“空心村”是否影响村集体经济的繁荣？——基于江西省108个村的观察

齐 放

（江西农业大学 经济管理学院，江西 南昌 330045）

1.引言

农村空心化是指在经济社会发展过程中大量农村劳动力转移到城镇后导致的农村人口减少，农村住宅闲置数量逐渐增加的一种社会现象。随着时代的变迁“空心村”的定义稍有不同，一般来讲“集体而非经济”的村庄通常被称为“空心村”,本文的定义是指那些村级合作经济社会组织或者没有进行直接经营管理经济建设事业和可供直接运用资金的行政村。“空心村”的治理方式及其最终结果如何，关乎乡村振兴战略能否顺利实施。“空心村”发展村集体经济,持续走农业综合开发的路子,是当前实现村级经济突破的最佳选择。

江西省通过加强农村生活基础设施建设、优化农村人居环境、促进城乡统筹发展等途径在节约农村土地、改善农民居住条件等方面取得了一定成效，但是在“空心村”是否影响村集体经济的繁荣方面还有待探究。本文通过对江西省108个村的观察，分析了江西“空心村”的空心化状况及村集体经济的困境等，并提出了“空心村'治理对策。

2.文献综述

国外出现这种状况要追溯到19世纪中期，大多数学者认为空心化情况是不断发展的土地空间布局与大量劳动力的缺失造成村镇在土地的规划上出现问题，加之政府对土地方面没有一个合理的规划所以导致某些村庄的空心化越发严重。欧文作为空想社会主义的带头人第一次提出“新协和村”，这是一次新的思想进步。之后霍华德提出了“田园理论”，他认为城乡之间发展的矛盾是直接矛盾，是物质文化水平的发展跟不上人民对美好生活的追求。国内的文献大致可分为四类，其中经济方面因素至关重要，其次为自然地理条件因素、社会因素和制度政策因素。刘彦随认为20世纪以来,随着农民收入的提高，农村的土地及住宅区在空间布局上产生了很大的变化,这是一个首要的原因才致使大量的“空心村”出现。

吕千军认为发展“新型村级集体经济”，是符合新时代发展道路的。张永华认为解决“空心村”问题的关键在于加强村组织干部队伍的建设有利于村集体经济的积累和发展，并且“空心村”现象缺少集中的管理，发展不合理，审批制度不完整，大部分农村仅仅重视村外新区发展和改造，但是忽视了农村本来的旧宅基地的合理的规划和使用。还有一些村委会干部法律意识不强，不按程序，不遵守制度，以自己的意愿批复大小不等的宅基地，所以大量闲置的宅基地得不到处理。所以建立村级集体经济示范基地，利用好农村土地承包责任制，包产到户每户按地区负责。严荣华认为通过物业租赁方式可以增加集体经济收入。财政反哺，共赢互辅之路。这种方法不仅可以使村级组织从以往的“观望”转变为“积极参与”，而且也降低了县乡工作的难度和成本，是一种双赢的战略。资源入股，理性抉择之路。城乡二元制度是“空心村”出现的最基本因素。自1958年起不同制度要求，如城镇的政策和农村的政策下，政府将农民的利益捆绑在农村集体土地上，这导致农村村民去往大城市相对的不自由，所以巨大的农村人口数量造成了与之相配的庞大的宅基地数量。还有一些学者较大部分关注对“空心村”的形态特征的机理研究与生成作用机理分析探究以及'空心村'的整治工作措施及政策问题研究、“空心村”农村人居环境满意度及优化等。近些年开始侧重于微观经济视角，关注农民本身对'空心村'整治的看法和探讨“空心村”整治的农户意愿。

目前由于我国地域差异等因素影响和各地区经济发展不平衡的影响下，致使“空心村”绝大多数出现在中西部以及靠近大城市群的相对落后省份，学术界的主要研究地域也集中在此。所以本文采用江西省108个村的观察具有一定的现实意义。以上学者提出的在”空心村“与村集体经济之间的各个方面的探索的研究还需深入探索来解决村集体经济下的”空心村“的情况。

