市政工程成本管理中存在的问题和应对措施

闫 强 晋城市丹河新城工程管理有限公司

1 前言

在城市化建设中，市政工程是十分重要的组成部分，对城市化建设的质量与效率有一定的影响，有利于城乡统筹发展，有效保证城乡建设一体化。因此，市政工程建设的质量与人们的生活水平及生活质量相关联。工程成本与工程质量互为约束关系，不能因过度控制成本而不顾工程质量，也不能过于追求工程质量而忽视成本投入，应当综合考虑二者，做到确保工程质量的同时，控制不必要的成本投入。

市政工程中施工单位考虑的是施工成本，业主与设计单位考虑的则是投资成本，应充分重视成本管理工作，积极解决市政工程成本管理现存的问题。

2 市政工程成本管理工作的重要性

2.1 保证经济利益与稳定发展

生存与发展是任何企业单位的主旨，对于市政工程成本管理而言，合理控制成本可以促进利润的增加。当实际成本低于社会平均成本时，便有利于企业实现生存发展与扩建规模的需求，可在施工设备的更新方面加入适当的资金投入，并且进一步引进更多综合素质优秀的高级人才，保证企业在市场竞争激烈的环境下，实现稳定的发展。

2.2 提升核心竞争实力

在市场环境中，竞争是时刻存在的。市政工程项目在招投标期间，施工企业会根据内部定额进行项目成本的核算，若核算得到的项目成本比社会成本低，也就意味着企业可获得更多的利润，便有参与投标的价值[1]。

合理有效的工程成本管理能够使利润最大化。当企业获得了利润，便可以将资金投入到现场的施工环节，使得施工质量、施工安全均能得到有效的保证。同时，农民工工资的及时发放也得到了保证，并进一步提升企业信誉，也无形提升了企业在行业内的竞争排名，以此实现良性的循环。

3 市政工程成本管理的基本原则

3.1 实用性原则

对于任何工程建设项目而言，施工质量都是最为根本的内容。市政建设不需要华而不实的项目，这样不仅浪费了资金投入，还浪费了人力、物力等各项资源[2]。因此，市政工程成本管理中最基本的原则就是实用性原则，市政企业在施工建设的过程中，应当牢记并遵守这项原则。市政企业应保证所承建的市政项目，在耗费了大量资金成本之后，建造出的是对人们生活与城市发展有着积极作用的项目。

3.2 坚定性原则

市政工程能够顺利开工，其间需要经过各个部门的层层决议，项目一旦开始建设，必须遵循坚定性原则。市政工程项目的成本管理可能受到诸多因素的影响，虽然困难重重，施工企业仍然需要有坚定的信念，按照工程的质量标准将工程建设持续到底。

若工程因为一些原因而停止继续建设，已完成部分的资金与资源的投入将白白浪费，与此同时，对于城市发展而言，半成品工程起不到任何促进作用。所以，工程项目必须秉承坚定性原则，将工程保质保量地建设完成。

3.3 灵活应对原则

由于不同企业在商业模式、运行模式上均存在不同程度的区别，所以，一套标准并不适合原封不同的应用在每个企业。对于市政工程成本管理而言，还需要遵循灵活应对这一原则。

企业应以灵活的思维考虑企业的发展现状，对其中存在的发展问题，也应以灵活的方式采取合理的应对措施。此外，市政工程成本管理的影响因素也并非一成不变的，不能以固化的思维去解决所遇到的各项问题，要充分考虑其安全性，并在此基础上灵活应对。

3.4 责任、利益一致原则

对于任何一项工程而言，项目中每个人都承担着各自的责任，不论责任的大小。只有每个人都在自己责任范围内高效地完成工作，彼此之间相互配合，才能促进工程项目的顺利完成，项目才会因此产生相应的效益，员工也会因项目的效益而获得各自应得的收益，这个过程是责任、利益一致原则的充分体现。

