1+X证书制度实施的必要性和意义探析

金 龙

辽宁金融职业学院，辽宁 沈阳 110122

一、1+X证书制度的缘起

世界上一些经济较为发达的国家和地区，如德国、加拿大、澳大利亚等国职业教育的学生在取得相应的学历证书的同时或者之前，至少取得一种相关专业或者相关领域的职业资格或执业资格的专业等级证书，以满足用人单位对人才的需求，即所谓的“双证书模式”。“双证书模式”或者说“双证书制度”在很长一段时间内作为职业教育体系保障人才培养质量和提高人才素质的主要手段和措施，发挥了不可替代的重要作用。

从上个世纪九十年代开始，我国着力促进“双证书制度”的推广和落实，历经二十多年的辛勤探索，证明“双证书制度”在很大程度上对职业院校学生的职业技能和职业素质等各个方面都发挥了良好的促进和提升作用，为经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。

伴随着时代的进步、社会的发展、产业的升级，社会和企业需要越来越多的高素质的技术技能型各类人才。“双证书制度”虽然曾经发挥过很好的作用，但是在当前形势下，已经逐渐显现出了一些弊端，需要新的人才培养模式和职业教育制度体系来更好地适应。

2018年11月，教育部首次提出了在职业教育领域实施1+X证书制度；2019年1月18日，时任国家教育部部长陈宝生在2019年全国教育工作会议的专题讲话中提出了“全面启动‘1+X’（学历证书+职业技能等级证书）制度试点，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变”[1]；2019年2月13日，《国家职业教育改革实施方案》正式发布，1+X证书制度正式确立。

二、1+X证书制度的内涵

1+X证书制度的具体内涵为：“1”在这里指的是学历证书；“X”在这里指的是若干专业领域的职业技能等级证书；“+”在这里指的是学生在职业院校毕业时，同时取得学历证书和职业技能等级证书；“制度”在这里指的是教育行政主管部门、行业企业、培训机构、第三方评价认证机构和职业院校，他们交互合作、相互配合，共同构建规范体系，采取各种措施把学历教育与职业技能培训等有机结合，使得职业院校的学生在毕业时既能够拿到“1”的学历证书，也能够获得“X”的行业企业职业技能等级证书中的一个或几个[2]。

职业院校是国家职业教育体系中的中坚力量，是培养德智体美劳全面发展的高素质劳动者和技术技能型人才的核心机构与主要阵地。对于学校和学生而言，学历证书能够全面反映学校知识教育的外显结果和人才培养的质量，在国家层面的人力资源培养和开发中发挥着不可替代和不可或缺的根本性作用。对于行业企业和整个社会而言，职业技能等级证书是社会、行业、企业衡量人力资源职业技能水平的凭证，反映的是劳动者个人的职业活动展现和职业生涯发展所需的综合素质和能力。

1+X证书，并非学校学历证书和社会职业技能等级证书的简单相加，不是学生毕业时拿到两个或者两个以上的“本本”就可以了。国家推行职业教育领域1+X证书制度的主要目的，就是要利用职业技能等级“X”证书的实操、培训、认证和考评等环节，逐步引导职业院校进行人才培养模式和教育教学体系的改革，改变和提高职业院校学生的学习方式和学习过程，拓宽和提升职业院校学生的就业、从业、执业和创业的能力。国家制定1+X证书制度的目的，是增强和扩大我国技术技能型人才的供给，为社会和企业提供数量充足、具备专业职业技能的高素质劳动者[3]。

三、实施1+X证书制度的必要性

（一）1+X证书制度可以有效解决各类教育主体之间的内在矛盾

目前，教育行政主管部门、行业企业、社会组织机构、职业院校、评价认证机构，以及其他职业教育主体共同发挥作用、协同治理管控依然面临一定的阻碍，受着多方面的制约。由于政府行政部门之间存在高度专业的条块管理和系统分工，客观上导致了各自为政、条块分割的情形，职业教育的行政管理也同时存在无效竞争、资源内耗、相互推诿的情况。职业院校的学历证书和社会各个行业的职业资格证书之间缺少统筹，衔接不畅，内容相同相近的证书在不同的行业和企业之间难以互认互通。

