信用监管 让保健食品行业更“健康”

随着广大居民消费水平的提升和健康观念的深入人心，保健食品日益受到更多消费者的青睐。保健品市场总体规模持续扩大的同时，赠送礼品、健康讲座、“专家”坐诊、返还红利、免费旅游等问题也在侵害消费者的健康和生命安全。近年来，有关部门和地区的监管力度持续加大、监管手段不断丰富，采取专项治理、完善信用分级分类监管机制、多部门联合惩戒等方式，在打击保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等方面取得阶段性成果。

长三角 推进保健食品生产经营企业食品安全信息追溯试点工作

2021年9月，上海市市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局联合发布《关于推进长三角地区保健食品生产经营企业食品安全信息追溯试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），强调要加强保健食品生产经营企业食品安全信息追溯管理，实现保健食品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究，严防严管严控食品安全风险。

《意见》要求，参与试点的长三角地区保健食品生产经营企业，应当按照法律法规规定履行食品安全信息追溯义务，建立食品安全追溯体系，利用信息化技术手段，确保食品安全追溯信息的真实性、完整性。相关保健食品生产经营企业可以通过自建系统、政府部门已建系统或采用第三方技术机构服务等方式，建立覆盖生产经营全过程的食品安全信息追溯体系，并将追溯信息上传至长三角区域一体化食品安全信息追溯平台。

同时，《意见》要求保健食品生产企业是落实食品安全信息追溯的责任主体，生产保健食品或受委托生产保健食品出厂上市前，需在产品外包装上印制或粘贴追溯二维码，方便消费者查询，获取产品追溯信息；保健食品生产企业可以选择采用“一品一码”或“一物一码”的食品安全信息追溯形式，“一品一码”即每类产品一个二维码，消费者扫码后可按生产日期或批次及购买网点查询产品的追溯信息，“一物一码”即每件产品一个二维码，消费者扫码后可直接查询到此件产品的追溯信息；保健食品生产企业向下游经营企业供货时，可以采取“一单一码”的供货单信息追溯形式，保健食品生产企业出厂销售产品时，向下游经营企业提供一张含有二维码追溯信息的供货单，下游企业可通过扫描供货单上二维码获取并上传保健食品追溯信息。

《意见》指出，2022年，确定试点保健食品经营企业，扩大保健食品生产企业试点范围，持续推进长三角地区保健食品生产经营企业食品安全信息追溯，并实现追溯信息共享。

江苏 智慧监管+信用监管助力保健食品行业高质量发展

为统筹做好保健食品安全监管及疫情防控工作，纵深推进保健食品行业专项清理整治行动，2021年8月，江苏省市场监管局举行“科学防疫，筑牢底线，助力保健食品行业高质量发展”线上主题活动，进一步督促保健食品生产经营者落实食品安全主体责任，促进江苏省保健食品行业高质量发展。

自2020年6月专项清理整治行动开展以来至2021年8月，江苏省市场监管局等七部门周密部署，协同联动，有序推进，切实查处保健食品行业违法违规行为。全省累计检查保健食品生产经营单位7.12万家次，责令整改3749家次，取缔无证照企业5家，责令停产停业12家，立案查办保健食品各类违法案件175件，涉案金额7662万元，罚没金额806万元，移送司法机关案件17件。通过联合整治，全省保健食品生产经营秩序明显好转，保健食品质量安全水平得到进一步提升。

下一阶段，江苏省将重点抓好四个方面工作，坚决打好专项清理整治行动的攻坚战。一是总结巩固提高，优化工作机制，在总结前期整治工作经验的基础上，加强部门合作，建立定期会商机制；二是加大查处力度，联合查办要案，进一步提高执法精准度和效率；三是强化宣传引导，做好信息报送，营造良好舆论环境；四是研建长效机制，创新监管手段，推动形成企业自律、行业引导、监管联动、社会共治的保健食品监管工作格局。

浙江 对保健食品生产经营主体实现信用分类监管

2021年，浙江省市场监管局以数字化改革为牵引，推动保健食品行业治理取得新成效，被列入全省漠视侵害群众利益问题15个治理项目，并作为省直单位代表在全省漠视侵害群众利益问题专项治理推进会上作典型经验发言。

