工程造价控制在项目建设前期阶段的应用

史绍君 江苏融新汇策项目管理有限公司

1 前言

近年来，中国经济发展受到国外贸易和国内新冠疫情的双重打压，经济下行压力巨大。基建投资是过往建设发展中实现国内经济稳步发展的有效手段，在低碳经济、智能经济的背景下，新基建、绿色建筑等成为工程建设领域的重点投资方向。巨大的项目建设投资对造价控制提出了更高的要求，尤其是对项目进行决策分析、确定项目实施方向的前期阶段，更是工程造价控制的重点。工程造价控制在项目建设前期阶段的有效应用极具重要意义。

2 在项目建设前期阶段开展工程造价控制的意义

工程建设项目是一项金额巨大的投资活动，周期长且不同利益主体的参与方较多，从土地取得到施工材料和各种建设资源的投入，从投资估算、设计概算到施工预算和竣工决算，项目全寿命周期中各个阶段的投资控制成效都直接影响项目最终的实际成本。对每一个阶段的工程造价展开合理控制，才能完成整个建设项目工程造价的有效控制。不仅要防止工程投资突破决策阶段的投资限额，更要加强设计优化和施工管理，促使有限的资金和建设资源得到最大化的充分利用，实现建设项目预期的投资目标和社会效益。过往的工程造价控制研究表明，项目决策和设计所在的建设项目前期阶段的造价控制，对实际造价的影响程度高达30%～70%。投资决策直接影响后期项目设计的投资限额，而方案设计又决定限制了项目实施的目标和方法，因此项目前期阶段的造价控制是全过程造价控制中最重要的一环，对项目投资目标控制具有决定性作用。

3 建筑项目工程造价前期控制的必要性

在工程项目正式施工前，建筑企业要重视对项目工程造价前期阶段的控制与观察，从技术经济角度实施相应的措施。当前我国建设项目工程造价前期控制工作出现以下问题。

3.1 对项目工程造价前期控制不重视

人们总是对建设工作开始前的工程造价管理缺乏重视，理论和实践都证明了对工程造价影响最大的阶段是工程施工前，加强工程前期的造价管理，不仅可以最大限度地规避风险，还能较大程度地提高工程投资方与建设方的经济效益。控制工程造价贯穿于建设工程项目的全过程，要抓重点，就是要做好工程前期工作。

3.2 准备工作没做好

在项目工程造价前期没有进行全寿命造价管理。细致的市场调查和研究是工程前期阶段的重要准备工作，但是很多企业对此并不重视，导致项目前期的准备工作不充分，调查内容十分简单，甚至会出现信息不对等与信息数据虚假等情况，如果缺少对市场的调查和研究，对落实全生命周期造价控制带来的后果不堪设想。

3.3 对项目工程造价前期管控不严谨

在投资决策阶段，部分企业领导对获取资金的方案并未认真计算与比较，在信息飞速发展的时代，应顺应时代的发展，创新投资决策；设计阶段是工程建设中最为重要的阶段，是技术与经济统一的工作，不仅仅是单纯的技术工作，如果对设计阶段造价把控不严谨，将会影响建设项目工程造价前期控制工作。

4 在项目建设前期阶段如何开展工程造价控制

4.1 决策阶段的造价控制

4.1.1 合理确定建设指标的标准

在项目决策阶段，由于大部分工程项目规模较大，在实际建设过程中存在着较多的影响因素，如果不对这些因素加以合理化控制，将会在很大程度上增加工程造价的难度。项目建设前期阶段的工程造价，对后续施工作业的开展有着很大的决定性作用，因此在该阶段，施工单位以及造价控制人员需要合理确定建设标准。

在决策阶段，造价控制人员需详细了解建筑工程的建设规模、占地面积、建设标准以及工艺装备等，这些指标经过编制、评估及审批，是衡量工程造价的客观尺度。只有确保各项建设指标的合理性，才能有效保证工程造价工作的水平。如果建设指标标准制定过高，会超出施工单位的承受能力，从而增加施工成本，对工程造价控制效果产生不利影响。