（二）1+X证书制度可以有效解决社会需求与职业院校人才供给之间的矛盾

目前我国职业教育的定位与目标是致力于培养具有综合职业能力和实践操作能力的技术技能型人才，但是这种定位与目标却经常遭遇现实的嘲讽与打击。社会在不断发展与进步，科技在日益更新，企业需要的专业人才也要不断学习自我更新实践技能与操作的能力。但是职业院校任课教师在某种程度上是缺乏这种敏感性和危机意识的。实际情况是，职业院校的人才培养模式和教师、教材、教法在较长的一段时间内都没有改变，造成了职业院校的毕业生所学与社会所需存在较大的错位。

（三）1+X证书制度可以有效解决技术进步与教师能力发展之间的矛盾

我国职业教育推行“双师”制度已经有一段时间了，虽然对职业教育发展和人才培养取得了较好的效果，但是当前的实际情况是，“双师型”教师队伍建设效果仍然不尽如人意。尽管教育行政主管部门和职业院校都全力提倡校企合作、产教融合，但是各个专业的合作企业相对比较单一，专业教师受教学任务和科研任务双重压力，很难跟上时代与科技的发展，及时更新自己的操作能力，造成教师掌握的知识与技能落后于企业的实际需要。而且目前职业院校的知识与实务操作体系更新的频度、力度、幅度、速度等各方面都越来越背离行业产业企业的实际需要，对专业教师自己的职业生涯发展和职业院校的人才培养都造成了很大的负面影响[4]。

（四）1+X证书制度可以有效解决“断头教育”与学生终身学习之间的矛盾

社会上长期存在一种相对片面的认识，即由于原来本科大学是精英教育，使得我国的职业教育一直都被认为不是真正意义上的高等教育，而是相对低等的一种教育层次。虽然国家教育行政主管部门和很多职业院校都已经进行了不同形式的探索，比如试点“3+4”“3+2”等职业教育与本科教育之间不同的衔接与转换形式，但是大部分都处于局部的摸索而没有实现大范围推广。高职专科教育被认为是职业教育的最高形式，本科职业教育尚未得到社会各界的认可，而所谓的研究生层面的职业教育更是镜花水月，无从谈起，使得我国职业教育的发展在很长一段时间都面临着“断头路”的不良情形。

四、1+X证书制度的意义

（一）有利于国家职业教育“放管服”改革需要，大力提升现代职业教育治理能力

我国的职业教育除了关系到职业院校以外，还牵涉到政府、企业、行业、学生、认证评价机构和社会公众等方方面面的权益，因此，职业教育领域的革新和变动必然会受到方方面面的密切关注，并产生深远的影响。我国目前的职业教育体系，办学主体多元化是现状也是特点，因此行业协会、企业、认证评价机构在整个职业教育体系或者制度中的标准制定、人才培养、认证评价等方面都发挥着重要的影响与作用。“由于各个主体的利益着眼点不同，在社会发展和经济建设中发挥的作用不同，因此各自的角色不同，行为方式千差万别，导致了在职业教育的办学过程中目的不一，不加约束和引导则会导致个体行为的失控。”[5]因此，迫切需要教育行政主管部门深化改革创新，从制度上不断“放管服”，构建一种可以协调和理顺各方积极性和资源分配的机制，塑造一种教育行政主管部门和其他办学主体之间职责分工明确、各司其职的协作关系，以便大力提升现代职业教育治理能力。

（二）有利于推动国家资历框架建设的进程，有效完善国家现代职业教育体系

资历框架是由一国的教育行政主管部门，综合考虑不同主体的利益与诉求，在充分沟通、协调统筹的基础上，研究并制定综合反映各种渠道、各种类别的学习和培训成果的等级证明和评价标准的规范制度体系。其根本宗旨在于建立起各类各级教育培训及其考核评价系统与人力资源人才供给之间的相互交流相互衔接的综合认证的规范制度体系[6]。国家资历框架是一国官方承认和市场认可的教育机构、培训机构和评价机构等组织的产品成果等级以及对符合这些等级划分所需具备的知识、技术、能力以及与之相关资质和经历组成的一整套划分标准，是专门针对各行各业的从业资格和职业资历所设计的统合性的分级管理体系。

