PPP公路建设项目投资控制

李 勇

(山西省吕梁市交通运输局，山西 吕梁 033000)

0 引 言

PPP模式是一种公私合营的模式，通过签订合同明确各政府与社会资本的权利和义务，以共同推进公共基础设施的建设。该项目通常包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等5个阶段。本文基于高速公路中PPP项目实施中所存在的问题探究相应的处理方案，以期能对相关项目的高效开展提供一定的参考。

1 高速公路PPP项目建设投资主要影响因素

1.1 为满足立项条件，减低估算或初步概算

对于项目的识别和准备阶段的推进来说，地方政府所制定的文件通常要高于省级政府制定的标准。而依照现行的预概算编制，如果按照省级的文件标准，很大程度上会给土地利用和征收拆迁等工作造成一些负面的影响。而编制办法中对设计文件也有着另外的要求，文件编制到工程交工在1年之内的可不列价差预备费。但是，大部分的项目从编制设计文件到工程交工都超过1年，因此概算中并未列出该项费用。

1.2 超概预算的编制范围外的费用

项目建设的过程中经常会出现提高项目建设技术标准或是规模的情况，但是所制定的合同中并不涉及这些内容，如此必定会给工程费的管控以及整个的工程推进造成不良的影响。

2 高速公路PPP项目建设投资过程管控存在问题

2.1 项目公司管理不到位

如果未能及时地签订项目建设的协议或合同，后续的项目建设也就很难有序地推进，工程建设的工期以及各项费用也不能完整地列支；在项目推进的过程中未能制定合理的项目管理策划方案，同时未对可能存在的风险进行管控，进而在盲目施工的条件下出现了投资控制不利的情况；未能做好施工图的设计管控，管理工作存在疏漏，未能对设计工作提供相应的指导，所制定的设计图与实际的工程推进格格不入。

2.2 工程建设其他费使用不合规

概预算编制方法中对工程建设的其他项目做了明确的说明，且对各项费用的使用也进行了规定。如果社会投资人不关注这些项目的费用使用或是不了解相关的规定，那么就极易出现费用账务混乱或是出现超预算的不良情况，工程的建设势必会受到严重的不良影响。

2.3 投资确认审计核减风险

由于涉及到公私两个部分的资金，因此相关的项目建设都应通过政府审计，如果相关项目基础资料不完整或是手续不合规，那么就很大程度上会影响到审计工作的稳步推进，工程的综合效益也会受到严重的不良影响。

2.4 部分事项未经政府相关部门批准

合同中所涉及到的技术标准和质量安全等诸多事项，都应由政府部门审核批准。而在此之前，项目公司不可直接决策。

3 高速公路PPP项目建设投资控制方法

为了能够全面提高公路项目投资的管理控制水平，在管理阶段要采用PPP管理模式开展各项控制，以下对该投资控制要点进行深入探讨。

3.1 项目采购阶段合理进行投资

(1)社会投资方应尽可能提前参与并选择性投资

社会投资方作为工程建设的有力建设者，项目前期涉及到的编制等都应充分地参与其中。与此同时，还应做好项目设计的管理和控制，以为预概算和施工图的预算控制提供切实的保障。社会投资方在项目的采购阶段应密切关注项目的采购文件，项目前期涉及到的进展情况和设计概算以及实施方案等都应做好评估和调研，确定后即可用于投资建设。

(2)社会投资方应争取优化合同条款

如果采购文件中对投资控制目标有明确的说明，那么还应注意合同中对总费用控制的原则制定，以为后续各项费用的规划和控制提供有利的条件，从而为整个经费的管理和控制提供切实的保障。需要注意的是，如果采购文件中没有设置投资控制的目标金额，那么就应在所签订的合同中做出说明，土地征收拆迁费用等所涉及到的开支都应一一注明，以在工程推进之前预先做好布置，从而为项目的高质量推进提供强有力的支持。

