哈尔滨：冰城“信”约向未来

◎文/本刊记者 吴限

抽冰尜、打爬犁、坐雪圈。哈尔滨黛秀湖公园的冰场上，零下20多摄氏度的低温也挡不住人们玩雪的热情，大人找回童年的乐趣，孩子们在雪地里尽情撒欢儿。江畔公园冰制的巨型奥运五环、太阳岛雪博会的“冰墩墩”、冰雪大世界的圣火之巅主塔……在哈尔滨，冬奥元素融入冰雪景观，人们在赏冰乐雪的同时，尽情感受冬奥魅力。

哈尔滨，又称“冰城”，它是对俄合作中心城市，是欧亚大陆桥的明珠。近年来，哈尔滨在大力发挥地缘城市优势的同时，以信用建设为着力点，积极营造“诚信哈尔滨”的良好环境，美丽冰雪与信用活力共赴“信”之约。

“亮码”“用码”“码上诚信”激活企业潜在价值

为进一步提高市民和游客的便利度、体验感和获得感，创新政府市场服务模式，2021年3月，哈尔滨市以中央大街为应用场景，在全国率先推行“码上诚信”（HCC）信用标识码，马迭尔集团等20家全省首批试点企业拥有全省“第一码”，并在显要位置“亮码”展示，消费者扫码好用易懂，企业信用一目了然。

“只要扫一下‘码上诚信’二维码，商家的信用状况一目了然，消费起来又安全又放心。”近日，黑龙江省哈尔滨市消费者王女士刚在中央大街买完日用品，开心地对记者说。

拥有百年历史的中央大街，不仅承载着哈尔滨独具特色的历史文化，也是著名的旅游和购物圣地。记者从哈尔滨市市场监管局了解到，2022年1月，中央大街百余户商家拥有了自己的诚信二维码。

“冬奥·太阳岛之旅”雪雕亮相哈尔滨太阳岛雪博会 新华社 发

记者随即也扫描了一家店铺的“码上诚信”二维码，打开的页面包含了基本信息、行政许可信息、行政处罚信息、守信激励信息、主动承诺信息等8大类的内容，同时还可以对企业进行实时评分，守信承诺、货真价实、服务质量3项均以五星制打分，消费者如果遇到问题，也可申请异议申诉。

谈起“码上诚信”的创建初衷，市营商环境建设监督局相关工作人员表示，推行“码上诚信”是以“我为群众办实事”为宗旨，从群众和企业需求侧的视角出发，形成《关于创建中央大街“诚信建设示范一条街”工作方案》，首批推动中央大街20家企业集中“亮码”。

消费者在购物时扫“码上诚信”二维码翻看企业信用信息

同时，标识码的设计也是创新的尝试，将质量码溯源理念与信用体系建设结合，依托市信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和“互联网+监管”平台，汇集赋码企业的基本、许可资质、良好、失信、自愿承诺、监管等维度信用信息，通过编码规则生成赋码，以统一社会信用代码为标识，一企一码，实现信用状况可视、可查，由点及面，逐步形成覆盖中央大街企业的信用信息“一张网”。通过“指尖点”，消费者既便利实惠，还可以在亲身体验后，使用“码上诚信”的评价功能，对经营者的产品价格、质量和服务等进行评价，“掌”握参与权、监督权。经营者也将积极开展“扫码有礼”等活动，通过“码上见”展示诚信形象，吸引更多消费者，实现“双赢”。

“亮码”“扫码”，还将“用码”与分级分类相结合。2022年1月起，为了保护中央大街这张珍贵的历史名片，赋予这条老街更丰富的内涵，市、区两级市场监管部门深入街区走访宣传，讲政策、释疑惑、解难题，积极引导和鼓励经营者用诚信守法经营为老街添彩，共同营造安全放心的消费街区。在不到一个月的时间里，中央商城、华梅西餐厅、马迭尔宾馆等111家经营主体主动作出诚信和放心消费承诺，并在店堂的显要位置亮出诚信二维码，用“码上诚信”时时接受社会的监督，促进自身经营水平的不断提高。

