矿山环境治理中存在问题及对策探析

王前进，罗 平

（1.新疆开源岩土工程勘察设计有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000；2.中国建筑材料工业地质勘查中心新疆总队，新疆 乌鲁木齐 830000）

随着我国城市化和工业化进程的加快，矿山企业对矿产的需求量不断增加，必须加大对矿山的开发力度。然而，矿业公司在进行矿业开发时，过于注重效益，未能贯彻对生态环境的保护；持续地对矿区周围的生态环境造成严重的损害，对人类的生活环境构成了严重的威胁。通过对矿山进行治理，可以有效地解决当前矿山生产中出现的问题，实现人与自然的协调发展。但是，在实际治理中，由于种种原因，造成了矿山环境治理的低效，应针对当前矿山环境治理中普遍存在的问题，制定相应的防治措施，才能得到有效的治理；推动可持续发展的社会。

1 完善矿山环境制度的必要性

我国矿产工业在近几年也进入了 L型增长时期，此外，由于此前矿产品价格下跌，矿业经济在短期内呈现“调头”趋势，而矿业发展与经济转型、社会发展、生态环境可持续性等问题叠加，使得矿业发展所面临的挑战日益加剧。当前，矿业经济持续低迷、企业资金链紧张、矿山效益下滑等问题尚未改变，矿业经济状况与环保效果直接相关，同时，人们对高品质环境消费需求与日俱增。而由于制度限制，供给侧结构调整缺陷日益显现，在目前矿业总体经济不景气形势下，应如何处理好矿山环保问题，是目前我国矿业发展与矿政管理所面临的最大难题。

2 矿山环境破坏的具体表现

①地表破坏：一般采矿方法有两种：一是地下采矿。这种采矿方法虽然不会对地表造成直接的影响，但很容易引起地表的裂缝和塌方，对地表植被的生长造成一定的影响，容易造成地表水源流失，河流改道。第二种，露天开采。这种方法需要大量的采伐地表植被，开挖岩体，造成大量的固体废物，在地表堆积，对原地表造成严重的破坏，造成裸地、坑洞等问题。②水污染：在采矿过程中，往往会产生大量尾矿污水和矿山水，对矿区周围地下水和地表水体造成严重污染。随着采矿不断深入，矿区规模也越来越大，如果地质构造发生变化，很可能导致地表径流量下降，造成地下水、地表水和降水量的平衡失调，形成以矿山为核心的地下水降落漏斗，造成地表裂缝、地面沉降、山体滑坡等灾害。③地质灾害：采掘矿山易引发水土流失，地面裂缝，采空区塌陷，如泥石流和其他地质灾害。根据有关资料，我国每年因采矿引起的地质灾害，造成的经济损失达数十亿元。④大气污染：在开采矿山时，特别是在进行采石场作业时往往会产生许多烟尘废气，从而对大气造成严重的污染。

3 矿山环境的基本现状

（1）工业固体废弃物成灾。由于矿山的特殊性质，在采矿过程中，会产生大量的废料，同时也会产生一些尾矿，导致矿区的土地资源被占用，而垃圾积累时间越长，对矿区生态环境就越不利。据相关资料表明，单是在金属矿山，就有五十亿吨尾矿，而在矿山中，大约有10%或更多。许多小矿山都没有专用的采石场和尾矿库，在采矿的时候，往往会出现大量的废料和尾矿。不但占用了大量的矿产资源，而且还会引发土壤侵蚀等灾害。

（2）植被破坏，生态环境恶化。矿山采掘工作强度大，长期的采掘也会对该地区的植被产生一定的损害，若大规模森林植被遭到严重破坏，将使该地区生态环境恶化。目前，许多矿山企业已经认识到了环保的重要性，但是由于矿山环境治理是一项长期工程，需要长时间维护，所以企业难以对环境进行有效管理。从目前国内的矿山生产现状来看，仍有许多小矿山未掌握有关的矿山环境治理技术，并在采矿后进行了复耕还田；例如，南方离子型稀土矿床，因其特殊的矿区环境，在开采过程中，多数采取露天开采，在这一开采过程中，大量剥离了土壤中的植物营养物质，使土壤中红色黏土层和植物营养物质被剥光，造成对土壤的严重破坏，影响原有生态平衡。