3.2 在项目执行阶段合理控制建筑安装工程费

落实好施工图的设计管理，特别是施工的设计编制以及审批等相关的流程，以切实地保障严谨规范。与此同时，还应做好施工图设计文件的组织评审，以为初设概算等的稳步推进提供切实的保障；在推进施工图设计优化的过程中，应确保基础功能和既定工程施工标准的合格，以提升各项费用的使用效率；加强项目变更的管理和控制，相关的操作应严格按照既定的施工流程进行，且应遵循既定的原则，以最大程度地保障各项投资的科学与合理；所确定的施工承包定价原则应确保科学合理，如果采购文件中明确了投资控制的目标金额，则应在合同中按照总价控制的标准进行签订，以用于施工单位的包干指导；如果采购文件中未做出说明，则应按照合同既定的规定制定定价原则，以为相关工作的高效推进提供切实的保障。

3.3 在项目执行阶段合规使用工程建设其他费

与政府主导的机构进行协商合作，以组建起符合工程建设需求的项目公司，从而为各项费用的列支和控制提供基础性的保障。所组建的项目公司应严格按照既定的设计要求履行管理职责，同时各个单位的工作人员也应按照既定的规定做好自身的工作部署，从而为预概算和各项费用等有效管控提供有利的条件。通过以上精细的控制，以为工程投资控制效果的达成和工程稳定高效地推进提供强有力的支持。另外，还应落实好监理以及工程保险费招标的限价控制，通过招标选定合适的施工单位，以确保各项经费使用的科学合理。需要注意的是，在各项工作开展的过程当中，对于涉及到的其他费用还需要做好精细化的控制，费用的支出要受到详细登记明确费用的支出点，并且安排管理人员采用计算机系统进行数据登记以及保存，如此才能够给后续的管理工作提供更多的数据支持。

3.4 在项目执行阶段加强土地征拆费用控制

在工程用地上应与地方政府签订征地拆迁的协议，经过专业的评审后确定可行即可签订，各项内容都应充分地了解和做好把握，以切实地保障各项费用控制的全面与精细；所选择的中介机构和服务部门，都应在既定的合同约定下进行，用地的审批应达到审计工作的相关要求，以免影响工程推进的质量；施工图如果涉及到变更，在审核变更内容达标的情况下才可进行拆迁和其他的建设。基于精细的设计和科学的规划，以为施工过程中各类用地的合理使用提供基础性的保障。设计文件中涉及到的临时用地，可由施工单位自行负责包干完成，以提升土地资源的利用率和提升各类工程项目的建设效率。

4 建 议

4.1 具备周期成本管理意识，提高成本管理水平

公路工程项目建设施工包含的内容比较多，涉及的影响因素较多，所以是系统化的工程类型。因为勘察设计环节并未考虑到建设、养护、运营的整个过程，使得很多公路项目出现质量问题，影响耐久性、安全性，甚至在面对灾害时出现严重的损坏，危害人们的生命健康，造成社会的损失比较严重。

因为很多公路项目建设环节资金比较匮乏，设计阶段的造价、建设资金方面的考虑不全面，造成前期的投入资金不足、后续养护资金不够等问题，影响养护管理效果；养护设施的保护不到位，设置也不合理，项目在现场出现突发性的损毁问题，施工出现中断的情况，导致严重的社会不良影响。因此，公路工程的建设要遵循生命周期成本控制工作，如果条件允许，可以在前提投入比较多的资金，有效的降低后续养护成本，延长公路使用寿命，防止给交通造成不利的影响，提升综合服务能力。

4.2 制定合适的投资模式

加强投资控制是每个企业必须开展的工作，这是降低成本、提升经济效益的重要举措，必须将该工作贯穿在整个项目的过程中，包含多个领域和部门，实现协调管理，才能将成本有效控制，促进综合效益的提升。因此，制定合理的投资模式，将成本控制在合理的范围内，确保投资管控效果满足要求，实现项目综合效益的提升。

确定投资控制的主体，这是影响工程项目投资控制体系的关键要素。投资控制目标的制定和实施，必须由多个部门的责任落实以及协作才能实现。如果没有确定责任主体，就容易导致责任缺失问题的发生，工作实施力度比较差，预防能力也不足，还会导致漏洞的发生。通常来说，公路工程项目的投资控制主体包含决策者、项目管理者、实施者。不同生命阶段的各个层次工作人员都不同，内容和重点有着较大的差异，所以投资控制极为重要，落实决策控制措施，将项目实施和竣工阶段全面控制，实现全过程的投资控制，有效的提升投资管理效果，为公路工程施工效果提升奠定基础。

