河南省高层次人才引进的方向与对策

□张怡

“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才是经济社会发展的核心战略资源，特别是在当前国际形势不断变化的背景下，人才必定是提升竞争力的重要因素。近年来，河南省扎实推进创新驱动发展战略和人才强省战略，积极部署人才队伍建设，已经打造出了由“两院”院士、中原学者、科技创新杰出人才和后备领军人才四层梯队组成的高层次人才队伍，是建设创新型河南的骨干力量。河南省科技人力资源总量居全国前列，但全省“两院”院士、国家和省级有突出贡献的专家较少，高层次人才数量排名靠后，拔尖人才所占比例偏低。与经济发达省份相比，河南省高层次人才总量不足。其主要原因是河南省新兴产业少，大型企业少，高校少，对高层次人才的吸引力不够，再加上各地对人才的争夺日益激烈，尤其是东部发达地区对河南省高层次人才的“虹吸效应”十分明显，使得河南省人才竞争形势愈发严峻。因此，针对河南省人才队伍建设现状，必须加大引才力度，完善人才政策，打造创新平台，优化人才环境，通过有目的、有计划、有策略地引进人才，才能使人才规模、专业结构、行业分布都得以优化、趋于合理。

一、打破引才僵局

（一）建立高层次人才流动机制

根据人才等级理论，要聚集各类优秀人才、发挥人才的最大作用，必须实行等级人才制度。实践证明，引进一个领军人才，可以带出一个团队，创造一批科研成果，培植一个新的经济增长点。尤其是对于人才洼地，要想引进高层次人才，必须建立科学合理的人才流动机制，畅通渠道、降低成本、减少风险，逐步实现人才供需动态平衡。一是对高新技术、新兴产业、支柱产业等领域以及各类重大工程中急需的高层次人才，实行更加灵活有效的引才政策，千方百计加以引进。二是对符合河南省产业结构调整方向、有利于推动科技成果转化和产业化发展的高层次人才，落实事业单位用人自主权，简化程序、特需特办，畅通引才绿色通道。三是在优化人才服务环境的过程中，不断拓宽引才主体，除了骨干企业、重点院校、重点科研单位、高新技术开发区等重点引才主体，河南作为农业大省，农业科研院所等也应纳入其中，加强农业科研与开发队伍的建设。

（二）制定面向基层的人才优惠政策

人才政策是抢占人才高地、谋求创新发展的重要工具，在聚焦人才方面发挥着重要作用。针对河南省人才队伍建设现状，必须充分发挥政府的引导作用，建立一套面向基础、以科研能力和创新成果为导向的引才优惠政策。一是明确地方、企业等用人单位需求。要根据用人单位的实际和未来发展，弄明白用人单位到底需要什么样的高层次人才，制订人才需求方案，确保人才与岗位相匹配。二是充分发挥市场化和企业用人单位作用。针对不同对象分类采取不同的引才标准来组织或参与引才活动。三是设立伯乐奖，实行引才奖励。充分发挥人才工作联络站、驻外机构、引才大使的作用，调动他们积极引才、以才荐才，形成强大引才合力。四是通过专家和典型人才广泛宣传人才新政，提高河南省人才政策的知晓度、影响力和号召力。

（三）因地制宜，灵活多变引进所需人才

充分发挥用人单位的主体作用，在引才过程中结合单位实际和发展规划，结合人才特点和用人需求，引进所需人才。一是采取多种模式引才。既可以采用“不求为我所有，只求为我所用”的柔性引才模式，也可以采用全职引进模式。比如，对于高端人才，可以采取“人才+项目”的柔性引进方式，采取院地院企合作模式，“人才飞地”及“人才回归工程”等方式引进。对于常规的高校毕业生，仍然采取笔试、面试、考查的方式实行全职引进，建设一支稳定的高层次人才队伍，夯实用人单位的人才队伍根基。二是采取多种方式引才。对于高层次、高学历青年创业人才，可以通过名校英才计划、绿色通道等方式引进。比如，创新创业大赛获奖人员、揭榜挂帅科技人员可以通过绿色通道直接引进。

二、营造人才环境

实践证明，重金引才是短效、不可持续的，而营造良好的人才环境，对引进人才的作用是长久、稳固的。有了高质量的人才环境，才能够真正地留住人才，满足河南省经济发展过程中的人才需求。

（一）搭建载体平台，畅通引才渠道

一是创建博士后科研工作站、院士工作站、工程技术研究中心、企业技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，借此引进一批河南省产业发展急需的高层次人才。二是支持“楼上楼下”创新创业综合体建设，建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制。三是加快产业技术研究院建设，打造科研项目“牵头人”、科技企业“孵化器”、人才“蓄水池”，建立一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的中试基地，构建全链条科技成果转移转化体系。

（二）设立专项基金，加大经费投入

一是实施“引进国内顶尖科技专家计划”“引进国外高层次科技专家计划”“引进优秀海外留学人员计划”等高层次人才引才工程。通过设立专款，不惜重金引进国内外著名专家学者来河南工作，促进河南省经济快速发展。二是提高财政扶持资金占项目总投资的比重，提高省财政在财政扶持资金中的比重，有效发挥财政资金的引导效应、放大效应、杠杆效应。三是实行初次扶持、奖励扶持、叠加扶持“三管齐下”，持续做强优质项目，同时不断提升科技金融撬动能力，“全过程”“全链条”支持创新创业。

（三）优化升级政策，激发人才智力发挥

一是完善奖励激励机制。以政府奖励为主导、机构奖励为主体，出台产业项目、技术、经费、人才无缝衔接的特殊政策，激发创新创业人才的创造活力。对于高端人才可以侧重给予较高的荣誉激励，对于青年人才可以侧重给予足够的物质激励。二是加大培训学习交流力度，不断提升人才的创新能力。三是定期到用人单位回访、跟踪、座谈，了解引进人才工作情况，督促落实相关政策。

三、提供优质服务

（一）提供科学的精神支持

一是健全完善容错免责机制。完善人才生态环境，让敢于创新、善于创新的人才受到尊重、获得实惠，让创新失败者得到理解和宽容，形成全社会尊重知识、尊重知识分子的良好氛围。二是建立科学的人才分类认定机制。对于引进人才不仅要看以往取得的成就，还要看现在的表现和未来可能做出的贡献，要注重人才潜能的考核，注重定性和定量分析相结合，注重分类考核，全面客观看待人才价值。

（二）提供舒适的生活环境

充分发挥河南省得天独厚的区位优势，改善人才的教育、医疗、居住等条件，优化人才服务环境。一是合理规划区域建设，改善基础设施，加大环境保护力度，整治大气水体噪音污染，提供优质的居住环境。二是提高教育水平，健全医疗卫生服务体系，完善人才保障政策，提供优质的生活环境。三是提升城市包容度，激发社会创造力和市场活力，为不同个体提供多元化的选择机会，使人才具有归属感，为人才创造安全、舒心、自由的人文环境。