2003年—2019年我国高校图书馆应急管理研究综述

周 珊

(海南大学 图书馆,海南 海口 570228)

近年来，高校图书馆受到社会以及高校大环境的影响，所要面对和处理的突发事件日益频繁，“应急管理”已逐渐成为高校图书馆日常管理工作中的一个重要环节。特别是2020年新型冠状病毒肺炎(以下简称“新冠肺炎”)疫情的爆发，更是对我们国家还有各行各业的应急管理能力提出了严峻的考验。高校图书馆作为学校的文献信息中心以及图书情报领域的重要机构，是否具备完善的应急管理体系以及应有的应急管理能力，是值得我们探讨的课题。笔者在新冠肺炎疫情暴发初期，于2020年3月，通过文献调研和统计，梳理了2020年之前国内关于高校图书馆应急管理的研究成果，并分别从理论研究和实证研究的角度展开分析，总结归纳在研究中存在的问题，试图探讨相应的对策，为今后的研究提供参考资料。

经对研究课题的分析，拟定“应急管理、危机管理、应急、突发、突发事件、高校图书馆、大学图书馆”为主要检索词，在“中国知网”高级检索中通过“篇名、关键词、主题”等多种字段的组配来进行检索。同时，笔者在“万方知识服务平台”和“超星中文发现系统”中再次复检之后，对检索结果进行去重和筛选，最终得到与高校图书馆应急管理相关的中文文献共计175篇，其中以期刊论文为主，有158篇，占检出文献总量的90%。另有学位论文11篇，会议论文6篇。

1 研究成果分析

1.1 期刊论文分析

笔者于2020年3月检索到的期刊论文共有158篇，主要是在2003年—2019年期间发表。从期刊论文发表的时间分布来看，主要经历了3个阶段，发文量的时间分布统计，如图1所示。

第一阶段：2003年—2006年初始阶段。数据库收录的最早关于高校图书馆应急管理的期刊论文，是《图书情报工作》于2003年第9期刊载，由杨继贤[1]发表的《从非典型肺炎事件看图书馆的危机管理和服务工作：香港岭南大学图书馆的经验》。当年“非典”事件的突然爆发，引起高校图书馆界关于突发事件应急管理的思考，但这种关注并没有广泛和持续的扩散。从2003年—2006年期间，仅有4篇相关论文的发表。这几篇论文初步提出高校图书馆应重视突发事件和应急管理，要建立防范突发事件的工作机制，并将其纳入图书馆的管理体系中[2]。这为后续研究的开展，奠定了初步的理论基础。

图1 期刊论文发文量时间分布统计

第二阶段：2007年—2011年发展阶段。这5年间，研究热度开始持续上升，共有84篇期刊论文发表。这应该与国家的应急管理体系的逐步建立与发展密切相关。2006年，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》；2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布并实施。关于应急管理的研究，引发了学术界越来越多的关注。

第三阶段：2012年—2019年衰退阶段。从2012年开始，业界的学者们并没有持续的在该领域投入更多的研究，研究成果日益缩减，2018年达到了低谷。2012年—2019年的8年间，仅产出了70篇期刊论文。经统计，所有期刊论文中，刊载在图情专业核心期刊上面的论文数量仅为25篇，占期刊发文总量的15.8%。

1.2 其他研究成果分析

从检索结果来看，学位论文有11篇，会议论文有6篇，数量较少，分别在2006年—2014年间发表。笔者通过“超星中文发现系统”，检索相关的图书，基本没有系统性的论述高校图书馆应急管理或危机管理方面的专著，仅在以下几本著作的部分章节有涉及一些相关内容。例如，何敏[3]的《地方高校图书馆运作的理论与实践》中提到了“地方高校图书馆的防灾与危机管理”；许娟[4]在《高等院校图书馆特色信息服务研究》中的一个章节，探讨了“新媒体时代高校图书馆危机管理策略”。更多的专家学者，并不限于“高校图书馆”的范畴，而是在“图书馆”的大语境下开展研究，这些著作对于高校图书馆的应急管理研究也具有一定的参考价值。例如，刘兹恒[5，6]主编的《现代图书馆管理》和《图书馆危机管理手册》，对“图书馆危机管理”作了详尽的阐述和分析；刘秀娥[7]主编的《图书馆防灾与危机管理》中提到“图书馆要构建危机管理体系”。这些专著为图书情报领域的应急管理和危机管理的研究提供了一定的理论基础。

