将“全过程人民民主”融入中学宪法课堂

文／中共武汉市委党校 冯 玥

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中明确提出要“发展全过程人民民主”，这是中国共产党这一百年大党在长期的革命、建设、改革过程中的探索发展和扎实贯彻。2022年3月全国两会召开，向全世界生动展示了中国特色社会主义法治道路视阈下“全过程人民民主”的真实面貌与优越性。但是，如何使“民主”意识在青少年心中生根发芽，使其真正理解党领导下社会主义民主制度的优越性？如何实现中学宪法教育内容与时俱进，讲清、讲实、讲深、讲透什么是“全过程人民民主”？解决这些问题，不仅是推进青少年法治教育发展的必然要求，也是深入开展“八五”普法工作的题中应有之义。

一、什么是“全过程人民民主”

宪法作为根本法，在国家顶层设计中发挥顶梁柱的作用。民主作为宪法的核心价值，是其“人民主权原则”的终极目标，也是一切人权制度得以实现的前提。作为宪法内在的核心价值，民主自古以来就是人类不断追求、塑造和探索的目标。在古希腊，民主最早意指“人民的统治”。近代西方资产阶级革命曾高举民主、自由的旗帜，但革命果实最终却沦为少数人享有的特权。马克思、恩格斯曾基于无产阶级立场，强调“绝大多数人享有的民主”才是真正的民主。现代意义上的民主概念有三种不同的内涵，一是作为国家政治制度层面的民主，就是通常所说的民主政治；二是作为具体组织形式、机构、机制、操作层面的民主，就是通常所说的民主政治的具体组织形式、运行体制、机构、机制和具体运作程序、原则、规则；三是作为民主价值观、民主思想、民主作风的民主。①王伟光：《论民主与社会主义民主—关于民主问题的札记》，《红旗文稿》2012年第12期。由此可见，作为宪法基本范畴的民主带有鲜明的政治属性，既与统治阶级意志、社会制度、经济基础等息息相关，也与一个国家的发展历程、治国理政、社会基础等紧密相连。

中国历经百年的革命、建设和改革，探索出了“全过程人民民主”，成为新时代中国式民主的集中表达和发展趋向。①王洪树：《全过程人民民主：中国式民主的时代诠释和多维建构》，《理论与评论》2021年第5期。2021年10月13日习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话中指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”对此应从三个方面进行理解：首先，全过程人民民主是马克思主义国家学说的民主实践和创新发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。1945年7月毛泽东在延安“窑洞对”中提出“只有让人民来监督政府”。2019年11月习近平总书记在上海虹桥街道考察时提出“人民民主是一种全过程的民主”。于是，2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的决定，与时俱进地把坚持全过程民主写入国家法律。2022年3月召开的十三届全国人大五次会议，听取了关于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的说明，将“坚持全过程人民民主”写入总则，并对相关法律条文进行修改。从无产阶级民主到人民民主再到全过程人民民主，我们党始终坚持根基在人民、血脉在人民、力量在人民，不断探索和发展适合中国国情的民主道路。其次，全过程人民民主是人民的民主。人民是历史的创造者，民主是全人类的共同价值。对于有着几千年封建社会历史、近代沦为半殖民地半封建社会的中国，民主更是成为人民的期盼，无数志士仁人为之奋斗、为之牺牲，却未能将其变成现实。1921年，中国共产党登上历史舞台，高举人民民主和民族复兴的大旗，在革命、建设和改革的历程中，一切为了人民，一切依靠人民，实现了人民政治上的完全平等，人民当家作主才具体地、肉眼可见地体现到治国理政之中。最后，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。民主不是抽象的概念，不是口号式的虚无之物，更不是西方独享的专利品。检视民主是否有效，要看民主是否有完整的制度程序、是否有完整的参与实践、人民是否能够真正参与到社会主义民主过程中行使当家作主的权利。人民不仅能够充分地行使选举权，还有充分参与国家事务的权利，人民的知情权、参与权、表达权、监督权通过全过程人民民主充分展现，才能实现人民对美好生活的向往。

二、将“全过程人民民主”融入宪法课堂的重要意义

1.教育引导青少年牢固树立宪法信仰

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他指出：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”客观事物发展有其规律性，马克思主义深刻阐明自然和人类社会发展的客观规律，始终牢牢占据真理和道义的制高点，其真理性和科学性历久弥新。作为国家基本纲领的宪法不仅要正确、科学地揭示这种规律性，而且要经得起实践检验。作为马克思主义法学中国化的最新成果，“全过程人民民主”是融合马克思主义宪法学说和人权理论的创新发展。所以，向青少年讲授“全过程人民民主”是要教育其科学理解“宪法保障人民当家作主”的核心价值，正确掌握我国宪法中“国体”和“政体”的内涵，进而牢固树立宪法信仰、坚定宪法自信的有效手段。

