构建质量基础设施协同发展生态体系

陈丹丹 尚晓旭 张晶

（中国合格评定国家认可中心）

0 引言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键五年。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要处理好政府与市场、社会的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。国家“十四五”规划指出，要“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动”。《“十四五”市场监管现代化规划》明确提出“建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施‘一站式’服务平台”。质量基础设施不仅是实施质量管理、提升质量水平的基本手段，更是保障市场经济运行和经济社会发展的重要支撑，突出体现了多元共治的理念，是新的历史条件下推动市场监管治理体系和治理能力现代化的有效途径，对于建设现代市场体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

1 深刻认识质量基础设施在经济社会中的重要作用

1.1 加强质量基础设施建设是常态化疫情防控形势下实现高质量发展的新要求

联合国工业发展组织（UNIDO）研究表明，在促进包容性和可持续工业发展的背景下，质量基础设施为应对全球疫情影响发挥了重要作用。当前，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，但全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，外防输入、内防反弹的任务繁重，经济发展面临的挑战前所未有。新形势下，中共中央、国务院联合发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制；国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，强调加强对科技创新创业的服务支持，发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力；国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》和《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，前者强调为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，后者强调优化新型消费发展环境，健全服务标准体系；工业和信息化部等十五部门也联合印发《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，进一步鼓励发展检验检测认证服务，明确提出要积极参与服务型制造国际标准体系和服务贸易规则制定，推动产品和服务标准、认证等双多边国际互认，引导制造业企业取得国际认可的服务资质，带动中国装备、技术、标准、认证和服务“走出去”。这些政策措施为做好新时期市场监管和质量提升工作提供了根本遵循和行动指南。要加强对质量发展的统筹谋划，把质量基础设施放在更加突出的位置，为加快推进供给侧结构性改革，着力改善供给质量，推动产业升级形成新的竞争优势提供支持。

1.2 加强质量基础设施建设是构建新发展格局进程中推动软环境建设的新要求

全球经济竞争，不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。经济全球化正面临深刻调整，国际经贸格局处于调整和重塑阶段，国际经贸规则也面临着新的变革，技术性贸易措施、知识产权保护等软环境正在成为构建开放新格局的重要基础。国际上，越来越多的国际组织在电工、电信、汽车、航空航天、食品、农业、林业、计量等领域，依托质量基础设施体系为促进国际市场运行、稳定国际供应链发挥作用。在我国，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，我国同世界经济的联系会更加紧密。质量基础设施既有利于保证国内市场的有效运行，又能通过与国际组织的互动，形成与国际市场接轨的合作网络，从而通过改善市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施软环境，提高国际贸易和合作的便利化程度，推动与各国的分工合作、互利共赢，使国内市场和国际市场更好联通，推动国内国际双循环经济可持续发展。

1.3 加强质量基础设施建设是全面深化改革背景下提升治理效能的新要求

推动市场监管改革创新，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。在我国，质量基础设施在提升政府治理效能方面的作用受到越来越广泛的关注，“中国制造2025”《“十三五”国家科技创新规划》《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》等一系列政策，充分体现了党中央、国务院对质量基础设施工作的高度重视，各地方政府也纷纷制定质量、计量、标准发展规划或指导意见，运用质量基础设施手段推动区域治理效能的提升。在国际上，质量基础设施被广泛应用于不同国家政府部门的市场监管活动中，被广泛应用于国际贸易便利化措施中，被广泛应用于欧洲联盟、亚太经济合作组织、海湾国家合作委员会、东南亚国家联盟等区域性规则中，被广泛应用于一些国际市场采购体系的准入条件或评价依据中，为加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境提供了管理手段。这些国内外实践为进一步明确质量基础设施在高质量发展中的定位提供了指导和示范，要把质量基础设施的理念和方法融入政府治理之中，运用科学有效的技术手段促进市场监管更加规范有序，提高治理效能。

2 准确把握我国质量基础设施发展中存在的问题

全球经济贸易科技格局正在经历深刻变革。从国际实践来看，美国颁布质量促进法案，德国从实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”国策到推进“工业4.0”战略，日本推出“质量救国”战略，韩国提出国家质量经营战略框架……质量基础设施在国家战略中的定位持续强化。在我国，经过多年努力，质量基础设施建设实现长足发展，在引导提质升级、推动诚信建设、提升市场开放水平方面发挥了积极作用，但与发达国家相比仍显薄弱，不能完全满足经济社会发展的现实需要，主要表现在以下方面。