4.3 运用管理平台加强动态化管理

投资管理工作的开展要选择科学、合理的管理方式，才能实现投资总量的控制，所以根据需要设置相应的投资控制平台，具备投资控制动态化管理的效果。投资控制人员分析工程的基础价、物价上涨的影响因素，将投资限定在合理的范围内，并对项目的经济效果展开全面的评估。同时，在项目的实施环节落实滚动预算、实时控制的措施，任何环节都要进行管控，将工程预算控制在合理的范围内。对于资金管理来说，应该做好资金使用管理，编制现金流曲线，为工程的融资与管理提供基础数据，使得资金科学、合理的应用，不会存在超预算的情况，将项目工程成本有效的控制，规避投资超标的问题。

4.4 加强工程项目建设环节投资控制

在公路项目实施的整个生命周期内，包含的环节比较多，比如决策、设计、招投标、施工、竣工等阶段，每个阶段的作用都不同。因为业主单位的性质存在差异，所以各个环节的投资控制也会受到不同的影响，且各个环节投资控制管理措施有明显的差异。因此，要根据项目建设的具体情况，积极总结经验教训，根据项目建设的目标和要求，展开各个方面因素的控制，并总结出合理的预防和应对措施。比如在施工环节，设计变更会影响项目施工，也会造成投资超出规定标准，所以必须加强资金投入管理，落实设计变更控制。

4.5 施工环节造价管理

在公路工程建设实施阶段，索赔事件的发生率比较高，极大的影响企业的经济效益。在公路工程项目施工管理的环节，变更工程的应执行规定的程序，各级人员做好自己的工作，由监理工程师或者业主签署相关的变更文件，生效之后才能交付给工程单位进行施工，并做好变更工程的计量工作。按照工程变更的管理标准要求，及时上报给主管部门审批，通过之后再进行计量。分项工程施工结束后立即开展计量措施，加强隐蔽工程量的分析和确认， 在覆盖前必须进行全面的检查， 并且做好施工记录工作，有足够的影像资料，为后续的监督检查提供基础。

在公路工程项目施工建设环节，管理的重点和难点是造价管理，只要是造价管理存在失控的情况，会导致项目建设成本的升高、工期延误，给企业带来无法挽回的损失。在公路项目的管理具备较高的严肃性以及预见性，全面深入的展开监督检查工作，对于项目造价影响因素进行深入的分析，做好各个环节的管控工作，预防发生造价升高的现象。同时落实现场施工管理责任，明确工作的标准和要求，并重视索赔管理，将项目建设的成本限定在合理的范围内，促进资源利用率的提高，为项目综合效益的提升奠定基础。

4.6 加强竣工环节的造价控制

在公路项目竣工阶段，是造价管理的重要阶段，同时也是最容易忽视的一个环节，所以施工单位要落实竣工审查与管理，规避不利因素的影响，保证项目各项数据真实、准确，符合工程的建设项目要求和投资标准。竣工环节重视资金审查，对于项目施工情况展开全面的调查，从而使得每项工作都符合要求。第一审查项目工作进度，确保每项工作都按照进度计划、合同工期顺利的完成，质量和性能达到标准要求。第二进入到现场展开全面造价分析，及时发现造价控制的问题，发现存在的问题，完善管理工作制度和标准，实现项目总体水平的提升，为项目综合效益的提高产生积极的作用。

5 结 语

综合以上分析，随着我国交通事业的不断发展，公路项目建设的数量里程在不断的增加，对于公路项目来说，它属于一种大型线综合工程，在项目开展期间做好公路建设项目的投资控制，对提高公路企业的经济效益以及未来发展都有着很重要的帮助。在上文分析中对公路建设项目PPP投资存在的难点问题进行了探讨，并且对项目投资的控制措施提出了相对应的优化方法，目的在于提高项目投资效率，为公路企业的未来发展提供更多的支持。