创新工作机制提升综合行政执法水平

●焦宁

深化综合行政执法改革，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。青岛市崂山区通过体制重塑、职能重整和架构重建，统一城市管理、文化市场管理、崂山风景区管理、水行政管理、旅游管理、房产管理、公路管理、环保管理、宅基地管理九个领域1000余项执法权，坚持需求导向，完善制度机制，创新推动综合行政执法。

一、坚持需求导向“赋权赋能”

（一）实施权力下放，让基层“有抓手、敢作为”

坚持“属地管理”原则，将派驻执法中队人、财、物的主管责任全部下放到街道，划转相关执法人员和特勤队员交由街道管理。坚持“权责一致”原则，明确由街道负责辖区内行政执法的组织部署、指挥调度和综合处置，同时赋予街道对派驻执法中队的干部任免权和人员考核权。坚持“向一线倾斜”原则，职务职级晋升、评先树优等优先考虑派驻执法中队。

（二）推动力量下沉，使街道“接得住、管得好”

加强编制资源统筹调配力度，从全区调剂部分编制补充综合执法力量，重点加强一线执法力量配置，派驻执法中队编制较改革前增加32.5%。加强基层综合协调和统一管理，在街道层面搭建综合行政执法平台，统一设立综合行政执法办公室，统筹辖区内派驻执法队伍和基层执法力量，组织开展联合执法，建立起统一高效的基层行政执法体系，提高了协同作战效能。

（三）推行分类施策，为领域“定分工、明运行”

厘清职能科室和派驻执法中队的职责范围，采用“专业+属地”执法的形式，建立综合执法精细化、网格化管理机制。执法突出主责主业，对文化、旅游以及崂山风景区管理等执法难度大，不便属地管理的专业领域，由区综合执法队或景区执法队直接执法；对城市管理、水政、房管、环保等点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的领域实行属地化管理，接受区综合执法局的业务指导和执法监督，较好解决了“管得了看不见，看得见管不了”的问题。

二、推行“三化”管理激发活力

（一）坚持执法扁平化，有效整治顽疾

坚持“机关瘦身、队伍强健身”，大力推进组织架构创新，精简职能科室配置，配齐配强直属中队力量，集中“优势兵力”主动出击，啃最硬的骨头、挑最重的担子、攻最难的山头，发挥出“特种部队”敢打硬仗、能打胜仗的强大作用。在全市山头公园整治行动中，拆除浮山、午山、金岭山等违建面积和清理菜地面积约占全市的1/3。在北村小区违建整治工作中，仅用1个月多的时间，完成9200余平方米顶楼私搭乱建拆除、菜园整治任务。

（二）加强管理规范化，推动作风转变

加强作风建设，成立纠风专班，建立问题通报制度，深入行政执法全过程、全链条，开展队容风纪专项纠察30余次，有效提升了执法队伍形象。探索实行轮岗交流制度，先后进行中队长跨街道层面交流、50%以上一线执法人员轮岗交流，未交流人员在派驻执法中队内部进行执法片区轮岗，通过实施规范化管理，转变了作风，提升了能力。

（三）注重考核精准化，提升工作成效

强化考核督查，完善工作考核评价体系，将考核结果与干部选拔任用、激励约束等挂钩，机关科室和直属中队连续2个月排名末位的对负责人予以免职；派驻执法中队连续3个月排名末位的建议街道对中队长进行调整。该办法的实施，营造了干事创业、比学赶超良好氛围，进一步激发了全体人员的工作热情和责任心，队伍凝聚力、战斗力明显增强。

三、实施三项机制“流程再造”

（一）建立“联防+联控”责任机制，完善监管防控网络

充分发挥社区居委会、物业公司等基层社会管理力量作用，建立区、街道、管区、社区（物业）、网格五级联防联控网格化监管机制，细化完善防控网格，构建定区域、定人员、定责任、定标准管理体系。建立违法建设清单式管理机制，在小区拆违完成后，综合执法局向物业移交违建拆前、拆后两份清单，明确物业对小区内各类违法行为的“发现、制止、劝阻、报告”职责，将违建防控工作纳入对物业的考核奖惩，直属中队随机进行“回头看”，形成闭环管理，有效遏制小区内各类私搭乱建行为的发生。

（二）健全“政府+市场”管理机制，弥补监管执法漏洞

聚焦占路经营、跨门经营、乱堆乱放、流浪犬管理等突出问题，深化“执法治理+购买服务”，压实政府部门整治责任、服务外包队伍巡查责任。在石老人海水浴场等重点区域，实行市容环境秩序外包服务，实现全天候不间断巡查，游商浮贩乱象得到有效控制，城市环境品质进一步提升。在执法队伍人员编制锁定的情况下，通过政府购买服务方式，有效弥补了执法力量不足、防控网络过大、责任落实不到位等监管漏洞，减少部门对机构编制的过度依赖。

（三）强化“人防+技防”管控机制，保障执法防控效能

整合社工、网格员、护林防火员等各方力量参与综合执法防控，扩大“人防”覆盖面。强化科技赋能，加大“技防”投入，推进智慧化综合行政执法平台建设，利用大数据、无人机航拍、高空视频监控等高科技、信息化手段，实现对流动摊贩、沿街商铺、渣土车运输等执法对象的基础信息收集。强化信息共享和技术支撑，让数据多跑路、基层执法人员少跑腿，实现综合执法各类问题快速发现、快速处置，有力保障执法的效能和精度。

四、建立“三项制度”规范管理

（一）建立一套制度标准，规范执法行为

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实行执法标准、执法流程、执法文书、执法标识、执法服装、执法装备“六个统一”，规范执法案件移送、信息共享、专项整治等程序，实行综合执法网上办案，通过统一工作标准和规范，保障执法公平公正运行。加强法制员队伍建设，严格案件办理审核，实现各执法中队专职法制员配置率达100%，推进严格规范公正文明执法。

（二）建立一线岗位实训制度，凝聚队伍合力

实行全员执法模式，统筹调配全局执法资源和力量，将机关人员作为后备机动执法队伍。2021年以来，分两批选派28名机关干部到派驻执法中队开展为期2个月的执法岗位实训，助力派驻执法中队执法办案，增强局队凝聚力。以一线实训为抓手，锻造出一支召之即来、来之能战、战之必胜的执法铁军。

（三）建立一体化业务培训制度，提升业务能力

开展综合执法业务培训，分领域强化专业指导，采取分训与集训相结合方式，先后组织全系统执法人员、特勤队员开展业务培训17场次，1500余人次参加培训。加强综合执法实操训练，编印《综合行政执法办案手册》《综合行政执法典型案例》，进一步提升案件办理质量。建立业务交流平台，通过“技能大比武”“执法先锋先进个人”等评比活动，提高执法队伍的业务能力和综合素质。