浙江省市场监管局坚持数据先行、主动监测，依托“浙江市场在线”“浙江市场监管执法在线”，对近两年来的高频投诉举报事项和案件进行大数据筛查分析，确定非法添加、虚假宣传、违法广告、价格欺诈、违规销售5大类整治重点。在“浙江公平在线”增设保健食品监测模块，对涉及夸大功效、功能、疗效等违法行为的关键字实施智能监测，覆盖全省12.1万家网店、89.4万件商品。依托“全国互联网广告监测中心”，将保健食品列为互联网媒体广告采集和研判的优先级，把监测对象从网页拓展到App、公众号、直播间，累计监测保健食品广告1万多条次。

浙江省市场监管局与宣传、公安、文旅等7个省级部门建立整治联席会议制度和定期会商机制，强化信息互通。依托“浙江市场监管执法在线”，创新“简案快办”掌上执法模式，将办案时间从25天缩短至半天。依托“浙食链”建立保健食品全链条追溯体系，联合公安机关开展人、财、物“三链”梳理，实行上下游全链条打击，累计延伸查处案件124件。

治理保健食品行业乱象，源头预防、长效管控是根本。据了解，“浙食链”已全覆盖接入省内保健食品生产企业，截至目前已赋码1288个品类、上传检测报告3756个批次。依托“浙江企业在线”构建信用风险评价模型，省局对保健食品生产经营主体实现信用分类监管。将保健食品经营单位纳入“基层治理四平台”网格排查事项，依托志愿者队伍，形成线索发现、问题倒查、违法打击的闭环处置机制。

内蒙古呼和浩特 运用“风险点+双公示+信用监管”破解保健食品行业监管难题

为有效规范保健食品市场秩序，呼和浩特市市场监管局以“立题+破题+解题”方式，组织开展保健食品行业清理整治行动。

以“风险点”管理立题，防范化解保健食品行业风险。根据呼和浩特市防范化解社会领域重大风险隐患的有关安排，逐项对照保健食品重大风险点制定防范化解措施，形成动态管理、挂账核销的风险化解流程，全力做好保健食品行业重大风险点防范化解工作。

以“双公示”制度破题，规范约束保健食品企业经营行为。呼和浩特市市场监管局继续督促经营企业落实保健食品经营“双公示”制度。以开展“清单”管理为抓手，要求保健食品经营企业在醒目位置张贴保健食品经营企业“八不准”和“内蒙古自治区保健食品销售经营环节规范管理清单”，共计发放“八不准”和“清单”各5000份，推动保健食品经营者诚实守信、规范经营。此外，还要求经营主体在保健食品专区或专柜的显著位置以公示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示用语的方式对消费者作出提示。

以信用监管手段解题，提升保健食品生产企业监管水平。在完成89项日常检查任务，确保相关生产主体整改率及自查风险报告率达到100%的基础上，将日常监管与信用监管相结合，在全市所有保健食品生产企业中全面落实“双随机”检查制度，并将执法检查结果录入国家企业信用信息公示系统，实现100%对外公开。

宁夏银川 线上监测线下清理集中清理整治保健品违法广告

近年来，银川市市场监管局严格落实《重点领域广告监管存在突出问题治理长效机制的工作方案》和工作制度，持续加强保健品广告监管。自2021年12月中旬开始，集中开展“保健品”行业违法广告清理整治，通过线上监测，线下清理双结合的方式，积极严查表示功效、涉及疾病治疗功能、误导消费者的虚假违法广告。

“强”监测“抓”线索。依托三级广告监测平台，在日常监测的同时，对线上线下“保健品”行业广告开展专项监测,及时抓取研判处置涉嫌违法广告线索。

“强”宣传“抓”普法。开展普法宣传，制定《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告发布提示》，印制宣传彩页，通过现场培训宣讲，微信监管群、公众号线上宣讲等多种方式宣传《广告法》和常见违法广告，引导广告经营者、广告发布者诚信守法经营，教育广大消费者及时辨识违法广告，发动社会共同监督。

“强”联合“抓”共治。联合公安等部门对银川市保健品销售经营场所开展排查检查，重点查处保健食品违法广告，表示功效、安全性断言或者保证等误导消费者的虚假违法广告和“养生壶”“保健枕”等冠以“养生”“保健”类产品夸大功效的违法广告。

自整治行动开展以来，共监测相关线索614条；开展宣传活动2次，发放宣传材料1600余份；检查保健品经营企业、健康养身馆等经营场所529家次，宾馆、酒店等会销举办场所26个；清理虚假信息6条、宣传海报5幅，立案调查6起。

下一步，银川市市场监管局在继续抓好专项整治的同时进一步健全重点领域广告长效监管机制，充分发挥虚假违法广告联席会议工作制度作用，形成行业自律、部门联合、社会共治的整治氛围，切实保障消费者的合法权益。