3.江西省村集体经济发展重要性和制约因素

3.1 村集体经济发展的重要性

村集体经济是农村经济的重要组成部分，为了解决这一难题，政府发展和壮大农村集体经济，这也是解决贫困落后村出现问题的重要途径，是维护农村社会和谐稳定的重要保证，也是顺利实行乡村振兴的重要步骤。其次资金和人才不足的问题也影响村集体经济发展的效率。只有农村集体经济不断发展壮大，村级党组织健全和村内基层的资金链有效衔接，才有基层管理组织文化建设的资金支撑。调研组通过对江西省从东中西三部分进行区域划分，从每个等级中随机抽取1个县，最终选取12个县。12个县中共有108个村，对村集体资产、资源、资金等“三资”情况，进行了一次摸底排查。经调查，108个村中有90个村（社区）的集体经营收入几乎为零，其他村（社）年收入只有几千元，最多的也只有几万元，农村集体经济的空心化是一个十分突出的问题。某村近几年在当地政府支持下，大力发展村集体经济，但是项目没能做起来，村干部们的积极性大大下降，这反而得到了适得其反的效果，不仅没有进步反而倒退，这是政策实践过程中发现的问题。但是村里没有因为效果不好而放弃，今年村里继续实施种植业项目并且种植面积翻了一番，但是通过调研发现村里的村干部的热情不高，所以赚不到钱是肯定的。这说明首先是村集体经济发展难度较大。

新建区永丰村进贤县焦家村彭泽县新岭村万安县象湖村槎溪村 高坊村 同升村 下东村头横村 大池村 柳墅村 彭门村石咀村 三里村 光辉村 柏岩村白果村 前进村 黄坂村 上造村乌石村 金红村 峨峰村 夏造村璜坊村 大桥村 爱国村 陂头村铁湖村 焦石村 土桥村 石富村港西村 南溪村 余粮村 井溪村玉山县陇首村浮梁县三龙村奉新县庄溪村大余县南洲村马路社区 杨家村 斛甬村 白井村白泥村 芦田村 桃树村 尧扶村江口村 沽演村 兰田村 山南村张村村 柏林村 竹溪村 竹木村王村畈村 江村村 坪上村 车里村紫湖村 张村 港尾村 新安村仓畈村 邓村 球庄村 新珠村张岭村 柳溪村 仰坪村 新余村

芦溪县章家陂村永新县石口村资溪县高陂村瑞金市南岗村垱下村 高车坳村 抚地村 瑞明村新棚村 三湾村 云际村 桔林村东安里村 高汶村 山岭村 湖洋村檀树下村 长烟村 杨坊村 樟坑村蔡家村 程佳村 斗垣村 龙井村磨桥村 共和村 关刀山村 新院村半山村 仰山村 草坪村 马山村羊田村 红旗村 上株溪村 均田村

3.2 村级集体经济制约因素

村级集体经济作为农村治理现代化和乡村振兴顺利实施的基础，其在维护农村社会稳定和革新农村社会结构方面起着不可估量的作用。调研数据表明，目前江西省农村基层党组织缺少各类人才。乡村振兴工作对干部的年龄和文化水平都提出了要求，不满足年龄结构以及文化水平的干部不适合从事乡村振兴工作。村级增收乏力、经济来源单一、经济实力失衡等问题仍很突出。

首先，是政治权力对乡村集体经济的影响。一方面，乡村的集体观念在很大程度上是国家政治权力嵌入乡村社会的体现，不仅包含集体化的组织形态，也包含一整套的价值观念和意识形态等。其次，农村基层党组织党员流失严重。在江西省农村，党员干部普遍年龄为65以上、性别占比不均、文化程度普遍偏低等问题突出。其中65岁及以上占总人数比例40.3%,40岁及以下占总人数比例为22.5%，男女比例严重失调，大多数都是男性为主，这些原因间接说明了体制方面的缺陷导致基层党组织的比例严重失衡以及对党员干部的吸引力不强方面使得党员干部工作动力不足。大部分地区村级党组织缺少统筹规划。虽然各级党委政府非常重视村集体经济的收入问题，并且探索了农村集体经济增收的多种渠道。而然像土地等自然资源有限，国家的优惠政策也随时会有所调整，一旦没有资源可以利用，或者不再享受国家补贴，村级集体经济的收入处境尴尬。最后，集体经济发展受阻也有市场资本影响。并非所有的乡村集体都可以产生集体经济，这其中的一个必要条件就是乡村与市场的关系。但在以往的研究中更多强调村庄与外部市场的关系，忽视村庄内部资本积累与发展对于乡村市场化的重要意义，实际上村庄内部资本的积累对于农村社区发展的意义更大。调研发现，早期发展较好的村庄在改革开放后面向外部市场的竞争中占据优势。乡村内生资本的萌芽与积累以及外部资本或市场导入对乡村社会产生的影响是乡村集体经济发展的重要原因。

