积极应对人口老龄化，推进中国式现代化

杜鹏

(中国人民大学 人口与发展研究中心/老年学研究所，北京 100872)

党的二十大报告提出，新时代新征程中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在增进民生福祉、提高人民生活品质部分，报告还提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这是党的十九届五中全会将实施积极应对人口老龄化国家战略提升到重要战略地位以来，在党的全国代表大会报告中再次对这一关键性国家战略予以明确，体现出党中央对于积极应对人口老龄化一以贯之的重视和最新的决策部署。我们需要更加全面系统地学习领会党的二十大会议精神，深刻认识实施积极应对人口老龄化国家战略在中国式现代化和全面建成社会主义现代化强国进程中的重要意义。

1 以实施积极应对人口老龄化国家战略推进中国式现代化发展

人口老龄化是实现第二个百年奋斗目标征程中的重要国情，实施积极应对人口老龄化国家战略是实现中国式现代化的重要保障。二十大报告强调中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，这是党中央基于中国国情提出的重要论断，做出的重要承诺。值得注意的是，我国的人口不仅规模巨大同时伴随着不断深化发展的人口老龄化态势，老年人口已经进入迅速增长期，而全体人民的共同富裕必须兼顾老年人群的生活福祉，实现全体老年人享有基本养老服务也必须把握老年人口规模和结构的变化，因此实施积极应对人口老龄化国家战略在中国式现代化全局中具有重要地位和广泛影响。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，艰巨性和复杂性前所未有。根据国家统计局数据，2021年我国人口达到14.1亿，其中65岁及以上人口超过2亿，比例达14.2%，标志着我国仅用了21年时间，就从老龄化社会过渡到了老龄社会，进入了人口老龄化的新阶段。60岁及以上老年人口(2.67亿)已经超过15岁及以下(2.63亿)人口数量，成为劳动年龄人口之外最大的人口群体。与此同时，根据联合国最新发布的《世界人口展望2022》，2021年全世界发达地区的总人口为12.76亿，其中65岁及以上人口约为2.5亿，占比19.6%。两相对比愈发显示出中国式现代化目标的伟大和任重道远，中国共产党要带领比当前发达地区总人口还要多2亿人口的中国人民推进中国特色社会主义现代化建设，其中包括数量近3亿而且在不断增长的老年人口，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。

从长期发展看，根据联合国的中方案预测，到2050年我国全面建成社会主义现代化强国之时，总人口预计为13.13亿，其中65岁及以上人口预计超过3.9亿，占比超过30%，届时世界发达地区人口为12.66亿，65岁及以上人口3.5亿，占比27.8%。在实现第二个百年奋斗目标的征程中，我国的老年人口将增长几乎一倍，超过世界发达地区老年人口总数，进入超老龄社会的新阶段，这意味着我们不仅需要满足当前近3亿60岁及以上老年人的基本养老需求，还需要考虑未来30年2亿老年人口增量带来的需求增长。这样的人口老龄化趋势和特点也将深刻影响中国经济社会生活的各个领域，深刻影响中国式现代化的进程。可以说只有完整、准确、全面地实施积极应对人口老龄化国家战略，建立起适应老龄社会新形态的体制机制，推进老龄社会治理体系和治理能力现代化，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，补齐农村养老等短板，才能够为推进中国式现代化创造有利条件。

奋进新时代，党始终坚持积极应对人口老龄化的总思路，二十大报告中的最新表述是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，关于积极应对人口老龄化一系列思想和政策的集中体现。党的十七届五中全会首次提出“积极应对人口老龄化”，党的十八大报告和十九大报告均明确提出要积极应对人口老龄化，2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，成为到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。2020年10月党的十九届五中全会将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略，2021年11月中共中央和国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。从党中央积极应对人口老龄化国家战略制定的历程可以看出，党对于积极应对人口老龄化始终高度重视、未雨绸缪，一直是放在党的全局性、战略性工作中统筹谋划的，深入贯彻了以人民为中心的发展思想，同时也是全面准确、科学实际的。在习近平中国特色社会主义思想指导下和二十大报告精神指引下，切实把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，实施积极应对人口老龄化国家战略必将为推进中国式现代化奠定更好基础、创造更有利条件。

2 以实现全体老年人享有基本养老服务促进高质量发展

新时代我国积极应对人口老龄化的经济社会基础显著增强，为进一步提升老龄工作和养老服务质量创造了良好条件。实现全体老年人享有基本养老服务是解决好人民群众急难愁盼问题的重要目标，也是不断实现人民对美好生活的向往的重要标志。我国老年人口规模大，人口老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，“全体人民共同富裕”作为中国式现代化的特征之一被写入党的二十大报告。提出推动实现全体老年人享有基本养老服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要目标，是以人民为中心的发展思想的具体体现。构建与中国人口老龄化进程相适应的养老服务体系,推进养老服务高质量发展,是建设社会主义现代化国家的必然要求。新时代以来，我国养老服务实现了跨越式发展。养老服务在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上都进入了历史上最快速的发展阶段。养老服务体系建设目标更加明确,“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的基本养老服务体系和健康老龄化支撑体系初步形成；基本养老服务发展更加注重全体老年人的多样化需求,聚焦老年人刚性需求；支持养老事业和养老产业发展的法规和政策不断丰富，持续优化孤寡老人服务，养老服务体系短板逐步补齐,养老服务供给质量全面提升，亿万老年人的生活质量明显改善，共同富裕取得新成效。