辽宁丹东 督促保健食品经营者开展诚信经营自查

为巩固保健食品诚信创建成果，进一步推进保健食品经营者诚信自律，严格落实食品安全主体责任，丹东市市场监管局多措并举推进保健食品诚信创建工作。

督促经营者开展自查。全市参与保健食品诚信创建的经营者依据《2021年保健食品诚信经营自查基本标准》，从严格进货把关、严格现场管理、禁止虚假宣传、禁止欺诈销售、强化法规学习、妥善处理消费异议六方面进行自查，做好自查记录、整改记录、判定结论并做出自查报告，建立自查档案。

综合来看，笔者更倾向于第一种浪形的划分。因为从时间和大周期结构的角度来看，时间不支持走一轮完整的12345浪了。

推进经营者主动承诺。保健食品经营者经自查达到诚信标准的，按照自查报告判定的相应级别（A/B/C等级）承诺公示，暂未达到标准的按争创企业承诺公示。截至2021年9月，丹东市保健食品诚信评级申报企业831家，申报创建覆盖面达到去年基数的143%，其中：保健食品诚信创建A级店13家、B级店423家、C级店301家、争创诚信店94家，按照“承诺即公示”的原则，以上企业全部通过省市场监管局官网自行向社会公示，并按照保健食品专区标识规定在门店向消费者做出公示。加大宣传力度，邀请成大方圆、老天祥、天士力、华润万家等8家保健食品诚信创建代表企业在丹东电视台《消费新主张》栏目向社会做出“严格遵守食品安全法律法规、认真履行食品安全主体责任、诚实守信、依法经营”的公开承诺。树立“承诺为常态，不承诺属例外”的理念，让企业主动承诺，敢于承诺。

发挥社会监督作用。丹东市市场监管局在市场监管公众号、新闻媒体上发布公告，欢迎广大保健食品消费者对我市在线上线下向社会公开公示承诺的保健食品诚信企业进行社会监督，对承诺不属实的保健食品企业可采取随手拍等形式向指定邮箱上传相关信息，对积极参与社会监督并提供素材的广大消费者，可参与保健食品诚信监督评比抽奖活动，发动社会多方力量，多渠道发现问题，提升保健食品评价精准度。

辽宁盘锦 开展保健食品经营者自我声明认定诚信店 激发企业内生动力

为加快构建以信用监管为基础的保健食品经营监管新机制，营造保健食品诚信经营、放心消费的良好环境，2021年7月，盘锦市市场监管局召开推进保健食品经营者诚信自律落实主体责任工作会议，启动全市保健食品经营者自我声明认定诚信店工作。

会议明确，2021年保健食品企业诚信建设工作，在585家诚信经营示范店创建工作的基础上，按照“企业主导、部门推动、全员参与、自主承诺、全程公示、多方监督、失信惩戒”的原则，进一步完善以自我声明为主要方式的企业诚信建设、诚信店认定工作机制，激发企业内生动力，推进全市保健食品企业诚信经营。

会议要求，保健食品经营企业要规范经营，达到文明城市创建的需要、诚信经营的需要、规范化管理的需要；监管部门要严格管理，达到食品安全城市创建的要求、食品安全监管的要求、履职尽责的要求；在“食品安全建设年”活动中，保健食品经营企业要通过“自我声明，自我负责”“我承诺，你监督；我失信，受惩戒”的诚信建设主旋律深入人心，让诚信自律、主动承诺的企业得到社会认可，营造经营者、消费者、行业协会、新闻媒体等社会各方积极参与的良好氛围，引导企业共同构建诚信体系。

同时，市市场监管局提示消费者，在保健食品经营企业购买保健食品时，要查看经营者是否主动公示诚信经营承诺书，通过扫描“诚信码”对在售的保健食品注册批准证书(备案证明)、生产许可证、供货商食品经营许可证、产品检验报告等进行即时查询，免费领取保健食品科普知识手册和防骗指南。消费者如发现存在违规经营行为，可随时通过企业“诚信码”或拨打12315进行投诉和举报。

浙江丽水 对保健食品行业违法主体实施联合惩戒

为构建“一体化”监管格局，丽水市市场监管局在系统内纵向构建市、县、所“一体化”工作体系，细化出台了保健食品行业专项治理实施方案，以专班化形式层层分解、层层压实责任，有效破解问题传导“中梗阻”；横向构建以食安办为主导、部门参与的执法协作机制，对违法主体实施联合惩戒，定期对县（市、区）开展实地督查，确保保健食品行业专项治理举措落实落细。目前，全市保健食品生产企业自查报告率和监督检查率均达100%，辖区内保健食品经营主体检查实现“全覆盖”。