此外，为了解该领域研究的系统性和全面性，笔者还通过一些科研项目数据库检索相关的研究课题。研究成果中涉及高校图书馆应急管理的课题数量不多，申报时间主要集中在2008年—2014年之间，高层次的科研项目更是较少，以地方性的项目类别为主，科研项目统计，见表1。

表1 “高校图书馆应急管理研究”相关科研项目统计

综合对各类型研究成果的分析来看，2003年—2019年间，国内关于高校图书馆应急管理方面的研究成果数量较少，发表文献以期刊论文为主。总体上，研究体系还不成熟，科研力量比较薄弱，研究的深度和广度都还有待加强。不过，在2020年新冠肺炎疫情暴发之后，“应急管理”在各个领域的应用研究开始再次引起学术界的广泛关注。

2 研究内容分析

由于研究成果以期刊论文为主，因此笔者以检索到的期刊论文的研究内容为主要对象，从理论研究和实证研究两方面展开具体分析。

2.1 高校图书馆应急管理的理论研究

理论研究是构建整个研究体系的基础，许多研究者都将重点放在了理论研究的部分。经统计，理论研究的论文占期刊论文总量的88%。对这些论文进行阅读分析和归纳整理，可以将理论研究内容分为：基础性研究、应用性研究和专题性研究。

2.1.1 基础性研究

主要探讨高校图书馆应急管理的内涵、重要性、突发事件的类别、特征等内容。从概念来看，高校图书馆“应急管理”是针对突发事件的预防、准备、响应、恢复的管理过程，最终目的是保障公共安全和校园及社会稳定。高校图书馆所要应对的突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类[8]。突发事件给高校图书馆带来了许多安全危机，具有突发性、不确定性、破坏性、连锁性、影响性等特征[9]。所以，高校图书馆应高度重视突发事件，要采取措施予以防范，开展有效的应急管理，努力维护学校和图书馆利益，保证社会和学校稳定[9]。高校图书馆应急管理在保障高校图书馆安全、保证服务质量、提高学校管理水平和提升学生安全素质等方面起到重要作用[10]。

2.1.2 应用性研究

这部分研究主要围绕分析高校图书馆应急管理的现状及存在的普遍问题和不足，然后提出改进建议和应对措施来展开。

经研究者们的分析，高校图书馆应急管理的现状不容乐观、形势严峻，存在的问题主要表现在以下几方面：①高校图书馆普遍对应急管理的重视程度不够，应急管理的相关内容尚未纳入高校图书馆评估体系，大多数高校图书馆都忽视了应急管理系统的建设[11]。②缺乏对图书馆员和全校师生在应急管理方面的宣传、教育与培训。③应急管理机制不健全、缺乏有力的监管，应急保障体系和应急预案不完善，应急预案可操作性不强。④缺乏高校图书馆应急管理的法律法规的保障，如《高校图书馆突发公共事件应急预案》《高校图书馆突发事件应对法》等法律法规尚未出台，等等。

针对现实中存在的问题，研究者们提出了一些具体对策，包括：高校图书馆应增强对突发事件的认知，提高应急管理的意识和能力，加强宣传教育与培训演练；把预防和应对突发事件纳入高校图书馆的管理系统，以全面提升图书馆的危机处理和应变能力[2]；构建危机预警与应急管理机制，制定应急预案，完善应急保障体系，总结经验教训，提升管理水平；培养应急管理人才，加强高校图书馆应急管理的制度规范和法制化建设[12]，等等。

2.1.3 专题性研究

2.1.3.1 应急管理机制研究。应急管理机制是应急管理长效运行的重要保障。围绕高校图书馆如何构建有效的应急管理机制，研究中提出的措施主要有：建立高校图书馆突发事件的预警机制[13]；把应急管理纳入图书馆的日常管理之中[2]；加强领导，明确管理职能，落实安全责任制；加强对全校师生和图书馆员的安全教育，强化安全意识和危机意识；完善监督机制，开展不定期安全检查；加大对高校图书馆安全设施的投入，完善各种规章制度，实现本质安全化；制定切实可行的应急预案，定期模拟训练，总结经验教训，形成突发事件应急长效机制[10,14]，等等。同时，高校图书馆应急管理机制的运行需要完善的保障体系，制度保障、物资保障、人员保障、服务保障等都是必不可缺的。

