基于模糊层次综合评价法的疫情影响下高处作业安全管理体系评估

黄利琼 王 立 刘 海

中国化学工程第七建设有限公司安全管理部 四川 成都 610100

高处坠落位居建筑行业“5 大伤害”之首[1]。2019 年，仅高处坠落事故发生415 起[2]，占所有事故类型的一半以上。国内外很多学者已对如何实现高处安全作业进行了研究。黄庆[3]强调，在房屋建筑工程中对高处作业管理应加强对现场安全设施及作业人员防坠措施的管理，并通过培训加强作业人员的安全意识。晋良海等[4]通过研究发现，主观规范、过去行为、知觉行为控制和风险感知通过行为态度间接影响安全防护行为意向，并提出应从强化安全态度教育、奖励奖惩制度、提供充足安全防护资源、充分发挥示范作用、完善安全监管制度及开展全员危险预知训练（KYT）活动等六方面提升作业人员安全意识。张洪等[5]采用“2- 4”模型分析了56 起建筑施工高处坠落事故，从安全管理体系、安全意识、不安全动作和不安全物态等方面进行了研究，分析高处坠落事故的常见原因。目前，对高处作业安全多基于定性研究，鲜有考虑疫情的影响因素，定量的研究较少。

以下以孟加拉GF 项目为例，采用模糊层次综合评价法，建立高处作业安全管理体系评价模型，分析在疫情这一特定因素下高处作业安全管理体系中的不足，进一步完善高处作业安全管理体系。

1 项目概况

孟加拉GF 项目地处孟加拉布拉什纳尔辛迪，绝大部分区域位于印度板块，属亚热带季风气候，湿热多雨，年平均降水量1800～3000mm。近年来最低气温为4℃，最高气温达45℃，地处青藏高原地震带。

目前，孟加拉GF 项目部依托公司体系文件制定了项目部的管理文件，提供了管理制度保障；有较为完善的安全文化体系、安全组织机构及应急救援体系；配备了较为充足的医疗物资及3 名医疗人员。并且已对现场作业进行较为严格的安全监督，采取了一系列安全管理措施。

随着施工的推进，凉水塔、PB203、PB101、PR101 等区域作业高度逐渐增加，PR411、PR401、PR101 等区域钢结构安装在逐渐推进，PR413 管囊也已开始安装。高处的作业点越来越多，参与人数越来越多，随之而来的风险也越来越大。现场高处作业安全现状不容乐观。2020 年8月，项目部编制了《孟加拉GF 项目危险源辨识与评价表》，对高处作业进行了风险评估。评估采用作业风险分析法，评估结果见表1，风险等级见表2。

表1 高处作业危险源辨识清单

表2 风险等级表

2 评估指标建立

文献[6]中较为详细地叙述了模糊层次综合评价模型的建立流程，结合本项目，高处作业安全管理体系评估模型建立流程如图1 所示。

图1 疫情影响下高处作业安全管理体系评估模型

高处作业的风险来源于人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素及管理因素。通过查阅文献[7- 11]，从安全文化（A1）、安全管理机制（A2）、安全保障（A3）、应急救援（A4）、教育与培训（A5）等5 个一级措施，以及安全文化宣传（B1）、安全氛围营造（B2）、文件管理（B3）、安全监督检查（B4）、施工队考核（B5）、安全措施费（B6）、安全设备设施（B7）、个人劳保用品（B8）、疫情防护物资（B9）、应急演练（B10）、应急物资（B11）、应急队伍（B12）、理论培训（B13）和现场实操培训（B14）等14 个二级措施进行高处作业安全管理体系评估（U），如表3 所示。