3.5 组织设计原则

企业内部员工分工明确、各司其职是企业实现常态化、高效运转的关键，市政企业也是如此。而且市政工程成本管理相比其他企业而言，其系统往往更加复杂，若内部员工不能获得明确的分工，便难以保证各项工序的顺利开展，资源浪费的情况将难以避免。可见，想要有效地控制市政工程成本管理，必须遵循组织设计原则，所有人员各负其责、各受其益，使工程项目可以按序高效的推进[3]。

4 市政工程成本管理现阶段存在的问题

4.1 缺乏明确的控制责任

市政工程成本管理组织结构、项目规划建立的权责机制都与控制责任有关。通常而言，为了使市政工程成本管理能够有效地运行，财务部门则需要集中承担控制责任。然而，实际权责规划时，财务部门只能将切入点放在降低成本方面，而且财务部门通常对市政建设过程与项目特征缺乏了解，所以在对成本管理各项工程协调的过程中，存在相当的难度。

尤其财务管理工作，一般着重于事后的会计核算与财务数据呈报，并未对全过程财务管理引起足够的重视，在面对重点项目建设时，容易缺乏完善的管理内容，导致一些隐蔽费用增加。

4.2 缺乏对质量成本的重视

质量成本由三个角度构成，分别是存在预防成本、鉴定成本和缺陷成本。预防成本是指市政项目建设过程中对质量问题的预防；鉴定成本是指对建设质量的评估；而缺陷成本指的是项目建设质量不符合施工标准的情况下，对其进行的缺陷控制[4]。

想要使市政工程项目充分发挥其作为基础建设而所具备的社会价值，将市政工程的作用体现出来，项目建设的质量必须满足设计需求。脱离了合格标准控制，虽然能够有效减少预防成本与鉴定成本，但会导致后期缺陷成本出现难以控制的增长，甚至还会出现建设项目停摆的局面，施工建设单位也可能会因此难以立足。

4.3 缺乏有效的管理力度

管理力度与很多影响因素都呈现出相关性，尤其与人工成本控制之间的关系更为紧密。从表面看，成本管理的主要内容是财务方面的管理工作，但是从工程质量、安全、工期的总体目标来看，成本管理实则是对资源与人工成本的管理[5]。

如果人力资源方面没有获得有效配置，工程质量将会受到很大程度的影响，导致缺陷成本增加；可能会对计划工作的安排受到影响，导致周期延长；还可能会对建设的安全造成影响，导致风险成本增加。

另一方面，管理力度还关乎材料费用方面的控制，在此方面缺乏管理力度，将会导致市场价格的动态调整以及采购成本管控受到影响，在一定程度上增加了采购的风险；材料管理力度不够，还会造成一些不必要的损耗，使材料在运输、存储、转运的过程中增加丢失和损坏的几率，从而提高成本损失风险。

此外，机械设备费用、间接费用等，与管理力度都有着直接的关系。缺乏管理力度，使成本规划缺乏完善性，不能实现有效的制度约束。

5 市政工程成本管理问题应对措施

5.1 明确成本控制责任

若想明确控制责任，则需要建立完善的市政项目成本管理体系，在建立的过程中，应充分考虑该工作的具体特征。在引入全过程成本管理时，需在人才和技术方面加以重视，确保全过程成本管理体系具有统一性。

其一，应注意多层面、多部门之间的有效协调，避免财务部门单独完成成本报告编制、成本资料整理、成本管理预测及实施的各项工作，而是由财务部门、工程管理部门以及核算部门共同完成这些工作，使成本审核、成本监督、目标实施实现统一性。

其二，应构建严密的内控体系，建立由高层领导直接指挥的成本核算及独立的审计小组，以便及时发现存在的成本风险，有效提升管控效率。

其三，落实各项管控职责，明确成本控制责任[6]。需严格按照成本管控制度和章程执行，并保证各项职责的妥善落实。恰当处理市政工程项目中的现场经费、机械费用、人工费用，关注重点稳定，坚持定岗定责。