2.1.3.2 应急管理预案研究。应急预案是应急管理中的必备要素，研究者们主要从应急预案的概念、特点、制定原则、主要内容、保障措施等方面展开探讨。①“应急预案”是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排[15]。②应急预案的制定应坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[16]。③应急预案需符合《国家突发公共事件总体应急预案》的有关规定，包括总体预案、专项预案、部门预案等，应在充分论证的基础上来制定，具有科学性、系统性、全面性、完整性和可操作性，并在馆内和校内进行广泛的宣传[17]。④应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序[16]。应急预案的实施涉及物质保障、机制保障、信息保障、宣传教育保障、应急演练保障[16]。

2.1.3.3 火灾、地震、公共卫生等安全应急管理研究。虽然突发事件的种类较多，但是防火是图书馆日常管理的一项重要工作，许多高校图书馆在实践中对于火灾消防安全的应急管理会更加重视，因而这方面的专题研究也更多一些。研究的主要内容包括：图书馆火灾隐患分析、火灾防范措施、火灾应急预案[18]，火灾模拟及疏散演练[19]等。地震灾害对于图书馆的危害也是极大的，防患于未然很重要。地震应急管理的研究主要包括日常安全管理工作、应急预案的编制[20]，灾难管理体系的建设[21]等。还有研究者也关注到公共卫生安全的应急管理，研究高校图书馆公共卫生的安全隐患、预防措施及对策[22]、应急管理的整体思路[23]等。

综上所述，基础性、应用性和专题性3个方面的理论研究，内容比较详尽，丰富了高校图书馆应急管理的理论体系，形成了一定的理论基础，为后续的研究提供了重要参考。同时，也有需要改进和加强的地方。理论研究应以指导实践为目标。但一部分研究在理论联系实际方面，不尽如人意。理论内容缺乏一些科学依据和实践基础，往往会导致内容的空泛，缺乏一定的现实指导价值。一些研究内容较为雷同，以普遍性的研究为主，缺乏新颖性。

2.2 高校图书馆应急管理的实证研究

为了解应急管理在高校图书馆中的实践应用，开展以广泛调研为基础的实证研究很有必要，有助于促进理论与实践的深入结合，在丰富理论体系的同时，以理论指导实践，更好地解决现实中的问题。

2.2.1 以国内高校图书馆为研究对象

这方面的研究论文主要有7篇，可概括为3种形式的实证研究。

2.2.1.1 关于“应急预案”的调研。胡晓[8]和廖利香[24]分别在2010年和2014年选取了十多所高校图书馆进行网络调研，对比这些图书馆的“应急预案”，具体包括突发事件常识，自然灾害、公共卫生事件等各类预案内容编制情况。调研分析可知，当时高校图书馆的应急预案在突发事件常识、针对突发事件的种类数量、网络安全以及应急预案涵盖层面等方面还存在严重不足。

2.2.1.2 区域性的调研。韩翠峰[25]于2012年，通过网页浏览，调查甘肃省10所主要的高校图书馆危机管理体系的建设现状。调研结果反映出甘肃省高校图书馆的危机管理体系建设还比较落后，作者就此提出了一些建设策略。代言[26]也做过区域性的调研，对长春市高校图书馆人对危机管理认知做了调查分析，找到优化长春市高校图书馆危机管理的突破口。

2.2.1.3 对高校图书馆应急管理的综合情况的调研。为了调研对象更具代表性，陈小荣[12]选择了清华大学、上海交大等12所211高校图书馆，主要调查图书馆的危机应急管理措施。调研结果显示，高校图书馆的应急管理方式还比较落后，应急机制缺乏制度规范和法律支持。程璇[27]的调研范围比之前的研究者更加广泛，利用搜索引擎对国内外60所著名高校的图书馆网站进行访问调查，其中国内高校占83%。主要考察图书馆的安全危机管理情况。从研究的结果来看，我国高校图书馆安全危机管理的意识、管理范围、制度、持续性等方面都存在一些较为突出的问题。较为近期的研究是在2019年，杨敏[17]等人对42所“双一流”高校图书馆突发事件应急预防管理情况进行调查，分析存在的问题，探讨高校图书馆突发事件应急预防管理策略。

