聊城市水利发展存在的问题及对策

王正林，王春华

（1.聊城市茌平区杜郎口镇政府，山东 聊城 252000；2.聊城市河道工程管理服务中心，山东 聊城 252000）

近年来，聊城市水安全保障水平得到了全面提升，但受自然地理条件和气候条件影响，水资源短缺仍是新时期影响聊城经济社会高质量发展的关键制约因素。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，聊城水利事业迎来了新的发展机遇，同时面临着严峻的挑战。

1 基本情况

聊城市地处鲁西平原，是黄河下游的重要城市，黄河水是支撑聊城经济社会发展不可或缺的基础性自然资源。聊城市供水水源严重依赖黄河水、地下水，雨洪水拦蓄利用率、长江水利用率有待进一步提高，再生水的利用尚需加强，用水结构有待优化。该市农村饮水工程建设标准低，配套设施不完善，“跑、冒、滴、漏”严重，停水或断水的风险长期存在。区域内大型灌区支渠衬砌率较低，中小型灌区现有的设施普遍老化失修，许多灌排泵站带病运行。

2 存在的问题

2.1 防洪减灾保障体系存在薄弱环节

一是中小河道防洪能力偏低。区域内50~200km2中小河流多数达不到20年一遇防洪标准。二是部分农村河道、路边沟等功能衰减，排涝能力普遍不足。三是抗旱应急能力不高，抗旱应急管理机制尚不完善，洪水控制管理体系尚未建立。

2.2 水生态保护存在明显短板

水土流失防治任务依然艰巨，黄河故道、引黄沉沙池区水土流失依然存在。部分县（市、区）水资源开发利用超出资源环境承载能力，超采严重。农村河湖管理范围内倾倒垃圾问题和城区黑臭水体禁而不绝、时有反弹，生活污水违规排放等问题仍然存在。

2.3 智慧水利水平较低

智慧水利基础设施依然薄弱，雨情、水情、工情感知体系尚未系统建立，水土保持监管信息化程度不高，信息资源整合和共享不够，信息归集分散化、碎片化现象明显，水利业务协同和智能化水平亟待加强。

2.4 水利监督管理力度尚需加强

一是河流水资源统一调度和骨干水网水量科学调度、生态流量管控机制尚不完善，缺乏行之有效、操作性强的节水激励机制。二是河湖“四乱”问题监管压力大，反弹风险较高。三是水闸、小型水库等工程管理体制不健全，良性运行机制尚不完善。四是水土保持社会关注度不高，水土保持违法违规行为普遍存在且执法力度不足。

2.5 水利改革创新亟需新突破

节约用水等制度体系尚不完善，地下水管理、水生态保护和修复等法规基础薄弱。水权水市场尚不健全，水价杠杆作用不明显。社会资本参与水利工程建设的意愿不强，水利建设筹资压力巨大。市县财政困难，配套资金压力大，影响相关项目正常推进。

3 对策建议

3.1 提高水资源集约利用水平

健全年度用水总量和强度控制指标，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，强化节水约束性指标管理。一是加快实施灌区续建配套与现代化改造，优化农业作物种植结构，扩广节水型养殖方式，推进农村生活节水，促进农业节水增效。二是大力推进工业节水技术改造，积极推行水循环梯级利用，优化高耗水行业布局，推进工业节水减排。三是加强再生水、雨洪水等非常规水利用，强制推动非常规水纳入水资源统一配置。

3.2 推进水旱灾害防御工程体系建设

加快推进徒骇河、马颊河治理巩固提升工程，金堤河综合治理工程以及莘县段马颊河治理工程建设，将徒骇河、马颊河防洪能力从现状不足30年一遇提高至50年一遇。实施莘县新金线河、度假区四新河等一批中小河流治理工程，加强堤防标化、规范化建设，保障河道防洪安全。实施徒骇河陶桥、杨庄、滑营节制闸和马颊河薛王刘、马村、甘寨节制闸除险加固工程，确保水闸防洪、兴利等功能正常发挥。同时，做细做足做实预报、预警、预演、预案措施，落实水旱灾害防御责任，提高水旱灾害防御能力。

3.3 加快完善供水保障体系

一是完善水源工程建设。实施位山引黄闸、陶城铺引黄闸、郭口引黄闸改建工程项目，解决渠首闸引黄困难。结合南水北调东线二期工程建设，新建莘县、冠县等配套平原水库，实施高唐四新水库、临清市车庄沟蓄水工程和冠县郭庄、乔马庄泵站工程等蓄水工程。二是推进城市应急水源工程建设。实施临清张官屯水库净水厂及配套工程、莘县第二水厂及配套管网工程、冠县冉海水库引黄泵站工程，提高城市用水保证率。三是加强区域水网互连互通。实施莘县古云水库与莘州水库连通工程、东阿县水秦水库输水管线建设项目、赵牛河调水项目等工程。

3.4 夯实农村水利基础

一是推进聊城市引黄灌区农业节水工程建设。完成渠道衬砌309 km，渠道疏浚治理4 429 km，建设生产桥梁2 430座、涵闸等水工建筑物1 456座、计量设施1 701处。二是推进大中型灌区节水改造。推进位山、彭楼等大型灌区续建配套与现代化改造以及中型灌区续建配套与节水改造，加强与高标准农田建设等项目衔接，打造节水高效、生态良好的现代化灌区。三是推动位山灌区高效节水灌溉技术推广。加强灌区田间“最后一公里”节水改造，推进位山灌区水资源集约节约利用。四是持续推进城乡供水一体化建设。加快输配水管网建设，推动老旧管网提档升级，不断提升农村供水保障水平。

3.5 加强水生态保护修复

一是加强水土流失综合治理。做好以位山灌区沉沙池治理、彭楼灌区输水干渠沿线治理、陶城铺灌区沉沙池区风沙片、郭口沉沙池区为主的沉沙池区和马西、大沙河、清水、松林等黄河故道区的治理。二是加强地下水超采区治理。到2025年全面压减剩余地下水超采量，在平水年份基本实现地下水采补平衡。三是加强河湖生态保护与修复，构建重要河流生态保护带、水源涵养区、水土保持区。

3.6 推进智慧水利建设

以“信息能入云、工程能上图、图上能管理、过程能监督”为建设目标，实施东阿县重点河道动态监测系统、莘县重点河道动态监测系统、莘县智能化水闸、临清市水利现代化信息平台建设，以及临清市旱情预报预警系统等工程项目建设，构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，在水利工程建管能力、水旱灾害防御、水资源保障管理等方面发挥智慧水利支撑能力。

3.7 加强水利监督管理

一是完善水利监督体系。制定《聊城市节约用水条例》《聊城市位山灌区管理办法》等地方性规章，加大执法力度，推进水行政执法规范化、法治化。制定出台与各级法规相配套的规范性文件，健全完善市级水利监管体系。二是持续推进河湖“清四乱”，形成河湖“清四乱”常态化、规范化管理机制。三是压实水利工程参建各方的质量管理责任，强化工程建设过程监管，全面提升工程建设质量和安全管理水平。以水利工程标准化管理为抓手，完善水利工程运行管理制度和操作规程，落实管理责任主体，规范运行管理行为。