其四，由项目负责人为中心，构建好沟通纽带，将成本控制和项目管理目标有效的连接。保证计划、预算、财务、设备、施工、技术、质量、安全以及后勤服务能够一一落实到班组责任、职工责任、部门责任中，最终由项目负责人为核心的成本控制责任中心统筹安排。

5.2 重视质量成本

重视质量成本需要从完善市政工程项目成本管理内容着手，分别完成具体管理流程和成本预测计划两项内容。与此同时，还需协调好成本管理与质量管理，调整质量控制平衡点，从而有效控制质量成本、规避质量风险。并且，工程项目成本管理流程需要同成本管控规划保持对应性[7]。

在施工成本控制中，需编入质量成本控制内容，并在最后做好成本的考核与奖励，及时总结工程项目质量成本控制。想要做好工程项目全过程成本控制，必要的前提就是做好成本预测计划，其中包括方案、配比、进度、工程量和其他各项费用。

预计的总成本数据，能够科学地指导整个项目的顺利进行，制定出具体的管理机制，对成本的各项因素做出考量，使成本控制的执行得以强化，为施工提供良好的条件。对预算编制进行优化，提高技术、合同、质量、各项费用的成本管控效果，以此推动成本核算与分析及企业的经济效益。

5.3 强化管理力度

全过程成本管理可强化管理力度，根据施工工程项目建设的各个阶段，构建成本控制制度、设计管理策略，并完善总体管控流程。可从以下三个阶段完善全过程成本管理，以促进管理力度的提升。

（1）招投标与合同签订阶段

该阶段的成本管理应将重点放在确定权利责任、获取合理利润、避免结算争议为重点内容。对工程成本和利润逐一展开分析，制定出合理的方案，了解合同类型与可能存在的各类风险，以此奠定下一管理阶段的顺利开展。

对该阶段成本管理策略加以强化，包括项目投标方法的选择、投标文件的研究检查、工程量的复核，还包括注意合同类型选择、注意投标细节、增加建议方案、支付方式等，并且要注意合同条款的完整性与准确性。

（2）工程项目施工阶段

该阶段的成本管理涉及的成本项目相对较多，需要依据合同条款内容加以核对。还需关注项目的价值，在质量、工期、安全等成本影响因素方面做好把控。做好施工组织设计的科学制定，构建劳务分包负责制和成本管理责任制。面对设计变更、控制现场签证、加强合同管理等方面，应积极应对。从财务视角出发，工程项目施工的过程中，应优化预算计划、加强预算控制，从预算方面提升管理力度[8]。

关于人工费用，应明确劳动定额与工时定额，并保证具有合理性，同时，还需优化劳动力，全面落实按劳取酬。充分考虑市政工程项目的建设特点，做好停工期间的安排，合理减少用工量。还需综合考虑人工费用，包括工资、福利费、劳动保护费等。

关于材料成本控制，需要分析市场经济情况，避免因储存和运输占用过多不必要的成本。在采购过程中，充分做好市场调研工作，严格把控建设材料的质量。在材料物质发放过程中，严禁出现浪费的现象。钢筋、水泥、砂石等建设材料，均为市政工程项目的重点材料，需严格把控这些材料的支出项目以及施工消耗量。

（3）工程竣工阶段

该阶段首先需要保证的是工程能够顺利地交付，同时要注意完善工程资料、构建签证索赔制度、合理控制保修期费用[9]。在工程项目竣工之后所设计的各项费用，要以科学的管理制度进行搭接，避免出现工程结算遗漏的问题，并且保证竣工之后对所有成本与估算做到细致的核查。

6 结束语

市政工程项目关乎着人们的生活水平与城市化建设的推进，市政工程成本管理与市政工程的建设质量有着直接的关联。现阶段，市政工程成本管理还存在缺乏明确的控制责任、缺乏对质量成本的重视、缺乏有效的管理力度等问题。对此，应遵循市政工程成本管理的基本原则，以科学合理的方式明确控制责任、重视质量成本、强化管理力度，使市政工程成本管理能够提升有效性，为市政工程项目的建设质量提供保障。