实现中国式现代化的发展目标对我国的基本养老服务提出了更高的需求。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展与人口老龄化进程相适应的养老事业和养老产业的重要性和紧迫性日益凸显。立足新发展阶段，养老事业和养老产业的发展也要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。“十四五”时期我国老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面。2021年国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。党的二十大报告提出，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。这些工作要求都是立足推动高质量发展、构建新发展格局的重要部署，有利于改善供给质量、扩大消费潜力，提升基本养老服务质量，有利于将人口老龄化挑战变为高质量发展的新机遇。新要求、新论断为养老服务发展指明了新的发展方向，要推动实现全体老年人享有基本养老服务，可以从摸清需求数量、筑牢保障体系和创新发展形式三方面着手。

2．1 及时了解基本养老服务需求量

2．1．1 建立老年人能力综合评估制度，摸清服务需求情况

未来五年，我国老年人口预计在各个年份都会净增1000万人左右，其中2023年净增量将突破1500万人[1]，庞大的老年人口增量和巨大的老年人口数量对于基本养老服务究竟带来何种要求，需要在科学的评估基础上做出精准判断。加快建立老年人能力综合评估制度，有利于摸清基本面，进而为政策制定以及精准服务全过程提供参考。

2.1.2 因地制宜建立基本养老服务清单制度，提高制度针对性

二十大报告提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”，生活品质一定程度来源于公共服务可及性的保障和质量的提升。目前我国养老服务供给与老年群体需求之间还存在不匹配的状况，未来伴随老年群体代际更替和收入水平提升，老年群体对发展型、享受型、服务型、精神文化型养老服务的需求将进一步上升，因此，确立基本养老服务清单必须对多样化需求做好分类保障。基本养老服务清单制度既是为老年人提供服务的清单，也是政府承担基本养老服务责任的清单，是服务遴选和保障机制。特别是针对养老服务发展水平地区差异较大的现实情况，需要做到因地制宜，充分结合当地资源条件和社会文化传统，扎实推进全体老年人享有基本养老服务。

2．2 全面加强组织保障和人才支持

将加强党对老龄工作的领导贯穿到落实积极应对人口老龄化国家战略的全过程。《关于加强新时代老龄工作的意见》明确要求，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责。具体提出了四个“纳入”：将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。在实施积极应对人口老龄化国家战略和实现全体老年人享有基本养老服务的工作中，这也是最重要的组织保障。

加强人才队伍建设，将人才资源 “关键变量”转化为养老事业和养老产业高质量发展的“最大增量”。要完成好二十大报告中提出的实现全体老年人享有基本养老服务任务，需要加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍。贯彻高质量发展新理念，归根结底是为了满足人民群众对美好生活的向往。这就需要研究者和实践者不断关注和回应人民群众的向往与需求，更好地回答高质量发展阶段老有所养的“人民之问”。

2．3 创新基本养老服务形式与内容

2．3．1 重视发挥科技作用，推动科技与基本养老服务相结合

一是鼓励科技创新在养老服务领域的应用，建立健全智慧养老标准体系，推动养老服务信息平台建设与技术创新，增强智慧助老基础设施建设。充分发挥好科技在相关老龄产品研发和制造中的作用[2]。二是谋划养老服务与数字技术的融合发展，抓住发展契机，推进养老服务数字化转型，助推老年人在数字时代也能享受数字红利。

2．3．2 积极发挥村民自治力量，鼓励农村地区多样化发展基本养老服务

一是充分发扬农村熟人社会互助传统，通过新建或改建自助式、互助式养老服务场所等形式，创造村民互助条件。二是以乡村共治为遵循，发挥党建引领对农村养老服务体系建设的指导和支持作用，推动村委会在基本养老服务体系建设中发挥更多作用。三是持续推进农村敬老院建设和改造，充实农村基层养老服务队伍，鼓励基层政府配置老龄工作专职人员，加强农村养老服务人才教育培训。

2．4 加强基层党组织建设，推动养老服务下沉

基层党组织作为党组织的“神经末梢”直接面向广大人民群众，是切实落实积极应对人口老龄化战略的重要抓手。基层党组织具有团结引领老年人的政治功能，同时也可以在统筹指导基层养老服务、促进老年人社会参与等方面发挥重要作用。