同时在受到国家方针政策、经济发展规划、交通运输条件、土地条件等方面的限制下，建设指标的标准也会出现一定的变化，导致建筑工程的整体质量降低，无法满足市场需要，从而阻碍建筑企业的后续发展。在这一背景下，施工单位要认识到合理确定建设指标标准水平的重要性。在实际过程中要以合理的市场需求状况和远期的发展趋势为前提，充分考虑市场、环境以及管理等因素，降低各方面条件的制约，以此为后续工作的开展奠定良好的基础。

4.1.2 加强项目决策的深度

建设项目前期阶段的投资估算围绕项目决策展开，项目决策的深度会直接影响到建设项目投资估算的精确度，这对工程造价控制的影响非常大。实际上，项目决策是一个不断深化的过程，初步决策阶段开展初步可行性研究，这一阶段投资估算的误差率要控制在±30%左右，后续经过不断调整，在最终决策阶段则需要展开可行性研究，对投资估算精确计算，误差率需控制在±10%以内，这一投资估算将成为控制项目实际投资额的限额目标。因此在估算环节中，建设单位必须安排专业人员开展投资估算的计算工作，相关人员要加强项目决策的深度分析，在实际工作中，合理化分析工程项目采取的建设方案，围绕工程费用在建筑工程费、设备购置费、设备安装工程等方面实施分类计算，同时还要对建筑工程中的各项投资进行估算，再加上其他费用的基础上得出建设项目总投资，可以为工程造价控制工作提供准确的数据。在实际的估算过程中，为了确保整个项目决策的正确性，施工单位以及工程造价控制人员需要在估算过程中掌握详细的工程资料、建筑材料价格等信息，在掌握工艺流程以及价格和费用标准的基础上进行分析，对不合理的部分要及时做出调整，以此确保数据的可靠性，提高工程造价控制的科学性和合理性，降低决策失误的风险。

4.2 设计阶段的造价控制

4.2.1 择优选择设计单位

在建筑工程造价控制过程中，设计阶段也是影响造价的一个重要环节。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占造价的2%左右，但设计结果对工程造价的影响可达75%以上。大部分工程项目在实际建设前期，由于施工单位过于重视施工进度，并没有积极开展设计工作，所选择的设计单位不符合实际要求，最终导致设计方案的科学性不足，这在很大程度上影响建筑结构性能的发挥，同时也会增大整个设计环节的成本，影响了项目工程造价的有效控制。

因此，择优选择设计单位开展科学有效的设计工作显得尤为重要，这决定着后续建设工作的有序性。在项目建设前期，建设单位需根据工程项目的规模选择合理的设计单位，只有确保设计单位的资质合格、经验丰富等，才可以保证设计方案的科学性，降低设计阶段工程造价的不合理性。

在选择设计单位时，建设单位可以采用招标的方式，积极推行技术方案与经济方案相结合的设计理念和招标方法，争取让多家设计单位参与竞争，这可以使工程造价控制更具有主观能动性，同时建设单位还要积极推动科学性与经济性相结合的招标评标方法，促使设计单位可以积极创新，在提高设计水平的基础上降低工程造价，既可以满足建设单位的要求，也可以提高设计单位的整体水平。

在设计单位的评选过程中，建设单位要组织有关专家开展综合评比，择优选择设计单位，以此保证设计方案的质量，进一步提升工程造价控制工作的成效。

4.2.2 运用价值工程优化设计方案

在建设单位确定设计单位后，还需要积极开展价值工程，建设单位可以组织相关部门分析设计方案的合理性，以此有效控制工程造价。在实际的工程项目建设过程中，由于大部分建设项目都具有一次性的特点，如果一旦确定设计方案，产品的价值也就相应得到了确定，后续修改就会增加工程造价，同时也会影响建设项目的投资效果。为了避免设计方案对投资价值造成影响，建设单位要加强事前控制，运用价值工程来断优化设计方案。

在具体的执行过程中，工作人员针对具体设计进行多方案的比选，并通过价值工程方法，对具体工程设计方案的费用、功能等展开系统分析，清除设计方案中不必要的功能，并补充不足的功能，这可以提高设计方案的实用性。与此同时，相关人员还要考虑设计方案中的建设成本和使用成本，对建设单位和使用单位的利益予以关注，选取经济合理的最佳设计方案，降低工程建设项目的成本来获得综合效益，以实现价值工程的作用，从而减少设计单位与建设单位之间的沟通时间，在保证设计质量和建设进度的同时，实现工程造价控制的目标。