中央大街百余商家亮“码”经营，这是继哈尔滨市中石油行业诚信承诺之后，政企联手打造的第一条诚信承诺街区，记者走访发现，不仅是中央大街，近期，哈尔滨市各区县也纷纷行动起来：香坊区首批“码上诚信”赋码仪式在凯旋新生活购物广场启动；哈经开区、平房区营商局制作并发放了“码上诚信示范企业”标牌，各个单位都在积极营造人人讲诚信、事事讲诚信、处处讲诚信的社会氛围。

“我家就在这附近，听说商场今天有‘码上诚信’活动，就前来采购一些生活用品。”市民李先生说，“扫描二维码后就看到了商家信用情况和承诺，还领取了小礼品，这样购物既放心又实惠！”李先生所在的商场是香坊区首批积极申请且实现全量赋码的凯旋新生活购物广场。据统计，截至目前，香坊区作出信用承诺的市场主体达28,650余户；参与“码上诚信”的市场主体达9000余户。

“通过这种公开的方式，不但可以让更多的人了解企业运营状态，诚信情况，还能够通过这种公开的方式，让合作伙伴和合作方对企业发展提供监督指导，这对于企业未来发展来说，意义重大。”在黑龙江省金海大医药有限公司总经理贺春宇接过了哈经开区、平房区营商局副局长乔欣手中的“码上诚信示范企业”标牌后，黑龙江省金海大医药有限公司正式成为了哈经开区、平房区营商局“码上诚信”试点企业。

“‘亮码’行动开展以来，让经营者亮出了自身守信践诺的底气和自信，体现了对消费者的尊重；消费者也扫出了放心和安心，这些积极举措促进了消费环境的进一步优化。对于应对疫情冲击、持续激发消费潜力、提升消费环境放心度、经营者诚信度和消费者满意度具有十分重要的现实意义。”哈尔滨市市营商环境建设监督局主要负责人表示说。

“承诺书”“修复表”修复“零见面”助企纾困渡难关

为积极应对疫情对中小微企业和个体工商户的影响，2021年12月，哈尔滨市委、市政府出台《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业和个体工商户稳定生产经营的若干政策》，为落实“若干措施”第15条，推行信用修复‘零见面’，在全国率先探索开展“承诺即修复”工作，帮助企业纾困减负、渡过难关，增强自主经营能力，积蓄发展力量。

“‘信用中国’网站：我单位申请对行政处罚信息进行信用修复，我单位郑重承诺如下：已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求，及时修正违法行为、履行处罚决定书项下相关义务；所提供资料均合法、真实、准确和有效；在信用修复完成后，继续严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事生产经营活动；自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任……”近日，哈尔滨市某能源有限公司企业负责人签订了信用修复承诺书并激动地说：“真是太谢谢你们了，疫情之下，我公司还能零跑腿办理真的是帮了我们公司大忙，这下我们就可以放心经营企业了！”

为积极应对疫情给中小微企业和个体工商户带来的影响，2021年12月25日，哈尔滨市政府印发了《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业和个体工商户稳定生产经营若干政策》的15条措施，目前，15条政策惠企成效持续显现，不仅“解渴”，更温暖人心。

“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站开设“承诺即修复”专栏

哈尔滨市营商环境建设监督局主要负责人表示，为鼓励和引导企业主动纠正失信行为，消除社会不良影响，该局出台《关于推行信用修复“零见面”实施细则》（以下简称《细则》），解决企业因一般失信行为受到行政处罚，不知晓、不主动修复信用，在招标投标、市场合作等方面产生不利影响的难题，助力企业应对疫情，支持企业经营发展。据了解，《细则》适用于企业涉及一般失信行为的行政处罚，其最短公示期为3个月，最长公示期为1年。涉及严重失信行为、特定严重失信行为的行政处罚及行业主管部门另有规定的不适用。

特别值得注意的是，《细则》提出推行“零”见面、实施“零”周期、实现“零”存量。市及区、县（市）行政处罚决定机关下达行政处罚决定书之际，即启动信用修复，同步告知行政相对人签订“承诺书”公开做出信用承诺、填报“修复表”中需企业填报的内容并加盖章，无需后续再履行其他程序；区、县（市）政府行政处罚决定机关通过主动帮助企业代办，开展信用修复，避免失信公示对企业在政府采购、招标投标、市场合作等方面产生影响，最大限度维护企业权益，减少失信主体数量，确保“应修尽修”，提升辖区信用水平。