（3）水污染比较严重。从目前矿山环境状况来看，矿山水污染问题比较严重，在矿山开采全过程中，有可能造成水资源的局部破坏和污染。这是由于矿山资源的分布状况比较复杂，在采掘过程中，遇到了地下开采，需要进行疏浚，而这一工作的开展会使该地区地下水水位明显下降；造成了大量的排泄漏斗，破坏了原有的地表水与地下水平衡状况，造成了区域水资源的短缺。如果矿山附近的村庄、工厂、城镇使用的是井泉、地表水，则会出现缺水的情况。由于我国矿业工业迅速发展，以及国家对水资源治理与保护需求，选矿企业都在积极开展选矿废水的治理与回收工作，然而，“零”排放的目标却难以达到；特别是部分中小选矿企业，由于工艺水平低、设备落后、废水大量排放、环境污染等问题。

（4）空气污染。矿山环境污染也包括大气污染，比如矿山，由于其特殊矿产资源，在采矿、使用中会产生粉尘、二氧化硫、氮氧化物等，一氧化碳逐渐地向大气中扩散，造成了大气污染。在许多矿产资源分布和开采的地区，由于SO2的污染，造成酸雨灾害迅速增多，例如长江南部、青藏高原东部，多年来，我国各矿山企业加大了对大气污染的投资，但由于大气污染具有蔓延性，难以治理，效果不佳。

4 矿产资源开采带来的矿山生态环境问题

（1）水土流失和土地荒漠化。由于社会和经济对矿产资源的需求日益增长，许多矿产资源分布区域都出现了大规模的施工和采矿作业，而在这些工作中，矿体表面的土壤被剥离，同时，由于矿山开采过程中大量的废石、废渣、尾矿等，使得土壤侵蚀、土地荒漠化等问题更加严重，对当地的生态环境造成了极大的压力。通过对相关资料的调研，发现目前全国的土壤侵蚀面积约367×10公顷，而由于采矿和资源的开采，土壤侵蚀的面积占了很大一部分，并且每年都会出现新的土壤侵蚀问题。

（2）侵占土地和水均衡遭受破坏。对于矿业开发来说，由于矿区地质条件比较复杂，开采深度和开采强度、难度较大，在许多地区，为了完成采矿作业，需要占用一定空间，如道路修建、井架安装、储矿场修建、生活设施修建等，这些工作的开展，都会导致矿区周围土地被占用。目前国内矿井开采状况，一般情况下，矿井井口所占范围约为0.2km²，在某些特定的环境中，其占用范围更大。另外，在露天开采时，由于存在着大量的土地资源，因此，在采掘过程中产生的矸石、废渣、尾矿等，都会占用一定的空间。因而，我国绝大部分的矿山建设和采矿工程都会出现大量的土地掠夺、滥伐，其最终的后果必然是植被减少，野生动物栖息地遭到破坏。

（3）废水、废气、废渣污染。矿山生产中废水、废气和废渣污染问题较为严重，在矿产资源开发中，往往将矿区周围的地面作为废水、废渣的处理，因为区域间的生态环境相互联系，造成的结果就是造成大范围的环境污染和生态损害。许多矿山企业在发展的过程中，更加注重经济效益，盲目扩张，对排放的控制不够重视，排放的废气、废水、废渣等，在短期内难以根除，若要从根本上改变这种废水、废渣、废气等污染状况，必须加强技术改造，更新设备，以有效地控制采矿全过程的污染。

5 矿山环境治理存在问题

（1）矿山资源开发与环境治理存在矛盾。一些地方政府和矿业公司过分注重对矿产资源的开发与利用，而忽略了对环境的管理与保护，以及对矿产资源的合理利用，造成了资源的浪费。另外，由于我国小矿山的规模较大，矿区环境整治工作滞后于环境污染，造成矿山环境问题。因此，当前我国矿山的环境治理效率低下，矿区的环境整治工作进展缓慢，亟待解决。