1+X证书制度通过对行业企业从业所需的从业技能和职业技能的证书和标准的分级分类分项建设，借助学校实施学分银行的渠道和方式，可以有效帮助在校学生和社会劳动者彻底实现不同形式、不同种类、不同层次的学习和实操成果间的有效转换和相互认证，有效完善国家现代职业教育体系。

（三）有利于扎实推进产教融合、校企合作，是创新人才培养模式的有效载体

产教融合、校企合作是新形势、新时代、新纪元下我国职业教育高质、高效、高速发展的本质使命和内在要求，而实施1+X证书制度是新时代赋予职业教育的新使命和历史重任。通过有效实施1+X证书制度，职业院校和职业培训机构进行人才培养和认证评价，实现社会共同参与和面向全社会开放。考评测试依据是职业院校自身考核标准和行业企业用人标准的有机结合；考评测试方式是职业院校自主测评和社会第三方培训测评机构结合的社会化职业评价。

全面贯彻实施1+X证书制度，除了那个表明学历的“1”之外，校企双方将以若干的“X”证书作为连接点和突破点，相互结成“命运共同体”和“风险共同体”[7]，使得行业企业从实质意义上成为办学主体中的主要一员。要全面促进行业企业积极主动地投身于人才培养和技能促进的事业中来，同时也必将大力促进职业院校充分发挥自身在职业教育和职业培训等社会服务领域的积极功能。

（四）有利于构建专业化系统化的课程体系，积极推进学分银行等配套制度的改革

1+X证书制度的实施，并非过往“双证书”制度的重复表现，其真正的含义也不仅是敦促职业院校学生在毕业前有机会多考取几种职业技能等级的证明（证书），而是信息化、智能化、自动化时代对我国职业教育技能型人才培养模式进行创新改革的内在要求和根本动力。

1+X证书制度的实施，可以有效促进职业院校在今后的教育教学活动中建立起适合现代职业技术技能和与“X”证书考评测试相适应的专业化、系统化的知识结构、实操内容和课程体系，帮助包括职业院校和行业企业在内的多元办学主体充分理清思路和更新观念。以社会需要和企业实践为落脚点和出发点，搭建专业化、系统化的知识体系，使得职业院校学生和社会劳动者在不断提升专业知识和职业技能的同时，形成较为专业的认识问题、分析问题、解决问题的系统化思维，从而更好地适应现代社会和行业企业的多元化发展需求[8]。

1+X证书制度可以与学分银行多维度和全方面契合、衔接、发展，是构建学习型社会和人力资源终身发展的重要契机和内在需求。学分银行不仅为1+X证书制度的贯彻实施提供了良好扎实的理论基础，同时还为1+X证书制度的完善提供了信息平台。并且，1+X证书制度的实施和推广也会反作用于学分银行，使之相配套的制度体系和相关措施更加精细完善。

（五）有利于促进校企双主体育人格局的形成，持续提升职业院校人才培养质量

2018年教育部等六部委颁布的《职业学校校企合作促进办法》明确地指出：推行产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，同时也是办好职业教育的关键点所在[5]。实施1+X证书制度，就是通过社会化的多元参与和招募机制，寻求符合职业院校人才培养需求的第三方培训考评组织机构，凭借其在本行业和专业领域的影响力，逐步联合相关行业协会、行业指导委员会、行业内龙头企业、相关职业院校，来共同设计开发相关领域的职业技能等级标准和对应等级的证书。这就为相关企业积极和深度地参与职业院校的教育教学活动提供了有效载体和可行路径，并以未来企业所需专业化定制人才为连接点，充分调动相关参与职业院校的教育教学活动的热情和积极性，有利于促进校企双主体育人的良好格局的形成。

总之，职业院校凭借1+X证书制度，可以充分加强与行业企业的合作，与社会第三方培训考评测试机构深入沟通，不断深化产教融合，加强校企合作[9]，这有利于创新人才培养模式，有利于持续提升职业院校的人才培养质量，有利于敦促职业院校人才培养和社会培训工作与行业产业的人才需求的日益契合，使得职业院校的学生从“难就业”逐渐转变为“好就业”和“就好业”[10]。