宁夏回族自治区 用法治力量守护黄河安澜

郭煦

九个重点产业发展成效开始显现，支持高质量发展的能力不断提升;清洁能源、新型材料等新兴产业保持两位数增速，制造业比重达63.6%;压减“两高”项目39个，减少能耗1725万吨标准煤，预计单位GDP能耗下降5%左右，扭转了“十三五”以来不降反升的局面……这是在转型发展道路上奔跑的宁夏。过去一年，宁夏回族自治区在经济高质量转型发展上取得的成绩，令自治区人大代表和政协委员倍感振奋。

2022年1月20日，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议开幕，宁夏回族自治区主席咸辉代表自治区人民政府作政府工作报告时表示，2022年宁夏发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;地方一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;全体居民人均可支配收入增长7%，其中城镇和农村分别增长7%和8%;居民消费价格涨幅控制在3%;城镇调查失业率控制在5.5%以内;粮食播种面积和粮食总产量完成国家下达任务;单位GDP能耗和二氧化碳排放下降、主要污染物减排完成国家下达任务。

宁夏区域不大，但煤炭、风能、太阳能等多种能源富集互补，具有综合开发的优越条件。

在“双碳”“双控”背景下，自治区党委、政府立足国家战略大局、宁夏发展所需，做出了推动“绿能开发、绿氢生产、绿色发展”的战略性谋划、前瞻性部署、系统性安排，把能源转型作为实现“碳达峰”“碳中和”的重要路径率先推动。

代表委员们认为，当前和今后一个时期，宁夏要全面落实能源安全新战略，以实现“碳达峰”“碳中和”为目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新能源示范区建设为重点，推动能源绿色低碳发展，实现能源产业大调整、大转型、大变革，走出一条以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的宁夏能源转型发展之路。

宁夏因黄河而兴，是沿黄河九省区中唯一全境屬于黄河流域的省份。千百年来，黄河滋养了宁夏平原，造就了良田沃野、鱼米之乡的“塞上江南”。

过去一年来，宁夏以“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”统揽经济社会发展，先后召开6次推进会，推动先行区建设实现新突破。国家多个部委推出一系列含金量高的支持文件，帮助宁夏搭建了先行区建设的“四梁八柱”。

政府工作报告提出，2021年，宁夏统筹“一河三山”生态保护修复，黄河“四乱”问题实现动态清零，贺兰山生态环境综合整治入选全国生态修复十大典型案例，固原市被评为国家生态文明建设示范区。而在2022年，宁夏将推进山水林田湖草沙系统治理，落实河湖长制、林长制，加大“一河三山”生态保护修复，守护好美丽家园。全面落实“四水四定”，构建高效输配水体系，管好用好黄河水。持续开展大规模国土绿化行动，争取设立贺兰山国家公园，治理水土流失920平方公里、荒漠化土地90万亩，营造林150万亩，森林覆盖率再提高1个百分点以上。

就在此次召开的宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议上，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》表决通过，并从3月1日起施行。条例共十章80条，从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面，为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供了坚强有力的法治保障。这也意味着，宁夏在全国率先用法治的力量守护黄河安澜。

宁夏回族自治区人大代表，宁夏发改委党组书记、主任李郁华对此表示，“黄河治理是一个系统工程，现行有关法律法规对规范黄河流域生态保护和高质量发展的针对性不强、衔接性不够，存在一些制度空白，需要围绕‘水’这条‘线’和‘流域’这个‘面’，通过制定条例做出系统性、整体性制度安排，提升黄河保护意识，夯实黄河保护生态化和法治化相结合的发展道路。”在李郁华看来，这一条例以法治思维和法治手段保障了黄河流域生态保护与高质量发展重大国家战略的落实落地。

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