2.教育引导青少年站稳人民立场，凝聚共识

人民是宪法的创造者，人民立场是宪法的根本政治立场。在社会主义革命、建设和改革的进程中，只有对人民饱含深情和责任心，尊重人民，顺应人民，让人民成为国家的主人，才能转化出自身发展的强大动能，创造出“敢教日月换新天”的世界奇迹。所以，讲授“全过程人民民主”可以激发青少年强烈的为民情怀，并将个人理想、未来发展充分融入一切以人民为中心的社会实践之中。

3.教育引导青少年坚持走中国特色社会主义宪法道路

西方鼓吹的资产阶级民主，早在数百年前就被恩格斯批判为“腐朽的、虚伪的”。国情的差异性决定了世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在适用于一切国家的宪法模式。一个国家走怎样的民主道路，是由其人民加上具体国情决定的，倘若只会照搬照抄、机械运行，只能事与愿违，甚至适得其反。全过程人民民主生长于我国的社会土壤，具有鲜明特色和独特优势，能够有效保证人民享有更加广泛充实的权利和自由，保证人民能够参加国家治理和社会治理。所以，讲授“全过程人民民主”能唤起青少年对“中国式民主”的自豪感，使其具备坚决反对一切削弱、歪曲、否定我国社会主义民主制度的坚定信仰。

三、“全过程人民民主”教学内容的设计

相较于小学生，中学生的感受力和观察力进一步发展，逻辑知觉、空间知觉以及时间知觉有了质的飞跃，但其思维能力仍未完全摆脱感性经验的限制，所以在许多情况下还需要具体的直观的经验支持。因此，教师在中学道德与法治课堂上讲授“全过程人民民主”时，不应只是简单的理论灌输，因为这样既不符合学生的认知特征，也无法使课堂教学生动形象。于是，笔者建议从以下几个方面着手进行教学设计。

1.利用多媒体教学

图片及视频能够带来直观的视觉冲击，从而有效地将书本上抽象的文字表述转化为学生的具体认知。可参考如下两个案例：90岁的袁功釪老人有两张选民证，一张是1953年新中国成立后他第一次参加选举时得到的选民证，彼时的他22岁，是新中国第一批选民，见证了新中国第一次地方人大代表选举；另一张是2021年他和万千上海选民一起见证“全过程人民民主”的选民证。另一个案例，1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议制定和颁布了中国历史上的第一部人民宪法—《中华人民共和国宪法》，并根据宪法选举出了中华人民共和国主席和全国人民代表大会常务委员会委员长等，标志着中国人民民主的新阶段；2022年第十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，将“坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主”写入总则。这些生动的案例，可以帮助学生直观了解全过程人民民主的内涵和发展历程，增强自身民主意识，明确行使民主权利的意义，提升热爱社会主义民主的情感，逐步形成尊重、宽容、批判和妥协的民主态度，具备社会责任感和主人翁意识。

2.在现场教学

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，尽管图片和视频资料能够直观地向学生们展示全过程人民民主的内涵与意义，但它毕竟离学生生活较远。鉴于中学生思维活跃、参与社会生活的意愿较强的特性，教师应顺势而为，为其参与社会实践创造机会，使其加深对我国全过程人民民主的了解。例如，城市中的地下管网老化、违章建筑拆除难、停车位较少、健身休闲活动区域缺乏、电动车上楼及垃圾分类点设置等问题始终难解。教师可以组织学生成立兴趣小组，对上述问题展开讨论并提出合理建议，甚至可以带领他们直接参与“小院议事厅”“民主恳谈会”等基层社会自治活动，观察社区居民如何进行有效协商并达成治理共识。

3.利用主题班会教学

主题班会具有教育性、知识性、趣味性的特点，是提高学生思想认识与综合素质的有效形式和重要阵地。建议教师开展此类主题班会课时采取如下步骤：一是成立学习小组，每组分别给一个关于全过程人民民主的主题，各小组得到的主题可以不同，小组成员收集、整理资料，并选出一位代表向全班进行主题演示。例如，党的十八大以来的民主创新、全过程人民民主的发展进程、全过程人民民主完整的制度程序以及完整的参与实践等。二是结合当下发生的时事，由班主任主导，对事件进行剖析。比如，讨论诸如中国两会召开等热点事件，由学生就所学知识进行阐述，充分发挥他们在学习全过程人民民主中具有的主体意识，使他们在受到教育和锻炼的同时开始关心时事政治。