表3 高处作业安全管理体系评估（U）

3 指标权重确定

根据1～9 标度法，通过专题会议以定性的方式确定各指标的重要度。其中，一级指标评估矩阵见表4，二级指标评估矩阵见表5～表9，各指标权重见图2。

图2 各节点权重分布

表4 一级指标A 判断矩阵

表5 A1-B1:B2 判断矩阵

表6 A2-B3:B5 判断矩阵

表7 A3-B6:B9 判断矩阵

表8 A4-B10:B12 判断矩阵

表9 A5-B13:B14 判断矩阵

经一致性检验，CR 均小于0.1，满足要求。

4 高处作业安全管理体系评估

4.1 指标分值确定

各指标的分值来自三部分：项目部主要领导打分，权重占50%，通过专项会议得出；施工队技术人员打分，权重占30%，通过自评得出；施工作业人员打分，权重占20%，通过问卷调查得出，共发放问卷100 份，回收100 份，回收率100%，问卷的信度及效度通过Spass 软件进行分析。最终，各指标得分如表10 所示。

表10 指标评分表

4.2 评估结果及原因分析

运用模糊数学的方法需要建立评估集（V），如表11所示。

表11 高处作业安全管理评估集

结合图1 中的公式（2）及公式（3），最终得S 为81 分，高处作业安全管理体系处于较好水平，仍有较大的提升空间。

从各指标的评分结果看，B2、B5、B9、B10 等四项二级指标分值较低，有很大的提升空间。二级指标结构重要度分布见图3。排名前几项的分别为B4（0.27）＞B2（0.19）＞B5（0.1）＞B1（0.09）＞B6（0.08）＞B3（0.06），共 占79%。

图3 二级指标结构重要度分布

从评估结果看，孟加拉GF 项目部高处作业安全管理主要存在的问题包括安全氛围不够浓厚、施工队考核机制不够健全、疫情防控物资不够完善、应急演练频次不足等。结合结构重要度，目前应当优先解决安全文化中安全氛围营造欠缺，及安全管理机制中施工队考核机制不够健全等两项问题。

针对安全文化中安全氛围营造欠缺问题，应充分依托公司体系文件和公司安全文化手册，结合孟加拉GF 项目实际情况及孟加拉当地文化，从环境文化、制度文化、精神文化三个方面入手。在环境文化方面，应充分利用项目现场的场地及各种设施，对现场、营地进行充分的布置，张贴安全、防疫相关的标识标牌、海报、横幅等，将高处作业的风险、防范措施、安全防护措（安全带、安全网、生命绳）、疫情防控“一方案两规定”、疫情的危害及相关事故案例等进行展示。另外，通过开展线上讲座、线上教育、广播宣传等方式，高处作业的安全规定及安全意识牢牢地植入每一位管理者和工作者的意识中。在制度文化方面，一是组织学习公司《安全风险分级管控隐患排查精细化指导手册（总册）》、“一方案两规定”等制度文件，要求现场的管理人员熟知高处作业、疫情防控等要求；二是要求项目管理人员对管理文件进行宣贯，并对宣贯的结果进行检查，薄弱环节应多次宣贯。在精神文化层面，通过管理人员引导，采用适当的奖惩措施，增加对项目部精神文化的认同感及归属感。

针对安全管理机制中施工队考核机制不够健全这一问题，应从引导、监督、检查等方面着手：一是引导各施工队根据项目部的管理文件及施工活动，建立高处作业及疫情防控相应的考核制度，约束作业班组作业人员的行为；二是根据施工队建立的考核制度，对执行情况进行监督；三是依托项目部相关管理规定及其自主制定的考核制度对施工队定期进行考核。通过引导、监督、检查的方式，促使施工队完善自身高处作业及疫情防控的考核机制，逐步实现疫情影响下的自主高处作业风险控制能力。

从结构重要度看，为进一步提高孟加拉GF 项目高处作业安全管理水平，应着重完善现场监督检查机制，建立项目部级、施工队级及班组级的“现场三级”监督检查机制，层层把关，做好源头控制。

5 结论

（1）通过建立模糊层次综合评估模型，对孟加拉GF项目高处作业安全管理体系进行评估，评估等级为较好；

（2）高处作业安全管理体系主要存在安全氛围不够浓厚，施工队考核机制不够健全等问题，并针对性地提出解决措施；

（3）应当建立“现场三级”监督检查机制，做好源头控制，进一步提高孟加拉GF 项目高处作业安全管理水平。