加强信用体系建设 提升数字化监管能力

近年来，住房城乡建设领域积极探索推进建筑市场诚信体系建设，并取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题，例如市场主体信用信息公开共享力度不够、信息孤岛问题突出、信用评价行为不规范、个别地区通过信用管理设置地方壁垒等。施工企业及个人的信用直接影响到整个建筑市场的竞争秩序，进而影响工程建设的质量安全。

为加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，住房和城乡建设部于2017年12月印发《建筑市场信用管理暂行办法》，要求各级住房城乡建设主管部门通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息。江苏省住房和城乡建设厅于2013年12月22日印发了《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》，于2016年3月7日印发了“关于实施《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》的补充通知”，明确了对建筑业企业信用考核的管理要求，规范了信用考核标准。

为进一步推进建筑市场诚信体系建设，无锡市住房和城乡建设局决定在施工领域开展信用评价工作。通过认真调研，向先行城市学习，广泛征求企业、协会等意见，制定《无锡市建筑业企业信用考核实施办法（试行）》等相关政策文件，形成建筑业企业信用体系建设制度规定，并开发“无锡市建筑市场信用管理系统”，作为全市统一的建筑业企业信用管理平台。

全方位支撑创新监管要求

平台建设方案围绕应用中心、数据中心与支撑中心三大平台构成部分，通过应用规划建立应用中心，通过资源规划建立数据中心，通过环境规划建立支撑中心，对平台功能子系统与功能体系、平台资源构成与数据分布、平台网络软硬件支撑环境进行整体描述。

根据《国家电子政务总体框架》，结合信用平台建设实际，采用“五横两纵”的总体框架结构。其中，表现层为系统构建服务于社会公众与应用主体的外网应用门户，及为各部门管理角色使用的内网应用门户，实现单点登录。应用层包括平台为建筑业企业及各管理部门提供的基本信用考核子系统、日常考核子系统、综合考核子系统、自动算分子系统、信用评价子系统，以及统计分析子系统。支撑层提供了平台公共的运行环境和机制，作为基础应用支撑，主要包括数据交换服务、数据访问控制、统一消息服务、日志管理服务、身份认证服务以及安全监控服务等。数据层由平台基础数据库、信用征信数据库、信用评价数据库、信用档案数据库和信用结果应用数据库汇聚形成全市统一的建筑业企业信用中心库，为公共信用平台建设提供基础数据支撑。基础层根据信用系统建设管理和运营维护需要，部署相应网络和基础软硬件设施以支撑整个平台运行。

标准规范体系则是信用系统建设的基础性工作，制定信用行为与信用档案信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列标准与规范，建立完善的标准规范体系，为平台建设的规划、设计、实施和运营提供依据。安全保障体系是信用系统建设的重要保障，结合基础设施建设，配置安全设施，制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成信息安全体系，推动综合管理体系建设，为系统建设管理工作健康、持续推进提供机制保障。

根据系统建设背景和相关管理办法要求，“无锡建筑市场信用管理系统”建立以统一标准、分类管理、分步采集、综合利用为核心的应用功能体系，为项目参建的建筑施工企业、行业管理部门、政府主管部门打造基于网络的可视化协同作业环境，与各部门业务管理信息支线进行无缝对接，最终汇聚成强大的信用信息数据资源中心，全方位支撑部门业务信息共享、整体化并联监管、科学化决策的创新监管要求。系统主要功能包括基础信用考核子系统、日常考核子系统、综合考核子系统、自动算分子系统、信用评价子系统、统计分析子系统、平台管理和对外接口管理功能等。

基础信用考核子系统依据建筑施工企业信用评价标准要求，以建筑施工企业的基础信用行为考核评价为切入点，通过在线申报、采集、审核以及同其他相关业务系统数据对接的方式，实现对建筑施工企业的基础信用信息的采集采编审核入库。日常考核子系统依据《建筑业企业日常考核内容和计分方法》对企业在建筑活动中的不良行为进行分类考核，量化扣分，支持企业对被处罚的行为信息进行申诉。综合考核子系统依据办法要求，通过信用系统对检查人员进行分组，分配检查项目，各检查组在工地现场检查结束后，检查结果经企业相关负责人签字确认，现场将检查结果上传至系统，减少人为因素干扰，保证检查结果公正、独立。自动算分子系统为定时服务程序，依据信用评价算分配置信息和信用评价算分规则，自动为参与考评的建筑施工企业进行考评算分，并详细记录企业的信用得分组成，整个算分过程无人工干预，同时依据日志管理服务详细记录整个算分过程信息，实现了算分过程可追溯。信用评价子系统根据自动算分子系统计算结果，对企业的信用评价得分进行排名、信用等级评价，最终形成企业的年度信用手册。统计分析子系统对建筑企业信用得分情况进行展示，依据统计分析模型实现自动统计分析，为行业主管部门提供决策辅助。对外接口负责将分散在不同业务系统下的建筑施工企业信用评价所必须的数据共享至本系统，在消除各部门系统之间的壁垒的同时，防止数据的多头采集，提高系统应用的效率和质量。平台管理主要包括用户管理、权限管理、日志管理和配置项管理等业务功能模块，是系统稳定运行的基础保障。