同时，丽水依托全国互联网广告监测中心、12315举报投诉系统、“浙江公平在线”等数字化平台，公开治理举措、投诉举报电话，综合运用数字化监管手段，重点监测当前群众反响强烈、问题较集中的网络非法经营、虚假宣传、假冒伪劣等扰乱市场秩序行为，强化网络排查、数据分析、线索研判，进一步提高执法效能和打击精准度，以“数字+”提升“监管+”。

另外，全市各地还结合“3·15”消费维权活动、食品安全宣传周等活动，积极开展“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”等“五进”系列保健食品整治，形成强力执法威慑宣传活动。

下一步，丽水市将加强源头治理，从严落实主体责任，持续组织开展保健食品经营主体“全覆盖”检查，同时加强过程治理，提升联合执法质效，加强与公安部门行刑衔接、与金融管理部门信用联合惩戒，从严从快从重查处一批违法经营行为，曝光一批典型违法案件，形成强力执法威慑。另外还要加强协同治理，采用“以案说法”等群众喜闻乐见的方式，引导消费者特别是老年群体理性消费，主动规避被欺诈风险。

贵州清镇 “四网融合”齐抓共管创建保健产品“无会销街道”

为有效整治保健产品非法“会销”行为，坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题，净化保健产品生产经营生态环境，贵阳清镇市市场监管局“四网融合”齐抓共管创建保健产品“无会销街道”。

一是强化行政指导，构建责任“落实网”。加强对酒店、物业公司以及保健产品经营者行政指导，明确各方责任，签订《诚信规范经营 杜绝非法“会销”责任书》，告诫各经营主体要严禁通过健康讲座、培训、召开会议等形式组织线下虚假宣传活动，或为各类聚集性非法营销活动提供服务。

二是强化摸排检查，织密会销“监管网”。联合街道办，充分发挥市场监管执法人员和社区网格员的作用，重点检查是否在核准的范围、地点从事销售;会销经营场所内宣传材料是否存在虚假或引人误解的内容;销售的商品和提供的服务，是否符合相关法律法规规定。

三是强化执法打击，扎牢违法“打击网”。严厉打击虚假宣传、欺诈营销的违法行为，严厉查处保健产品经营过程中的违法行为。

四是强化宣传引导，编好宣传“意识网”。通过印发宣传单、张贴宣传海报，结合市场巡查检查等，科普保健产品相关常识及法律法规，在全社会形成创建保健产品“无会销街道”的浓厚氛围。畅通投诉举报，公布投诉举报电话，鼓励社会监督，推进社会共治，形成监管合力。

内蒙古鄂托克前旗 强化保健食品广告信用监管

春节前夕，为集中排查、整治辖区“保健”市场存在的虚假宣传、消费欺诈、违法广告、售假等一系列问题，维护广大人民群众合法权益，鄂托克前旗旗市场监管局积极采取四项措施狠抓保健食品市场乱象工作。

一是突出整治重点，加强执法检查。将保健食品欺诈和虚假宣传整治与日常监管执法工作相结合，强化执法力度，提高整治效果。重点检查保健食品经营者主体资质是否合法，标签、说明书是否含有虚假内容或涉及疾病预防、治疗功能，经营单位是否落实索证索票制度的情况，是否能提供供货者的许可证、产品合格证明等内容，督促企业履行主体责任。

二是紧盯会销“顽疾”，实施惩防并举。针对以会议营销实施保健品欺诈这一“顽疾”，持续保持对会销“坑老”行为“零容忍”的高压态势，对8家提供大型会议场所的经营主体进行备案、约谈，提高经营者对合法经营的意识，有效遏制非法营销保健品行为。

三是强化广告监管，维护市场秩序。认真落实《中华人民共和国广告法》及配套法规，严厉打击保健品虚假违法广告行为。持续加大对辖区内户外广告等形式发布保健食品的排查频次；强化信用监管，重点检查广告企业订立书面合同、建立广告业务档案管理制度、依法公布广告收费办法等情况。

四是畅通投诉举报，强化社会共治。积极发挥12315投诉举报平台的作用，鼓励消费者、社会大众积极举报违法违规行为，对投诉举报的案件线索，一查到底，依法严惩，同时向消费者普及保健品消费常识、保健品骗局套路等内容，提高广大消费者对保健品的识假辨假能力和消费风险防范意识。