上述3种形式的实证研究所选取的样本对象具有一定的代表性。通过实证研究，我们可以借鉴各方的成功经验，探索科学方法，结合高校图书馆的实际情况，提高自身的应急管理水平。综合研究结论来看，国内高校图书馆在应急管理方面的实践还比较欠缺，管理相对薄弱，理论指导性不强，普遍缺乏完善的应急管理机制，应急管理的体系建设还有待加强。

2.2.2 以国外高校图书馆为研究对象

了解国外高校图书馆在应急管理方面的实践，可以在一定程度上给予我们有益的启示和借鉴，有助于国内图书馆学习先进经验，取长补短，促进自身发展。笔者检索到6篇分别对美国、日本、澳大利亚等发达国家高校图书馆危机管理的实证研究，这些危机管理的内容主要集中在针对社会安全和公共卫生等突发事件的应急管理。其中有5篇论文来自华南师范大学的高波及其研究团队，他们对于国外图书馆的实证研究范围较广，开展研究的时间也较早。

高波[28]在2007年发表的《中日图书馆危机管理比较研究》一文中，对中国和日本高校图书馆在危机管理的实践进行分析和比较研究。同年，王磊、高波[29]又选取了牛津大学图书馆、哈佛大学图书馆等作为国外图书馆制定危机预案的典型案例，通过研究分析，总结出值得我国图书馆借鉴的地方。后续王金茹、高波[30]于2013年对美国综合实力排名前十的大学图书馆进行调研，分别从自然灾害、社会突发事件和图书馆自身问题3个方面对美国大学图书馆的危机管理实践进行调查和分析，进而探讨美国大学图书馆危机管理的特点，以期为我国大学图书馆的危机管理提供借鉴。黄洁珠[31]也对美国大学图书馆危机管理的研究与实践现状进行了归纳分析。王少薇、高波[32]对澳大利亚10所大学图书馆和大学图书馆联盟的危机管理实践进行调查，得出有指导意义的启示。此外，还有安阳师范学院的郑英兰[33]对日本高校图书馆的具有可操作性的危机管理方案进行研究，供我们学习和借鉴。

从对国外高校图书馆的调查研究可知，国外高校图书馆比较重视应急管理、应急管理预案完善且有一定可操作性[30]、与行业和社会组织的合作密切[32]、重视预防和实践案例的研究，等等。我们可以在学习国外先进经验的同时，结合国内的实际情况，指导和规范我国高校图书馆在应急管理方面的实践。

3 高校图书馆应急管理研究存在的问题与对策

近年来，从国家到基层，应急管理工作都在不断地深入和持续的推进。高校图书馆应急管理的理论研究和实践应用都不可忽视。但从对往年的研究成果和内容的梳理来看，理论研究取得了一些成效，但还存在许多不足，实证研究也比较薄弱。特别是近几年，相关的研究进入低谷期，更需要广大研究者投入精力与关注，营造良好的科研氛围，促进学术研究的积极开展。笔者就上文的分析，针对高校图书馆应急管理研究中存在的问题，试图探讨相应的对策，并展望研究趋势，以期为后续的研究提供参考。

3.1 借助研究导向和政策支持，鼓励学术研究的开展

经统计，2003年—2019年期间，高校图书馆应急管理领域发表的文献年均约10篇。相关的科研项目数量较少，学术层次大多不高。学术研究的广泛开展，离不开科研基金和课题项目的有力支持。2020年以来，为更好地应对新冠肺炎疫情，有针对性地鼓励科研项目的开展，国家自然科学基金委员会启动“新冠肺炎疫情等公共卫生事件的应对、治理及影响”专项项目[34]、国家社科基金设立“国家应急管理体系建设研究”专项项目[35]。这将有力地推动应急管理在各个领域的研究开展。应急管理的相关研究将成为高层次科研选题的一大方向。业界学者应抓住当前的机遇，顺应科研发展需求，积极开展广泛的研究，提升研究层次，推出高水平的研究成果，构建系统的理论体系。同时图书情报领域的专业期刊更好的发挥阵地作用，进一步支持研究成果的发表和推广。