提升信用建设规范化水平 提高项目管理水平

无锡市住房和城乡建设局自2017年9月开始正式实施施工企业信用评价的相关工作，信用考评对象为在锡从事工程建设活动的本市和外地建筑业企业，采用自愿申报的方式参与信用评价。系统正式运行一年后，于2018年9月开始，无锡市住房和城乡建设局正式将施工企业信用分应用于建设工程招标投标“三合一”或“二合一”评标办法中，企业的信用分以一定比例带入招标投标中使用。同时依据办法开发了信用管理系统，通过对接无锡市建筑市场综合监管平台、安全监督管理系统、质量监督管理系统、执法监查管理系统等，形成了全市范围的建筑业企业信用信息归集、共享、应用、评价、监管闭环体系，完善了信用信息归集共享机制。

实施在建项目综合大检查全覆盖，全面掌握了项目实施的各项情况。按照相关办法要求，建筑业企业综合大检查工作由无锡市住房和城乡建设局统一组织开展，自系统上线实施以来，无锡市住房和城乡建设局每半年都对全市范围内在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、建筑装饰工程等建设领域项目进行全面全方位的综合检查工作，检查内容覆盖了企业管理、承发包行为、劳务队伍管理行为、工程质量、安全文明施工等各个方面。检查工作结束后，通过信用管理系统对检查结果进行统计分析，着力查找薄弱环节和突出问题，制定并落实整改措施。以“摸清情况、发现问题、解决问题、帮扶指导”为准则，确保全市范围在建施工项目施工生产、技术管理、质量安全、经济运行、全面管理持续提升，进一步提高建筑施工企业的项目管理水平。

推行了信用评价结果在建设工程交易领域的应用。制定建设工程交易信用指数评价体系，在全市公共资源交易领域推行使用信用评分，将建筑施工企业信用评价成果应用于招标投标中，国有资金投资建设工程项目施工招标时，招标人应在所有评标办法中明确企业信用考核结果作为评审因素，并在国有资金投资建设工程施工招标时，实行“三合一”（信用、经济、技术）综合评估法或“二合一”（信用、经济）评标法，不再直接将投标人经历、业绩、奖项作为评标加分因素。自无锡市住房和城乡建设局正式将施工企业信用分应用于建设工程招标投标“三合一”或“二合一”评标中以来，建设工程交易中企业的信用分应用次数持续递增。

健全信用体系 促进建筑企业信用评价科学、有效

建筑施工企业信用评价工作自实施以来对促进无锡市建筑行业高质量发展，鼓励建筑企业积极争优创优起到了很好的推动作用。但在实践中也存在一些问题：一是目前的信用考核办法更适用于总承包企业的信用考评，不能有效体现专业承包企业特色。专业承包企业因工程时间跨度短等原因，考核样本偏少、分数偏低，虽然对总承包企业与专业承包企业在信用分应用上设置了折减，但从实际实施情况来看，总承包企业信用分仍然偏高，因此专业承包企业呼声较大。二是信用综合考核大检查采用全覆盖模式，保证了考核样本的充分性，但工作量非常大，人力、精力投入过多，导致工作效率相对偏低，过多的检查也会对企业经营产生一定影响。三是在奖励加分方面，部分奖项规定不够明确，部分管理部门对信用考核办法理解不深不细，在进行相关审核时，把关不严格，审查尺度把握不一致。同时，对信用考核分数异常情况的监管还不足，系统还不能自动预警。

下一阶段，无锡市住房和城乡建设局将对存在的问题进行专门的调查、研究，有针对性地制定相关政策，进一步健全信用体系，促进建筑企业信用评价工作更加科学、有效。一是对专业承包企业的信用评价方法进行专门的调查、研究、调整，制定更加适应专业承包企业特点的考核评价办法。提升系统功能，实现对总承包企业与专业承包企业在信用分应用折减系数上，取值更加科学合理。二是调整信用综合考核大检查模式，考虑降低信用综合考核分值，通过智慧工地建设、强化执法联动等方式，加强日常考核工作力度，由集中检查式考评转为重在过程管理式考评。三是进一步梳理奖励加分项目，确保每个加分项目都解释明确。对管理部门人员进行集中培训宣贯，建立更加顺畅有效的沟通交流机制，加深对考核办法的理解，确保管理人员做到严格审查、尺度一致。提升管理系统的效能，综合运用大数据分析等先进手段，实现信用数据异常的自动监测、预警，及时修补漏洞，避免影响扩大化。