4.“空心村”下村集体经济出现的问题。

4.1 资源与环境因素

江西省中部较贫困地区原村庄的资源与环境是农村空心化发生、发展的重要前提。农村空心化的发生和发展在土地资源丰富、农村生活环境差、缺乏发展规划和宅基地管理政策的地区更为普遍。这些编制规划的地区也仅限于部分经济条件好、区域位置优越地区，规划往往会发生变更，并未执行到底。并且某些村庄大都以个体经营为主，村庄的组织化程度较低，基层党组织的堡垒作用不明显，村民对乡村公共事务比较冷漠，村庄的公共生活缺乏，内部分化明显，资本精英往往处于优势地位，在许多村落甚至出现许多老板治村的现象。

4.2 经济与社会因素

改革开放以来，对此问题进行研究的学者，农业农村相关部门的政策制定者等无法准确了解相关数据情况，受制于数据的可靠性，本文也仅仅计算了省域层面乡村人口的空心化情况。“空心村”治理资金主要来源于招商引资、村企合并、自筹资金和财政资金。在现实中有2类'空心村'容易得到治理，一类是能得到财政资金支持的'空心村'，另一类是虽然不能得到财政资金支持，但是可以通过在实践中，多元的发展塑造了集体经济各式各样的治理结构，例如，有的是合作社治村、企业治村，有的是村治企业或者村委会与企业班子平行治村等来得到治理。

4.3 管理与政策因素

在管理方面,江西省的政策和法律方面对废弃宅基地和废弃的学校等废弃设施和对违法违规问题行为方式缺乏完善的制度制约,加之江西省许多村有封建思想,所以超过半数的农民认为宅基地的使用权是私有的。这些固有思想也限制了集体经济的发展，并且中央政府对'空心村'的治理持较为谨慎的态度，在政策制定之前也是小心摸索，在《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》提出的乡村振兴类型划分为：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄，并提出，在空心化率特别严重的村庄可以进行搬迁撤并，但是对于“空心村”的问题还是一个模糊的概念，没有具体到实处，直到 2020年，国家“十四五”规划纲要首次提出“实施乡村建设行动”，把重点放在建设美好村庄，发展现代化村庄为基础，为建设满足农民物质生活水平的现代化村庄努力。

5.对策启示

“空心村”是否影响村集体经济的繁荣？答案是肯定的。根据数据，按照人口空心化程度对村庄进行分类，比如根据空心化程度在70%以上、60%～70%、40%～50%、30%～40%、20%～30%等。然后根据“空心村”的空心化程度、空心化原因、当地的自然资源条件、经济条件、财政状况、农民意愿等划分“空心村”治理的类型：一是要坚持村集体经济发展与农村组织相结合。“空心村”能否发展村级经济,能否影响村集体经济的当务之急是要把社区性的村级经济合作社建立、健全起来,使村级经济的运行有一个合法的主体，才能从根本上改善江西省108个村空心化的现状。二是“空心村”要发展村级经济一定要坚持发展与管理并重,两者相辅相成，达到有机统一，要建立健全企业承包责任制,切实搞好承包经营，更要建立健全民主管理制度。积极引导农委、扶贫、财政、林业等部门用项目和资金增加村级集体收入，加大支持力度。努力调动村级增收的积极性。发展壮大村集体经济应牢固树立“抓党建出生产力”的工作理念，狠抓村党支部建设，充分发挥村党支部在凝聚人心、推动社会发展、积极服务群众、促进和谐中的榜样意识和导向作用。自从20世纪以来，许多地方政府制定并实施了发展村级集体经济的激励管理办法，对村干部实行基本报酬、企业绩效考核可以实行社会集体经济持续发展的薪酬激励制度。目前调研过程中发现江西省108个村中实施此办法的占比50%左右。在其他省也有成功的案例。例如，陕西省千阳县建立了一个将村级集体经济发展成果与村干部业绩补贴的政策相结合的机制。也就是说集体经济的纯收入越高，补贴就越高，呈正比例关系，补贴从村集体经济的净收入中提取，提取率高达两成。三是重新定位乡村的价值功能，乡村不仅是农民生产和居住的场所，部分村庄要把乡村价值定位为生产、居住、养老、休闲、度假等一体的人与自然协调发展的场所。要搞好经济，在农村人居环境方面也要加大力度，江西省社会发展的水平极不平衡，农村文化方面的建设与经济发达的城市相比还具有很大的差异，目前江西农村生活基础设施建设滞后，农民的满意度较低。同时指导村党组织通过修建学校等闲置集体资产，改善各类生活基础设施。四是要坚持内部力量的开拓与外部力量的推动相结合。所谓内部力量的开拓,就是要依靠人民群众的力量,这里的关键是要教育引导，消除“万事不如人”的自卑心理和“万事不求人”的自然经济意识。增强发展集体经济和商品经济意识,自觉成为发展村级经济的主体积极。所谓外力推动,就是各级各部门乃至政府都要对'空心村‘的村集体经济从各方面给予积极扶持。