以信息化驱动“隐患排查治理与风险分级管控”双重预防机制在轨道交通建设施工中的深化落实

崔小满，王建涛，张亮，刘啸天，张克能，丁国明

（1.济南轨道交通集团有限公司，山东 济南 250000；2.中铁四局集团有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

推进双重预防体系建设，是实现安全风险管控关口前移、源头治理、科学预防的根本途径，是提升本质安全水平、从根本上消除事故隐患的重要手段。在2016年中央政治局常委会会议上，习近平总书记就指出，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产的关口前移。

2021年9月1日起施行的新修改后的《安全生产法》明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”。

截至2020年12月31日，国内累计45 个城市开通城轨交通运营线路7978.19 公里。2020年共新增城轨交通运营线路1241.99 公里，再创历史新高。双重预防机制在轨道交通建设工程中的应用和探索亟需不断完善和改进。

1 双重预防机制普遍做法

城市轨道交通建设工程作为建筑施工领域的高危行业，其主要特征是隧道管片埋深较浅、工程地质环境及周边环境复杂，线长点多、工程协调量大，危险源类别多且极易引发重特大安全事故、造成恶劣的社会影响，因此安全生产工作历来是其工作的重点。

虽然我国在城市轨道交通工程施工领域安全风险管控和隐患排查治理方面有了长足的发展，各项制度相对完善，风险分级管控和隐患排查治理水平不断提升，但还普遍存在风险定量分析不科学、风险预警传递渠道不畅通、信息报送不及时、隐患排查频次、范围不具体、隐患整改时效性不强、整改质量不高等问题，无法及时、有效地化解风险和消除隐患，缺少一个有效的整体性的信息化数据管控平台进行统筹管理成为长时间困扰地铁建设者的一个难题。

2 依托济南轨道交通安全管控大数据平台对双重预防机制有效落实的研究

为认真贯彻习近平总书记关于从根本上消除事故隐患重要指示精神，进一步扎实推进建筑施工风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，济南轨道交通集团有限公司迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开发研制安全管控平台，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。

济南轨道交通集团通过借鉴行业内先进的安全管理经验，结合自身实际不断优化、创新，利用GIS 技术、物联网技术、云计算及大数据分析等相关信息技术强化地铁建设过程中的安全管理，提升准确性和时效性，实现双重预防机制的标准化和规范化。

2.1 安全管控平台建设

济南轨道交通集团安全管控平台系统自2020年2月份开始进行需求调研，3月份开始筹划选址及系统开发需求调研工作，确定采用以场景设定为基础划分中心组成架构、以用户感受为重点细化标准管理流程的系统开发思路。陆续完成系统架构、需求细化及各子系统的开发工作，于11月1日上线试运行。

2.2 安全管控平台在双重预防机制落实中的实践应用

2.2.1 总体应用策划

立足于地铁“防-控-治-救”安全管理体系，建立覆盖安全隐患、风险、监测数据、应急等管理内容的监控平台。在日常的安全生产管理中，平台支持根据相关信息数据的变化，设置风险预警阈值，动态监控和预警预报事故风险。对于突发应急事件，平台可以对应急信息进行实时综合展示，指挥管理平台可对现场进行全方位把控，实现远程调度指挥。

数据集中管控，布局数据中台，建设阶段安全管控数据统一调配应用，为后续数据融合提供应用基础条件。通过数据及时采集，数学模型处理、分析，达到智能化预测、分析和预警预报的目的。

通过建立前期风险识别、分级及评估的技术标准，过程中隐患识别、隐患分级的技术标准以及排查治理的管理制度，事故发生后应急管理处置等，以安全管控平台为载体，实现风险分级及隐患排查治理双重预防机制有效落实。

