宝丰县改善农村人居环境的主要做法及对策建议

张少豪 李娟平 任晓红

摘 要：该文介绍了宝丰县改善农村人居环境的主要做法，剖析了垃圾治理、污水处理、资金投入等方面存在的问题，并提出了抓链条完善、促垃圾治理，抓户厕改造、促污水处理，抓示范引领、促全域提升，抓项目带动、促投资增长等对策建议，以期为宝丰县农村人居环境持续改善提供参考。

关键词：农村人居环境;问题;建议;宝丰县

中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）03-0014-03

改善農村人居环境是实施乡村振兴战略的首场硬仗。2019年中央一号文件指出，要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展以垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，实现农村环境基本干净整洁有序。宝丰县属河南省平顶山市辖县，总面积722km2，总人口52万人，辖14个乡镇325个行政村。近年来，宝丰县委、县政府认真践行绿色发展理念，扎实开展农村人居环境整治，村容村貌得到了极大改观，在第三、四、五次河南省农村人居环境现场会上，连续3次交流工作经验，荣获河南省2019年度农村人居环境整治先进县称号，蝉联平顶山市2019年度农村人居环境季度观摩评比四连冠，赵庄镇、石桥镇荣获河南省美丽小镇称号，邢庄村被评为河南省四美乡村，大黄村被评为中国美丽休闲乡村，堂洼村被评为中国森林乡村，杨沟村被评为中国最美乡村。

1 主要做法

1.1 实施清洁行动，治理垃圾污水 全域范围内进行大清理，对存量垃圾、坑塘沟渠、生活污水进行专项集中整治。一是清理存量垃圾。2018年3—5月开展存量生活垃圾清理行动，出动大型挖掘机、铲车、运输车辆，对房前屋后、沿路沿线、活动场所等地段14万余t存量生活垃圾进行彻底清理。2018年12月通过了全省垃圾治理达标验收。二是清理坑塘沟渠。对坑塘沟渠疏浚清脏，治理黑臭水体，先后清理沟渠870km、坑塘159个。三是治理污水横流。对原有坑塘沟渠、寨壕等进行引水换水，以清释污。对主次干道两侧修砌窄而浅的排水沟渠，容纳引流了污水，管控了污水横流。先后清理村内老旧坑塘760处，疏浚村内外污水沟980km，修砌排水沟渠650km，基本解决了污水横流问题。

1.2 实施治乱行动，改善环境面貌 开展农村街巷、公路沿线专项整治行动，解决有街无路、路面高低不平、两侧乱搭乱建等问题。一是整治农村街巷。把“道路畅通”摆在农村人居环境整治工作第一位，对于主干道，主要是清理道路两侧杂物，平整路肩，拆除违建;对于次干道、宅前路等，主要是切除农户门前占道踏步、斜坡等路障，规范摆放杂物，高斩低平，整治路面，先后打通断头路1350条，综合整治废弃宅基地5560处。二是整治公路沿线。开展路域环境整治，出动大型机械、执法车辆、执法人员，拆除违建8615处，整治公路510km。三是实施厕所革命。外出考察厕具生产厂家资质和厕具检验合格证明，邀请厕具生产厂家亲临现场进行安装技术指导，推进农村户厕三格式化粪池改造。在省市奖补的基础上，县财政对改厕农户每户再奖补600元。

1.3 实施用旧行动，唤醒乡愁记忆 坚持“变废为宝”的工作思路，乡土工匠巧思妙想，使老物件、废建材等得到了再利用。一是就地取材，扮靓美丽乡村。利用恰当打截的预制板、电线杆以及残旧的砖头瓦块等废弃建材，在村里铺设道路、排水沟，建设广场、游园、舞台等，使老旧建材成为新景观。二是广泛收集，留住乡村记忆。对老房旧屋进行改造利用，建成农家书屋、村史馆等，收集八仙桌、织布机、杈把扫帚以及老旧报纸、布证、粮票等，在村史馆里布展陈列，留住了乡愁记忆。三是深挖内涵，打造精品村落。深入挖掘本乡本土文化底蕴，匠心制作风情风貌墙体绘画，山村古韵、小桥流水、老树古井等各具特色的美丽乡村层出不穷，涌现出了一大批如邢庄、军营、郭湾等农村人居环境示范村样板。