2.1 战略定位有待进一步提升

从世界发展趋势看，质量基础设施不仅是质量管理的重要工具，也是现代国家治理体系的重要基石，但当前在国家治理体系和治理能力现代化中质量基础设施的作用尚未充分发挥。

2.2 政策体系有待进一步完善

质量基础设施与产业、环境、科技、金融、财税、人才培养的政策措施对接存在瓶颈，相关法律法规有待建立完善，引导社会资本参与质量基础设施能力提升的市场机制尚未形成。

2.3 技术基础有待进一步强化

计量方面，面临国际单位制基本单位变革的挑战，量值传递扁平化技术研究刚刚起步；标准方面，标准供给仍有缺口，标准交叉、重复、矛盾的现象仍然存在；认可方面，认可采信力度、认可约束作用需进一步加强；合格评定方面，在国际影响力、对国际贸易规则的主导能力上还存在较大差距。

2.4 社会认知有待进一步加强

我国企业的质量认证覆盖率不到3%，社会公众对质量基础设施的认知度不高，较少利用质量技术手段来指导消费和维权；个别存在缺乏诚信买证卖证的行为，导致传递信任的作用得不到充分发挥。

3 着力构建质量基础设施协同发展的生态体系

凡事预则立，不预则废。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，谋划好“十四五”时期发展十分重要。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把质量基础设施建设放在服务党和国家事业发展的战略高度，放在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，从“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路出发，认真履职尽责，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为推动经济社会高质量发展作出新贡献。

3.1 进一步强化质量基础设施的协同作用，在提升市场监管的综合效能方面展现新作为

市场监管是一个有机整体，推进工作要有齐抓共管、体系作战的意识和方法。质量基础设施依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督五个基本要素。不同要素之间既相对独立，又相互联系构成一个有机整体。计量、标准和认可是质量基础设施体系的公共机构，为其他要素的最佳运行提供基础；检验、检测、校准、认证，是质量基础设施体系的服务机构，为质量提升提供合格评定服务；市场监督承担质量基础设施的监管职能，为质量基础设施其他要素提供完善改进的信息输入，在不同国家有不同的实现模式。质量基础设施不同要素之间相互作用和支撑，构成一个宏观的质量基础设施体系，从组织、政策、法律法规、实践四个方面，为提升治理效能提供了一套行之有效的监管框架。随着我国经济发展进入新时代，要把制度优势更好地转化为治理效能，既要最大限度地发挥市场监管部门在质量基础设施体系中的领导作用，又要充分调动社会的力量，形成社会共治格局，推进质量基础设施不同要素间的协同联动，增强质量基础设施体系的整体合力，确保质量基础设施体系满足政策目标和国家需要，符合国际标准和最佳实践，符合世界贸易规则，并通过构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，从实施国家质量政策的高度进一步提升市场监管的针对性和有效性，推进产业发展、行业管理和社会治理。

3.2 进一步强化质量基础设施的创新能力，在提高服务发展的能力和水平方面展现新作为

我国已进入高质量发展阶段，建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，都需要强大科技支撑，以科技创新引领高质量发展，是破解当前经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，也是加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益的重要抓手。质量基础设施是推动技术创新的关键要素，也是促进经济发展、保持环境和社会福祉的一个关键因素。要围绕科技创新战略，最大限度地发挥质量基础设施技术优势，进一步构建国家现代先进测量体系，发挥计量对高质量发展的支撑和保障作用；进一步加快国家标准体系建设，发挥标准对科技工作的引领和规范作用；进一步巩固集中统一的国家认可体系，发挥认可证实能力和服务发展的作用；进一步完善国家合格评定体系，推动检验检测认证工作加快发展，发挥战略性新兴产业检验检测认证的支撑作用：从而以科技创新推动高质量发展，推动面向政府、行业、社会的多层次采信，推动产品和服务质量向国际高端水平迈进。

3.3 进一步强化质量基础设施的互联互通，在促进规则对接和维护供应链稳定方面展现新作为

随着经济全球化的调整，供应链在规模、速度、深度和广度上日益复杂，供应链的高效运行更加需要有效的质量安全信任传递机制提供保障。质量基础设施是国内市场有效运行的必要条件，其国际承认对于成功进入国外市场至关重要。国际上，参与质量基础设施、贸易和发展支持的12个国际组织共同成立了国际质量基础设施网络（INetQI），促进质量基础设施的内涵认知、价值宣传和结果承认，并为质量基础设施在全球的有效实施和融合提供指导和支持。质量基础设施体系的全球合作为高度细分的现代国际产业分工提供了坚实的技术保障，实现了从全球各地采购的产品的互换性、兼容性和一致性，有利于提高国际产业分工协作的效率和质量，帮助企业控制生产成本和国际贸易成本。要在国际竞争中把握发展主动权，就要进一步推进质量基础设施的政策沟通和技术交流，建立完善多双边互认机制，推进基于供应链安全的国际贸易便利化合作；要吸纳国际上质量基础设施创新发展的先进经验和最新成果，积极参与质量技术基础的国际治理，发挥好我国专家在计量、标准、认可等国际组织中担任重要领导与技术职务的作用，深度参与国际标准、规则的制定，在互信互鉴的基础上，推动质量基础设施互联互通、合作共赢。