在区域城市化程度较高，集中行使了24大类、3005项处罚权，办理了2752件案件。三是人员管理灵活化。根据开发园区建设发展需要、经济效益和财政承受能力等情况，按照“贵精不贵多”的原则，明确人员总量，试行聘任制，探索岗位管理。比如，江宁经济技术开发区设置了3%的不合格人员刚性淘汰率，目前已有9人下调职务层级。

三、动态配置激活力

江苏省创新资源配置思路和方式，加强流程设计、强化操作实践，建立了开发区机构编制资源动态管理的五大机制，初步解决了开发区机构编制“一核定终身”“机构能设不能撤、级别能升不能降、职数能增不能减”等问题，使资源配置更精准、激励作用更持续、引导功能更充分。

一是服务发展机制。以主管部门对各类开发区考核评价结果为重要参考，兼顾地区差异，推动开发区管理机构设置、领导职数核定等与发展成效紧密挂钩。二是优化整合机制。以国家级开发区管理机构为主体，稳妥整合“小散弱”开发区的管理机构，实行统一管理。三是总量管理机制。严格执行限额政策，对各市处级以上各类功能园区管理机构实行总量控制。新增机构首先考虑盘活沉淀资源、低效资源，通过“撤一建一”方式保障。四是持续激励机制。根据园区发展在全省的排名进位情况，实行管理机构逐级升格、职能机构逐层到位、领导职数逐步核增等政策，新提升级别的开发区管理机构，领导职数不满额配置、职能机构不顶格设置，统一按照规定数上限的70%核定。五是考核退出机制。加大对开发园区管理机构履职情况的跟踪评估，强化结果运用。对在全省考核评价排名连续居后的，采取核减领导职数、职能机构数量等约束措施。按照动态管理要求，严格控制开发区领导职数的初始核定，一般先核定1名正职，副职控制在5名以内。对部分市新设园区机构需求，采取“撤一建一”方式予以保障。