“我们按照‘秒修复、零跑腿、帮代办’的原则，以南岗区、道里区为试点，全面加强线上指导和业务培训，结合‘互联网+监管’‘双公示’等平台信息公示工作，指导各行政处罚单位文明公正执法，主动积极转变工作作风。即在做出行政处罚后第一时间积极帮助企业进行信用修复，维护企业的自身权益。”市营商环境建设监督局工作人员近期汇总整理时表示，截至目前，南岗区通过指导企业填写“信用修复承诺书”，帮助企业填写“行政处罚信息信用修复表”，代企业将承诺书和修复表上传到“信用中国（黑龙江哈尔滨）”平台，已对30个企业（单位）的处罚决定，实现了“承诺即修复”。

记者梳理发现，去年4月，哈尔滨市相关部门就做了前期的有效尝试，选择道里区、南岗区、松北区、平房区、尚志市、五常市、宾县7个区县（市），在全国率先开展企业信用“承诺即修复”试点工作。

支持政策出台至今，哈尔滨不断加大资金纾困力度。组织各区县(市)先期对18个规模性产业项目进行了初审和申报，为后续解决企业历史房屋权属登记问题打好基础。对国家企业信用信息公示系统(黑龙江)相关模块进行优化，并发布网上信用修复办理指南。“哈尔滨以建立健全信用修复机制为抓手，着力促进信用监管‘刚柔并济’，有效地化解了辖区企业因失信行为带来的负面影响，实现‘源头前置承诺+期满告知提醒+政府主动代办’的信用修复新模式，帮助企业降低疫情冲击，轻装上阵，营造了诚实守信的高质量营商新环境。”市营商环境建设监督局主要负责人表示。

“全省首部”“全国第六部”法规助力治理提档升级

2021年2月，《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，共6章45条，是全省首部、全国第六部市级地方信用建设法规，标志着哈尔滨市社会信用体系建设步入“有法可依”的新阶段，为优化“哈尔滨营商环境”再添助力。

“法规施行一年来，哈尔滨市在社会信用治理上成效显著:‘政务诚信试点’延伸到基层；‘信易贷’授信9.36亿元，助力解决中小微企业融资难问题；市信用信息共享平台网站获批升级；个人信用积分启动试点……”哈尔滨市营商环境建设监督局相关负责人向记者介绍着《条例》实施后所带来的利好，法规助力冰城社会信用体系“提档升级”。

近年来，虽然哈尔滨市不断搭建完善社会信用体系基础框架，呈现良性发展态势，但信用信息归集难、“新官不理旧账”等情况还时有发生。为解决当前哈尔滨市社会信用体系建设中的重点难点问题，推进社会信用体系建设，打造讲信用、环境优的“哈尔滨营商环境”品牌，结合哈尔滨市实际，2020年，哈尔滨市人大常委会将《条例》作为正式立法项目。为了准确把握哈尔滨市社会信用立法的定位，哈尔滨市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会反复研究了国家关于社会信用体系建设的系列文件，提出相关草案内容，并进行了初次审议。

谈起《条例》的背景，参加起草《条例》的专家表示，专班梳理了国家和省、市现有涉及信用的法律、制度等情况，对上海、南京等地立法进行研究，征求了市法院、市检察院、哈尔滨新区、市政府相关部门及154位营商环境特约监督员意见，形成《条例（草案）》。

2021年“信用哈尔滨”大事记

1月12日

在全省率先开展“信易行”应用，全市3万名出租车驾驶员作出信用承诺。

1月28日

全省首家区级信用平台——信用中国（哈尔滨新区平房经济技术片区）正式上线运行。

2月1日

《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》正式实施，是全省首部、全国第六部市级地方信用建设法规。