4.2.3 开展限额设计有效控制工程造价

由于建设项目前期阶段存在不可避免的不确定性，这导致建筑工程项目在设计过程中容易出现设计不精、深度不足的问题，大部分设计人员在前期设计过程中，并没有对整个项目工程进行全方面分析，对实际建设过程中存在的影响因素也没有引起重视，导致设计方案合理性不足，在实际应用过程中出现与实际不符的现象，需要加以修改和更正，这不仅影响到项目工程的施工进度，同时还会极大程度上降低建筑工程项目的整体施工质量，也增加了工程造价控制的难度。

因此，在设计环节中，施工单位以及工程造价控制人员需要重视工程前期准备工作，督促设计单位做好设计交底工作，对不符合实际的设计数据及时修改，以此为后续工作的开展提供保障。与此同时，还需积极推行限额设计，设计人员要按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，还要对概算进行编制，用初步设计概算为限额开展施工图设计，并按照预算造价对各个专业设计文件作出决策，以此实现设计阶段工程造价的计价分析，了解工程各组成部分的投资比例，从而找出投资控制的关键点，最终实现工程规模和工程造价控制在限额内的目的。

4.2.4 采取合同措施

项目建设过程中，与工程造价相关的各项费用的支付均通过合同实现，因此工程合同是建设项目造价控制的重要一环。工程建设合同按照计价方式的不同可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。项目工作范围、工程量、质量目标比较清晰的情况下，可以选择价格控制程度高的总价合同，一经确定后，除工作范围和设计数据调整外，合同总价不作调整，在一定程度上有助于合同实施期内的造价控制。对工作范围、内容、工程量难以确定但质量要求高的项目，建议选择合同计价与成本和质量控制结果挂钩奖惩的成本加酬金合同，可以更好地倒逼成本控制工作的实现。反之，对于时间要求高、工程量不明、质量目标容易实现的项目，较多采用的是单价合同，只要双方对实际完成工程量达成一致就可以确定最终价格，通过工程量的实际控制实现对工程造价的有效控制。

在项目建设前期阶段，依据具体项目的实际情况，优先选择有利于成本和造价控制的合同形式，可以有效降低不确定性对造价控制的不利影响。例如在设计阶段选择成本加酬金合同，将建设项目总投资的优化成果与设计合同收费有效挂钩，通过合同措施督促设计单位完成技术和经济双优化的设计方案，进而实现有效的造价控制。

4.3 招标阶段的造价控制

在项目建设前期往往都需要通过招标完成供求双方的确定，工程设备、材料采购招投标和工程施工招投标是工程招投标的两个重要方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值规律。在招标工作开展前，建设单位要根据建筑工程的实际情况，做好招标文件的编制工作，对招标项目的技术要求、投标报价的要求，以及投资人资格审查的标准等所有实质性要求和拟签订合同的主要条款予以具体明确，编制工程标底要科学合理，在开标前必须严格保密。

在招标阶段，建设单位通过招标方式选择施工单位、材料供应商等，在这一环节需要加强控制和管理，以此为后续项目实施提供保证。要综合考虑和严格审查施工单位和材料供应商的资质、技术能力、管理水平、履约能力等，在招标工作中遵循公平、公开、公正、诚信的原则，择优选择符合要求的企业或单位，避免出现招投标纠纷的现象。评标中要选择合理低价者中标，在保证建设工程项目质量的基础上选择合理低价者，全面考虑投标者的综合能力水平，以此避免低价成本恶意竞争，维护日后工程建设的顺利实施和投资效果。

5 结束语

施工项目成本控制是施工管理的重要组成部分，项目成本管理是建设项目全过程、全方位的管理，投资决策阶段和设计阶段的成本控制非常重要。在建设项目的成本控制中，主要依靠对各个组成部分的综合控制实现对项目成本的控制。工程过程动态控制、工程造价控制要点、加强施工方案审查、加强设计过程调查、加强图纸会合等各种资源的合理利用，确保了项目投资控制的有效性。企业在控制项目成本方面也采取了更加合理的措施，为项目投资控制提供了良好的基础。