3.2 运用科学理论和方法，加强研究深度

“高校图书馆应急管理”是比较宽泛的选题，涉及的层面较多。但往年的一些研究偏向于面面俱到，涉及的内容较多，但比较宽泛浅显，缺乏关于具体细节的研究，有的甚至观点雷同，以至于缺乏创新性和研究深度。研究者们可适当运用一些科学研究理论和方法，特别是管理学、系统科学方面的，比如牟明福[36]、吴顺策[37]、杨敏[17]等人在论文中分别结合风险管理理论、冲突理论、公共危机管理理论、复杂性理论、WSR方法论等展开研究，值得借鉴和参考。同时，选取某些具体的主题或是新颖的角度进行深入的探究，突出研究重点，理论联系实际，加强研究的针对性。例如，如何建立有效的应急预警系统，如何开展高校图书馆的应急服务，如何将应急管理纳入图书馆的日常管理机制，如何制定针对特定突发事件的应急预案等方面的研究还需要加强。近几年，随着公共卫生和社会安全事件发生的频率增加，针对这些方面突发事件的应急管理应该引起大家足够的重视，研究者们需加大这方面的研究力度。

3.3 加强实证研究，促进研究成果的广泛应用

普及性的实证研究和具体的案例分析相对比较欠缺，涉及的研究论文只有19篇，仅占期刊论文的12%。应急管理是一项应用性很强的管理活动，对于社会、高校乃至图书馆都具有重要的现实意义。应急管理的成效主要体现在具体的实践中，但目前图书馆的实践环节还比较薄弱。许多图书馆主要关注火灾等消防安全事故的防范与应对，却容易忽视自然灾害、公共卫生等突发事件的应急管理，这些方面的实践案例非常缺乏，同时也造成了实证研究的缺失。研究者们可拓展研究的广度，加强针对国内外高校图书馆的广泛调研和案例分析，收集大量的调研数据和案例成果，为理论研究提供更有力的支撑，也可以检验理论研究对于实践应用的指导成效。

3.4 加大制度和规范的研究力度，促进应急管理的法制化建设

对于高校图书馆的应急管理，目前尚无完善的法律法规体系的保障。有关部门也没有将应急管理纳入高校图书馆评估体系的范畴。虽然在《普通高等学校图书馆规程》第四十四条中已提到“高等学校应重视图书馆公共安全管理，采取多种防护措施，制订突发事件应急预案，保护人身安全”[38]，但规程只是作为概括的指导性意见，没有涉及具体的规范性要求。各高校图书馆还需因地制宜，制订各自在应急管理方面的工作规定和实施细则。目前，关于高校图书馆应急管理的管理制度、规范标准、评价体系和法律法规建设等方面的研究还很缺乏，研究力度还应该不断加强。在《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的总体框架之下，高校图书馆应急管理的法制化建设进程将会逐步加快。

3.5 拓展“应急管理”研究领域，促进新兴学科建设和发展

为更好地培养具有专业素养的高层次人才，教育是关键环节。近几年，“应急管理”已成为一门新兴的独立学科，涉及管理学、新闻、法学、生物、医学等交叉学科。国家也在大力推动学科发展，不断加强专业建设。2020年3月，包括5所双一流高校在内的19所高校，已获教育部批准，建设应急管理学院[39]。作为高校的文献信息中心和教学科研基地，图书馆在“应急管理”的学科建设与发展中的作用不可或缺。围绕新的学科建设需求，高校图书馆如何更好地开展信息服务和学科服务，也将成为值得研究的重要课题和研究领域。

4 结束语

高校图书馆应急管理是一项复杂的管理实践活动。随着健全国家应急管理体系的需求，高校图书馆要适应社会发展，努力提升应对突发事件的应急管理能力与水平。科学研究是指导实践的有力武器，高校图书馆应急管理领域还有很大的学术研究空间，值得图情届的广大研究者投入其中。研究者们需结合图书馆的应急管理实践，运用科学理论和研究方法，积极开展研究，不断丰富理论体系，获取新的研究进展，并将科研成果应用到实践中，促进高校图书馆应急管理事业的新发展。