（2）环境治理机制不完善。在矿山管理实践中，常常存在着行政与执法机构分属不同的情况，各部门执行力度不足，出现问题时，没有人负责，也无法明确矿场管理方向，如果不能实现对环境治理的责任，将会极大地降低环境治理的投入，从而使治理的设备和技术水平难以得到提升，以形成专门的专业组织来进行治理。在矿山环境的管理中，缺乏完善的激励和制约机制，采矿者没有充分认识到环境保护的重要性，也并未充分了解矿山的环境污染，没有采取有效的防治措施。另外，矿山监管通常是由多个执法机构共同承担，从而极大地分散了执法权力，缺少对管理工作的有效制约。

（3）落后的资源开采和环境治理技术。矿山企业普遍存在着规模不大、技术水平低、矿井设计不合理、采矿方式不当等诸多问题，从而使矿山环境问题日益严重，令管理工作更加困难。另外，由于矿山环境治理需要大量的专业技术，但是，矿山环境治理技术水平不能与经济发展和矿井环境治理的整体要求相适应，在治理过程中，还会受到前期调研、环境条件和经费等方面的影响，导致矿山治理工作没有落实到位，仅仅浮于表面，无法从根源入手对环境进行有效治理。

（4）矿山环境不够完善。在实际采矿作业中，应根据地质环境的不同情况，区分不同地质环境造成的损害情况，并对其进行科学分类，以便制定相应防治对策。目前，国内尚未对某些矿区进行系统的分析与调研，因此，在今后矿山管理与保护工作中，要对各种地质环境问题进行科学划分，为了防止地质环境问题进一步恶化，应采取科学、有效的防治措施。

（5）政府部门实施力度较小。随着矿产资源快速开采，政府监管体系的滞后问题日益凸显，致使矿山企业违法犯罪日益猖獗。建立保证金制度，是我国环保领域的一项重要举措，要求企业既要进行采矿，又要进行治理，防止企业在完成采矿作业后，对已开采的矿山视而不见。同时，该制度对我国矿业环境的可持续发展起到了很好的作用。所以，要从根本上解决问题，加强源头保护，加强源头治理。相关部门要加强矿山企业的环保监管，加强相关法律法规，加强政府的监管。

6 实现矿山环境治理的有效对策

（1）强化法律法规的建设和执行。加强矿山环境法制和法制建设，建立健全矿山环保法律和法规体系，是推动矿山环境保护与治理工作走向科学化、规范化方向。针对矿区的实际状况及发展状况，制订出一套规范政策，从实施到开采各个阶段都能有效地保障矿区环境和治理，推动矿山的环保与治理工作走上法治轨道。另外，要加强对矿山环保监管，加强政府执法，尤其是在建设中的项目，通过实施各项管理制度和职责，可以从总体上改善工程质量，防止发生安全事故，并从根本上保证矿山的环保与治理。严格按照有关法律、法规进行监管、检查，对矿区周边环境进行实时监控，及时发现对矿区生态环境造成的损害，并按法定程序在限期内进行治理。

（2）调整矿山生态环境。通过对矿区生态环境生态调节，确定矿区具体目标和周期，突出重点，尽可能不占用矿区耕地；根据矿区生态环境破坏状况，采取适当林、草等措施，尽可能减少矿区环境损害。有关人员要深刻地意识到，矿山环境改善是一项综合性工程，其生态环境的治理周期通常在一年以上，要想从根本上改善矿区的污染控制效果，就必须坚持标本兼治的方针，实行关停取缔，严厉打击环境污染。在宏观调控中，要突出露天矿山的整治，既要兼顾矿山的开采，又要把废弃的矿山综合利用起来；必须提前关闭矿井，停止违法采矿，采取人工平整、覆盖黄土、取材回填等措施，以有效地改善矿区的生态环境。