3月27日

在全省率先启动“码上诚信”试点工作，以中央大街为应用场景，选取20家企业试点赋码。

4月2日

全市9个乡镇、11个街道、17个社区政务诚信建设省级试点工作全面铺开。

4月15日

印发《哈尔滨市“码上诚信”工作实施方案》，首次明确了工作机制、拓展范围、创新应用等。

4月28日

印发《哈尔滨市行政审批信用承诺制实施方案》，形成市本级行政审批信用承诺清单92项。

4月29日

印发《哈尔滨市2021年“诚信政府”建设工作方案》，开展政务诚信公开承诺，市直及区县(市）553个政府部门“一把手”签署政务诚信承诺书。

5月15日～5月16日

以“我为群众办实事”为宗旨，从群众和企业需求侧视角出发，市营商环境局、市消费者协会主办，市信用协会等联合承办的“第二届助力企业复工复产诚信产品进社区活动”。

5月24日

全省首个“码上诚信”预赋码转正式码系统上线开通，实现了码合成等“一键赋码”功能。

6月1日

起草《哈尔滨市个人信用积分管理办法》，指导松北区、南岗区率先开展个人信用积分试点。

6月13日

哈尔滨市广播电视台“哈尔滨风尚”栏目开设专题报道宣传“信易贷”平台。

6月25日

哈尔滨市选择道里区、南岗区等7个区县（市），在全国率先开展企业信用“承诺即修复”试点工作。

6月～7月

开展区县（市）调研活动，总结工作成效、创新做法及存在短板弱项，积极倾听基层的意见建议。

9月27日

全国中小企业融资综合信用服务示范平台哈尔滨站实现91家金融机构入驻，发布金融产品107个。

10月17日

全市赋码企业超26万户，在全省居首。

10月18日

市“综合金融综合服务平台”网站建设观摩视频被省营商环境局推荐代表黑龙江省参加全国信用信息共享平台网站建设预观摩。

12月12日

哈尔滨市营商环境建设监督局推送的信用承诺书荣获“全国信用承诺书特色样本”荣誉称号。

12月31日

哈尔滨市全面推行信用修复“零见面”“承诺即修复”机制。

2020年6月23日，市十五届人大常委会第56次主任会议讨论通过了《条例（草案）》。2020年6月29日，第31次会议对草案进行了初审。初审后，围绕草案进行了系列调研及征求意见工作，对草案进一步研究修改。2020年10月30日，哈尔滨市十五届人大常委会第三十三次会议审议并通过了条例，并报省人大常委会批准通过。2020年12月24日，省人大常委会批准了《条例》。2021年2月，《条例》正式施行。

市营商环境建设监督局相关负责人向记者表示，《条例》结合实际，坚持“依法推进、保障权益，政府主导、社会共建，信息共享、奖惩结合”原则，将立法定位在“促进社会信用体系建设”上，明确了立法目的、适用范围、政府及部门职责，共6章45条，围绕当前哈尔滨市信用建设面临的重点、难点和关键点开展制度设计，突出加强政府诚信建设，保障企业、个人合法权益，完善联合激励和惩戒机制，努力构建诚实守信的社会环境。

不仅如此，哈尔滨市营商环境建设监督部门切实发挥“利剑”作用，进一步完善实施工作机制，初步形成了横向协调、纵向延伸的常态化协调机制。先后印发《哈尔滨市2021年“诚信政府”建设工作方案》等多个文件，市直及区县(市)政府553个部门“一把手”签署承诺书，开展公务员诚信档案建设，诚信教育实现全市公务员日常培训全覆盖，调任人选实施信用核查工作。

据了解，哈尔滨市还升级市信用信息共享平台网站，推进平台与市社保、医保、公积金等业务系统对接；编制《哈尔滨市信用信息共享平台信息归集目录》，指导推动“双公示”提高报送数量质量，确保实现“零”迟报瞒报。同时，哈尔滨市全面推进信用监管，印发《哈尔滨市行政审批信用承诺制实施方案》等，形成市本级92项行政审批信用承诺事项清单；推动市场监管、生态环保、住建等24个重点领域开展信用评价，事中分级分类监管范围不断扩大；“红黑名单”嵌入在线政务审批流程，对1453个行政审批事项，核查8.1万多次，限制失信被执行人任职法定代表人301人，事后联合奖惩发挥效力；开通全国“信易贷”平台(哈尔滨站)建设，助力解决中小微企业解决融资难问题；开展个人信用积分试点，起草了《哈尔滨市个人信用积分管理办法》，指导松北区、南岗区率先开展个人信用积分试点。

如今，现代化建设序幕已经拉开，踏上新赛道，开启新征程，只有众心向前才能领跑有望。相信在信用之约的加持下，哈尔滨的新篇章会更加璀璨辉煌，让我们一起携手“一起向未来”！