2.2.2 主要工作

利用济南轨道交通集团安全管控平台系统，对监测数据、隐患排查、风险管控情况等相关信息全面掌控，提高轨道交通安全工作的整体效率与管理水平。具体应用如下：

（1）安全风险管理：济南轨道交通集团风险管控信息模块是为济南轨道交通工程建设安全管理体系顺利实施研发的信息化管理系统，该系统作为地铁建设工程施工的公共安全信息工作平台，具有高效、灵活、准确、安全等特点。系统采用分布式移动设计，采用B/S 架构，满足现场移动办公需要，利用该系统，形成规范化、信息化、科学化的施工管理和安全控制体系，既可以有效地控制和管理风险，同时又是高效的信息化施工平台，平台把管理、监督、控制与科研结合起来，真正实现多层次的远程管理和分散工程的集中管理。平台系统的“风险管控”模块，包括线路工点信息管理、初设及施工图风险工程管理、工程进度管理、工程资料管理、测点库、巡检报告、监测数据、考核管理、综合统计、监测预警管理、巡检预警管理、综合预警管理等相关信息。

以风险工程为基础，结合施工进度、监测数据，形成风险问题库。通过日常巡检工作的开展，形成一套可追溯的、可追踪的、全面的巡检报告。对所有在建轨道交通工程风险进行动态分级管控，根据施工节点和环节，不同工法和风险类型，提前制定风险控制措施，按照风险级别进行监测和巡检，每天上传监测数据和巡检报告。监测数据变化一旦达到预警级别或巡视检查发现重大风险，监测人员可在平台系统内第一时间进行预警发布，预警信息按照相应级别迅速传递给相关责任人，保证相关人员第一时间采取措施进行风险消除，确保风险受控，将施工风险降至最低。

（2）隐患排查治理：设立了“隐患排查”模块，该模块包括隐患排查单、隐患整改审核、考核设置、隐患清单、综合统计、自查隐患及隐患随手拍等内容，实现自上而下全方位隐患排查治理。

对所有在建轨道交通工程开展分级别、系统化、全方位的隐患排查治理，检查人员将发现的隐患录入平台系统，按照相应级别推送给相关的责任人限期整改，检查人员可对整改结果及验证图片进行确认，不合格的可责令继续整改。通过日常、月度、专项等检查方式，全年共发现整改各类隐患7773 个，已完成整改7628 条，整改完成率98.1%，大大提升了隐患排查治理的效率和质量，现场隐患得到有效治理，成效显著。

（3）应急管理：集合了资源查询功能、视频会议功能、文件共享功能、文字交流功能，启动方便，为第一时间组织应急救援提供了有效保障。

通过在M1 线一地铁在建站点开展的基坑涌水、涌砂突发事件桌面应急演练，利用轨道集团安控中心信息化系统，实现了应急指挥部在安控中心对事故现场的精准掌控及有效指挥。

通过在济南地铁4 号线一施工区间组织防汛及基坑涌水应急实战演练，探索尝试了运用安控平台“应急管理”模块下的“防汛模式”搜寻周围5 公里范围内可调用的防汛应急物资，实现了在实战演练中短时间内快速查询附近的应急物资的目标，提升了防汛抢险应急响应的时效性。

该平台通过不断优化改进，指挥棒和控制器的作用得到了进一步提升，于2022年7月份在山东省省级应急演练中又一次充分发挥了其应有的作用，得到省市领导的肯定。

2.3 应用成效

通过健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度和工作机制，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，借助济南轨道交通集团安全管控平台系统的信息化优势，实现了安全风险自辨自控、隐患自查自治、形成较为完善的城市轨道交通工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全生产整体预控能力，完成了杜绝重特大事故和减少一般性事故发生的安全质量管理目标，有力地推动了双重预防机制的开展，有效遏制了地铁建设过程中的重大生产安全事故的发生，最大限度地减少施工人员伤亡和人民群众生命财产损失。

3 结语

通过安全管控平台信息化建设，形成了事前安全风险控制，事中隐患排查治理，事后应急救援的安全基础管理体系，真正落实了“将安全风险管控挺在隐患排查治理的前面，将隐患排查治理挺在事故应急救援的前面”这一管理理念，高度契合国家安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求，为轨道交通建设领域双重预防机制的落实作出了有益的探索。