（3）加大矿山环境的保护力度。从源头上加强矿山环境治理，以达到保护矿山环境的目的，因此，矿山企业要达到矿业开发的环境准入标准，并要有国家有关部门批准的有关文件，以最大限度地减少对矿区环境的损害。在进行采矿扩张时，应按照矿产资源开发与地质环境保护相结合原则，尽可能减少对矿区环境的损害，针对采矿企业，应制订矿山环境保护与治理专项计划，确保生产与治理同步，并及时治理矿区环境。当然，要想达到治理矿区环境，就需要加强对地方绿色工业的扶持。矿产资源对国民经济的发展起着举足轻重的作用，应加强对生态环境损害与污染的监管，大力发展绿色产业，高效利用天然绿色能源；加强矿山生态环境保护的根本措施。

（4）完善矿山环境治理的监督检查制度。建立一套较为完善、系统性的监测体系，以支持矿山环境保护与治理工作，国家要加大对矿山环境的监管和检查，严格落实各种环保法规，必要时可以采取强制措施。要确保矿山环境治理体系的实施，必须建立矿山环境治理的监督和检查体系，落实矿山开采、环保和环境治理规划，采用的环保设备、工艺和环境治理效果、质量是否符合原环境评价报告和环境许可证的要求。加强对酸性矿坑废水及有毒有害物质治理，采取有效控制措施，解决矿山地质灾害，如发现有违法情况，应及时上报有关部门，给予经济处罚，暂停开采，甚至关闭矿井。

（5）充分发挥政府以及人大的作用。矿山环境治理通常是由政府来领导，在治理过程中，要充分发挥政府职能，合理地运用政府的力量来实施，以最大限度地解决矿山安全问题。为此，有关部门和人民代表大会可以借鉴国外的相关经验，并结合矿山企业的具体情况和需要，制订相应的法规、政策、规章，加强对矿山的环保执法和立法；有效地解决了矿山的环境污染问题。在采矿作业中，要合理地使用有关的法律、法规来规范施工要求，并将采矿期间的固体废物集中到适当的地方，并严格按照有关规定进行处理；利用现代技术，有效地解决了垃圾资源化问题。因此，必须建立相应的污水处理厂，采用科学、高效的方法对其进行处理，确保其符合有关规定的排放标准。同时，要加强对矿山和土壤植被的监测，确保对矿山和土壤植被造成的严重损害，依据有关法律、法规，严格控制地下水的开采，防止因过量使用而引起的一系列生态问题。

（6）加大矿山环境的资金投入力度。矿山环境治理是一项耗资巨大工程，要想得到全面治理，就必须要有强大财政支持，才能防止因过度的开采而对矿区的生态环境造成损害。为此，要不断完善矿山环保政策，充分利用各种法律法规，严格遵守谁开发谁保护、谁破坏谁治理原则，对正开发生产、新建的矿山建立相应的治理和补偿机制，并确保矿山治理具有强有力的资金支持。同时，各地要结合矿山的具体情况，制定相应的优惠政策，以最大限度地调动和激励有关企业参与矿山的环保管理工作；加强环保、环保的宣传，加强社会对矿山管理与保护的监管，鼓励民间捐款，以增加对矿山的环保和治理。只有通过这些措施，才能从根本上解决资金短缺的问题，激发矿山企业的工作热情，推动矿山的环保工作。

（7）实现矿山环境保护和治理的信息化。即发送预警，快速处理，以进一步提升矿山环境保护和治理效率。

一般情况下，有关部门都会采用现代科学技术来治理和保护矿井信息，而这些信息系统一般包括数据库、数据模型以及相应的评价指标，通常包括勘察、检测、预警等。同时，有关部门也更注重在事前、事中、事后三个方面加强对矿山的环保和治理工作的管理，以达到最佳效果。同时，有关方面也要加强监测，在矿井中设立4～5个长期监测点，同时在矿区外围设3～4个监测点，每个月进行一次监测，使工作人员能够及时了解矿区内矿山水排放对地下水环境的影响，及时有效地处置突发事件。

7 结语

总之，随着社会进步，国内矿产开发工作日趋完善，但同时也带来了采矿与环境的矛盾。因此，如何健全我国的矿山环境保护法律法规体系，是当前矿山企业最为关注的问题，必须要完善矿山的环境保护体系，从而提高矿山经济可持续发展能力，实现矿产资源与生态资源有机统一。