1.4 实施绿化行动，提速国土增绿 利用冬春有利时机，广植林果，为农村增添绿色。一是村庄绿化。把槐、榆、柳等传统树种和桃、杏、梨等本地果树作为推广树种，对道路进行补植补栽绿化提档。推广种植疙疤草、鸢尾、葛桑花等本地花草花卉，对路肩进行绿化。对整治后的废旧宅基地等，种树、种花、种菜，建设小果园、小花园、小菜园。累计栽植20余万棵本地果树，近200个村变成了林果化村庄。二是庭院绿化。在农家庭院院内院外开展植树种菜，实现四季有花、三季有果，户容户貌得到了提升，庭院环境生态宜居，田园气息浓厚，20000余农户创建成了“五美庭院”。三是廊道绿化。对通村道路开展植树增绿，完成通村道路生态绿化800余km，植树造林近133.33hm2。

1.5 实施规划行动，明晰工作思路 不照抄照搬，不生搬硬套，科学编制村庄建设规划。一是保护农村“原生态”。弘扬传统农耕文化，保护古宅、古建、古树名木，修复坑塘、沟渠，少用水泥，多用砖石，最大限度还原农村原有自然风貌。二是凝聚合力“集众智”。基层干部、村民代表、老党员、老教师等和规划设计人员面对面商议，集思广益，用心规划设计，并预留村庄道路、燃气、照明等必要的空间。三是简化程序“求实效”。注重实际操作，减少规划篇幅，节约费用，不出施工图，只出效果图，对省级农村人居环境示范村编制村域空间规划图、居民点规划图、规划图说明“两图一表一说明”，并悬挂于墙体醒目位置。

2 主要问题

当前宝丰县改善农村人居环境工作发展势头良好，但与广大农民群众日益增长的居住环境需求相比，还存在较大差距。

2.1 垃圾治理问题 城乡环卫一体化市场化保洁机制实行之后，生活垃圾得到了及时清运，但由于绝大部分群众还没有形成良好的卫生习惯，几乎所有村庄卫生死角、垃圾乱扔等依然存在。垃圾分类处理处于起步阶段，垃圾分类处理政策措施需要尽快出台。

2.2 污水处理问题 个别村庄尽管建成了污水处理设施，但缺乏运行资金，污水处理设施形同虚设。农户改厕水箱容量不匹配，每次出水量是正常量的10～20倍，造成化粪池过早充满，抽粪次数被动增多，既增加了不必要的抽粪开支，又达不到杀灭病原微生物的目的。

2.3 基础设施问题 农村基础设施缺位较大，除贫困村以外，一些村庄次干道路面破损失修问题突出，大多数村庄背街小巷没有硬化，路面凹凸不平。闲置宅基地、荒芜空闲地、老旧房屋等普遍存在，绝大部分没有得到有效利用。

2.4 资金投入问题 乡财政乏力，集体经济薄弱，省市农村人居环境专项经费缺乏。农村人居环境整治资金以县财政为主，投入主体比较单一，尽管探索不少路子，但县财政仍感压力较大。涉农项目实施不精准，存在资金浪费现象。

3 对策建议

农村人居环境整治工作困难多、提升难度大、时间跨度长。要坚持问题导向，紧扣实践需求，群策群力破解难题。

3.1 抓链条完善，促垃圾治理 垃圾治理是一个系统工程，关键环节多，管理难度大。开展垃圾发电，实施垃圾分类处理，进行积分兑换实物，能够提高垃圾处理效能，提升居民参与垃圾分类的主动性。一是发电项目投料点火运行。生活垃圾焚烧发电项目位于垃圾处理链条末端，焚烧发电项目是否正常运行是生活垃圾能否成功治理的关键所在。宝丰垃圾发电项目点火运行后，每年可处理生活垃圾43.8万t。二是推进垃圾合理回收利用。有关资料显示，1000kg废纸回收再利用，可制造优质纸张850kg，比使用木材生产等量纸张，能够减少排污70%以上;回收1000kg废钢铁，能够冶炼高质量钢铁900kg，与使用铁矿石冶炼相比，能够节约成本至少47%。三是开展垃圾分类积分换物。下载注册农村生活垃圾分类处理APP，加强农村生活垃圾分类处理APP信息平台管理，提高农村生活垃圾分类处理APP使用效能。管理员对群众生活垃圾分类实行积分管理，100积分抵扣1元，所获积分不设上限。在指定超市开设展柜，陈列能兑换的日常生活用品，激发群众使用积分进行兑换消费的积极性。以方便群众为目的，群众可跨行政村界限，进行自由兑换物品。