要更好地发挥基层党组织的作用，一是完善基层党组织服务联系老年人的工作机制。健全沟通机制，充分了解老年人的诉求和意见建议，对症下药开展养老服务递送。二是创新服务载体、服务方式和服务机制。使党员、党组织潜移默化地贴近老年人群、深入老年人群，在服务的过程中团结、引导老年人，实现党对老龄工作的领导。三是提高基层党组织老龄工作能力。充分运用互联网信息技术等科技手段，在信息收集、服务提供、监督管理等方面增强党组织参与老龄工作的能力。四是加强基层党组织队伍建设。实践经验表明，基层养老服务开展得好的地区，基层党组织一定发展得好，组织内部一定有关心老龄事务、本领强、觉悟高、业务好的带头人，要进一步优化基层党组织人员结构素质，改革选拔和激励机制，激发基层干部投身老龄工作的动力和活力。

3 以社会治理新格局回应时代需求

完善社会治理体系是积极应对人口老龄化国家战略落地实施和稳步推进的重要保障。新时代十年，我国实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，社会治理取得新的显著成效。党二十大报告提出“完善社会治理体系”的发展要求，提出健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。伴随我国人口老龄化进程的不断深入，迫切需要将社会治理的关注点转向老龄社会新形态，以新的社会治理视野、治理理念、治理模式回应时代需求。

3．1 构建老龄社会治理新格局

建设社会主义现代化国家，以老龄社会治理新格局实现积极应对人口老龄化是重要战略支撑。构建老龄社会治理新格局一方面要补齐治理短板，全面推进全社会各领域治理工作，另一方面要形成与人口老龄化进程相适应的现代化治理能力与治理体系。“积极应对人口老龄化”关键在于治理，老龄社会治理是我国社会治理全链条的重要环节[3-4]。我国已经进入老龄社会新阶段，老龄社会各种风险与挑战逐步显现，在国家社会治理现代化的过程中要重点关注老龄社会新阶段的社会治理，完善老龄社会治理体系，构建老龄社会背景下社会治理新格局是顺应老龄社会发展要求，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路，实现发展成果更多更公平地惠及老年人在内全体人民，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感的重要工作抓手。

党二十大报告强调中国式现代化是人口规模巨大的现代化，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。解决好中国的老龄社会治理问题，既是实现好、维护好世界上规模最大的老年群体的幸福生活，也能够为世界提供积极应对人口老龄化与老龄社会治理的中国方案，贡献中国智慧。

3．2 建立老龄社会治理新机制

老年群体新需求不断突出，社会发展各方面挑战不断显现，对老龄社会各领域治理提出许多新的要求。首先，老年人对美好生活的向往具体体现为老年人在保障与福利、健康与保健、住房与环境、就业与教育、社会参与与自我实现等多方面有着广泛的需求，积极应对人口老龄化需要在坚持尽力而为和量力而行的原则下，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，积极回应老年人的各方面需求。其次，积极应对人口老龄化不仅仅是关注老年人问题，老龄社会新形态同样带来了社会结构、消费结构、保障制度、福利供给、治理结构等全方位、多维度、深层次的变化。在建设社会主义现代化国家的征程中，有必要牢牢把握人口老龄化不断深入这一基本国情，加强谋篇布局，合理规划，构建各领域老龄社会治理新机制。

3．3 深化老龄社会治理新模式

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，在老龄社会治理领域还有许多现实性难题亟待破解。一是积极应对人口老龄化国家战略实施过程中各涉老部门的共治共建机制建设。要强化顶层设计，推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，形成部门协同共建机制，打造统筹协调、综合治理的老龄社会治理新模式。二是强化老龄社会基层治理。当前老龄社会治理过程中的重点是扎实推进基本公共服务资源向基层下沉，将养老服务送到老年人的周边、身边、床边，切实解决好老年人及其家庭急难愁盼的问题。综合运用基本养老服务效果评价结果，做好老龄工作综合评估。三是充分发挥社会组织和老年人在社会治理中的积极性和参与度，鼓励老年人继续发挥作用。按照《意见》的要求，各地在制定涉及老年人利益的具体措施时，应当征求老年人的意见。四是推进由政府管理向社会治理的转变。推动形成政府、社会、市场以及老年人自身及其家庭等多元主体共同参与的社会治理格局，有效改变社会治理模式。五是实现全局性与整体性相结合的社会治理。老龄社会治理是关注个体发展全生命周期的前瞻性、过程性治理，老龄社会治理的发展视角需要从老龄友好向更深层次的全龄友好转变。

引文文献：

[1]杜鹏,李龙.新时代中国人口老龄化长期趋势预测[J].中国人民大学学报,2021,35(1):96-109.

[2] 李璐,赵玉峰,纪竞垚.人口老龄化背景下的老龄事业和产业协同发展研究[J].宏观经济研究,2020,(10):103-113.

[3] 杜鹏,王永梅.改革开放40年我国老龄化的社会治理——成就、问题与现代化路径[J].中国社会工作,2018,(35):37-42.

[4] 原新,金牛.中国老龄社会：形态演变、问题特征与治理建构[J].中国特色社会主义研究,2020，(Z1):81-87. ▲