优化机构编制资源配置提升基层治理能力

●浙江省委编办

2021年11月以来，浙江省委编办在宁波、衢州开展深化基层管理体制改革试点，研究制订加强乡镇（街道）编制统筹管理助力基层治理体系建设文件，2022年5月经浙江省委编委会议研究审议后印发实施。总体要求是以优化机构编制资源配置为抓手，以提升基层治理能力为着力点，以县乡高效协同为切入口，推进县乡体系重整、权责重构、资源重配，构建党建统领、上下贯通、平台运行、充满活力的基层治理体系。

一、推进乡镇分类

根据乡镇（街道）的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，确定乡镇（街道）的功能定位，实行分类管理，差异化配置乡镇（街道）职能职责和机构编制资源，合理设置县级部门派驻机构，精准赋能乡镇（街道）高质量发展。积极发挥经济发达镇辐射带动作用，推进乡镇（街道）区域协同、一体联动、组团发展。宁波将156个乡镇（街道）分为一般、较大、特大三类，衢州将103个乡镇（街道）分为经济型、生态型、复合型三类乡镇和城区型、城郊型两类街道，建立差异化政策资源调配和考核考评机制。

二、推进机构优化

推进乡镇（街道）平台化运行，统筹整合乡镇（街道）辖区内党建、经济、治理、服务人员力量，形成乡镇（街道）党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等功能性平台。在机构限额内，乡镇（街道）可根据需要“共性+个性”设置机构，规模较小的乡镇也可只设若干综合性岗位。比如，宁波市推行“1+4+X”模式，“1”即乡镇（街道）综合信息指挥室，纵向对接县级社会治理中心，横向贯通乡镇（街道）各类机构；“4”即党建综合办公室、发展服务办公室、平安法治办公室、社会事务办公室4个综合机构，分别承担“基层治理四平台”牵头协调职责；“X”即2～4个特色机构。改革后，宁波市乡镇（街道）的机构数精简40%左右。

三、推进人员下沉

坚持控总调优、减上补下，优化县乡层级间、部门间人员布局结构，指导市县统筹安排5%左右县级部门人员编制下沉基层。结合“大综合一体化”行政执法改革，推进部门派驻乡镇（街道）机构人员编制“县属乡用”，落实乡镇（街道）党（工）委对属地派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。改革后，宁波市纳入乡镇（街道）管理的人员编制数占到县（区、市）编制总数的40%，县乡两级人员编制的比例由7∶3变为6∶4；衢州市乡镇（街道）行政编制县域占比41.9%，事业编制县域（不含教育、卫生）占比21.1%，大镇大街可用人员增加20名。

四、推进编制统筹

用好用足中央编办统筹使用各类编制资源的政策，实行基层人员编制“三统筹”，即乡镇（街道）行政人员与事业人员统筹使用、乡镇（街道）之间人员编制统筹使用、乡镇（街道）与部门派驻机构人员编制统筹使用。各县（市、区）统筹乡镇（街道）5%左右的编制，建立乡镇（街道）编制“周转池”，推动人员编制与乡镇（街道）职能均衡匹配。比如，宁波、衢州以县（市、区）为单位，分别建立50～100名的乡镇（街道）编制“周转池”，并以县域内现有乡镇（街道）中层职数总量为基数，调剂5%建立中层职数“周转池”，重点保障乡镇（街道）承担重要阶段性任务、改善人员结构、引进紧缺人才时的用编用职需要。

五、推进减负赋能

建立健全县乡权责清单、政务服务清单和乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，规范职责配置、调整和分工协调流程，推进县乡职责精细化管理。建立健全基层治理“一件事”多跨协同机制，明确牵头部门兜底责任和其他部门协同责任。赋予乡镇（街道）对县级部门的考核评价权、执法队伍的指挥调度权、重大突发事件的应急处置权、多部门协同解决综合性事项的统筹协调权。完善基层考核评价机制，提高乡镇（街道）对部门履职考评的话语权。实施基层干部多维考评制度，衢州江山市作为中组部确定的公务员平时考核联系点，做到考准实绩、激发活力。

六、推进社区共治

着眼建设现代社区，以党建统领基层整体智治为指向，以深入实施“红色根脉强基工程”为抓手，以3000户以上且人户分离占比高、治理难度大的融合型大社区大单元为重点，以变革理念推动新形势下村社网格系统性重塑，把专职网格员配备放到社区工作者队伍建设中统筹考虑，对照每万城镇常住人口不少于18名社区工作者标准，优先选配专职社区工作者，根据需要担任专职网格员。适应形势任务需要加强网格治理保障力度，对网格治理任务重特别是融合型大社区大单元较为集中的乡镇（街道）加强编制支持，各地在乡镇（街道）编制“周转池”中安排部分编制实行单列管理，用于人员力量下沉，促进干部进村入户、做好服务，推动行政管理与基层治理有效衔接、良性互动。