3.2 抓户厕改造，促污水处理 户厕改造要分类实施，污水处理要梯次推进。户厕改造方面：一是全新户厕改造。对地质条件允许且有一定空间的农户，推进三格式或双翁式农户厕所改造。明确化粪池填埋坑下挖尺寸、排粪管安装、排气管高度、水箱容量、水泥台面大小等具体要求。县质量监管部门要加强质量监督，确保厕具质量。以村为单位，组织村民代表、老党员、老教师等对改厕全程监管，杜绝偷工减料。二是老旧坑式改造。对原有水泥质茅坑式化粪池，进行上口密封，安装排气管，预留抽粪口。按每70户左右1个50m3、140户左右1个100m3的比例，在村外配套建设大三格化粪池。三是卫生旱厕改造。对土层薄、石质坚硬等特殊地质条件的观音堂山区、余官营村、堂洼村等，提高卫生旱厕的使用比例。污水治理方面：一是集中处理污水。对王子孟、仝岭等县城周边的村庄，把生活污水引入縣城污水处理厂进行集中净化，推进循环再利用。二是连片治理污水。对农村污水连片治理项目覆盖的村，要维护已经建设的氧化塘等污水处理设施等，确保污水连片治理。三是管控污水横流。对人口分散、污水排放量少的村，清脏疏浚，实现污水可管控。

3.3 抓示范引领，促全域提升 抓重点带一般，点面结合实施整治。一是坚持统筹结合。兼顾推进重点提升与一般整治。对南石线美丽乡村示范带、宝赵线美丽乡村示范带，以及龙王沟田园乡愁示范片、湛河源四季花海示范片、皂角树红色岁月示范片、大黄魔幻小镇示范片重点提升，发挥示范引领作用。对大多数村庄开展垃圾清理、污水治理、街道清杂平整、杂物规范摆放等一般性整治，达到无垃圾、无污水、无杂物，环境干净、整洁、规范。兼顾推进常态化保洁与集中大扫除，提升农村生活垃圾市场化保洁管理水平，让保洁员尽职尽责，让垃圾日产日清。每年要在春节前、三夏后、三秋后分别开展一次集中大扫除，及时清理作物秸秆、杂草等，防治“脏乱差”反弹。二是坚持因村制宜。对长期无人居住的老旧房屋，采取以租代管的办法，避免房屋闲置。对凋零破败的荒宅荒院、残垣断壁，采取收回复垦等办法，恢复乡村原有风貌本色。三是坚持问题导向。将“脏乱差”易反弹的重点区域、关键部位列入整治重点。对移动、联通、电信、网通等私扯乱搭弱电线路，全面开展集中整治行动，推进弱电线路规范或入地工作。

3.4 抓项目带动，促投资增长 政府、市场和群众多方发力，破解资金需求难题，共同推进农村基础设施建设。一是整合涉农项目。支持涉农项目资金用于农村人居环境整治。住建、交通、生态和扶贫等县直涉农部门的传统村落、美丽乡村、农村环境连片整治、扶贫等项目资金等要向重点示范村倾斜，实现项目资金最大效益。各乡镇要积极主动与县直涉农部门搞好对接，县委农村工作领导小组办公室要搞好协调。二是拓宽融资渠道。加大项目融资支持，做好农村人居环境改善项目前期策划包装、科研咨询等工作，支持县发投公司融资开展农户厕所改造。三是加强资金监管。严禁贪污、截留、挪用资金，让广大农民群众实实在在受益。

3.5 抓机制创新，促活力凝聚 通过创新制度凝聚工作干劲，提高工作成效。一是卫生保洁上。落实责任制，划分卫生区，明确保洁时间节点。保洁员的职责不仅仅是垃圾收集员，更重要的是保洁，既要清扫路面，又要清扫路外区域。建立健全奖惩机制，对保洁工作连续1年以上，每月加薪100元;连续工作2年以上，每月加薪150元。对保洁不到位、整改不及时，每发现一次扣50元工资。二是资金奖补上。对成效显著、有示范带动作用的村，按工程量给予10万～50万元的现金奖励。对于花钱少、工期短的道路平整、坑塘疏浚、贯通排水等碎修碎补工程，以县委、县政府名义下发文件，取消招投标环节，按工程量直接进行现金奖补。三是结对帮扶上。组织县直部门进村结成一对一帮扶对子，定期组织观摩评比。对帮扶成效好的村，退出后进村序列，帮扶单位不再帮扶;对帮扶成效差的村，帮扶单位继续帮扶，直至完成目标任务。

参考文献

[1]张少豪.浅谈宝丰县改善农村人居环境的探索与实践[J].农家科技（下旬刊），2019（3）.

[2]李敏，常家亮，牛晋鹏.改善农村人居环境的调查与建议[J].农业技术与装备，2014（6）：7-8，10.

[3]屈寒飞，苏焰伟，陆永球.农村人居环境现状与提升方略[J].开发研究，2013（2）：97-100.

（责编：徐世红）

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