咸阳市“十四五”水利发展规划布局与目标研究

李晓丽

(山东新汇建设集团有限公司，山东 东营 257091)

1 区域概况

咸阳地处陕西关中平原腹地，东南邻省会西安市，西与宝鸡市、杨凌示范区毗邻，东北与渭南市交界，西北与甘肃省接壤，辖2区2市9县。境内河流密集，共有河流、沟道5400余条，均属黄河流域渭河水系[2]。

2 “十三五”水利发展主要成就

“十三五”时期，咸阳水利发展取得了显著成效，全市累计水利投资完成率达117%，实现了一系列重大跨越，为粮食连续增产、农业农村稳步发展、城乡生活生产提供了有力保障，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。主要指标完成情况见表1。

3 面临的挑战

3.1 水资源紧缺，供需矛盾突出

咸阳多年平均降雨量为560.6mm，自产径流量4.29亿m3，降雨量总体偏少。全市水资源分配不均，北部多河流、地下水较贫乏；南部地下水富存，对地下水依赖性强，同时水质污染问題仍然存在。根据水资源供需平衡计算成果，规划年对水资源需求量逐渐增大，在95%保证率下，2025年需水量达16.3亿m3，而可供水量为14.2亿m3，纵观全局，咸阳市面临的水资源短缺问题日益突出。

3.2 水资源配置体系不尽完善

未来3年，咸阳市将形成北部区域以长武县、

表1 咸阳市“十三五”规划主要指标完成情况

彬州市以亭口水库、红岩河水库地表水为主要水源，旬邑县以柏岭寺水库地表水为主要水源；中部区域淳化县、永寿县、礼泉县以地下水为主要水源，乾县以“引羊济乾”地表水为主要水源；南部区域泾阳县、武功县、兴平市、以张家山泉群、引石过渭为主要水源，三原县以机电井及冯村水库为主要水源的基本水资源配置体系，正在建设的屯庄水库将为淳化县提供一定的地表水资源。农业灌溉以宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾大型灌区为主，中型提引抽灌区为辅，小型灌区及井灌区为补充的灌溉体系。

随着2025年引汉济渭、东庄水库输水工程逐渐建成后，水资源供需矛盾将得到缓解，但如何科学合理地在2025年之前实现水资源优化配置、解决城乡供水水质问题、改善农业灌溉水不足问题，将成为未来水资源谋划的一大挑战。

3.3 水土流失治理任重道远

咸阳市的水土流失主要集中在北部地区，通过近些年的治理，水土流失面积由1987年的7992.80km2减少到了现在的1879.86km2，年均新增蓄水量165.44万t，年保土能力452.76万t，综合治理成效显著。但由于治理标准不高、监测力度不够，治理效果无法满足黄河流域生态保护和高质量发展的要求，未来水土流失治理任务依然艰巨。

3.4 防洪减灾能力有待提高

通过“十三五”期间一系列的治理措施，咸阳市中小河流防洪能力有所改善，但在投入资金有限的制约下，防洪工程体系依然不完善，整体防御能力不高。加快补齐基础设施短板，全面提升防洪排涝能力，构建与经济社会高质量发展相适应的防洪排涝体系任重而道远。

3.5 水生态文明建设提出新的要求

咸阳市水生态文明建设在“十三五”期间取得了阶段性的成果，咸阳湖二期竣工、渭河滩面治理成效显著，但随着经济规模的增大、城市化进程的加快，水生态环境的改善依然滞后于城市经济增长，与当前生态文明建设的需求仍不相适应，亦与黄河流域生态保护和高质量发展所提出的：“要用新治水理念，使水资源、水生态、水环境得到综合治理；同步保障生产水、生活水、生态水水量；统筹兼顾社会效益、经济效益、生态效益；供好生活水，保障生产水，留足生态水，排放合格水，办好民生水，实现人水和谐”的要求有一定差距。

4 总体布局

“十四五”咸阳水利发展的总体布局是：围绕一个中心，构建一张水网，发展五大体系，实施七项工程，保障三个安全。

围绕一个中心。紧密围绕服务全市经济社会发展这一中心，准确把握全市经济社会发展新形势新要求，运用新理念精心布局、科学规划、统筹发展，在全面建设小康社会基础上，向全面建设水利现代化目标迈进。

构建一张水网。以强化水生态文明建设为主线，突出水系相通、时空调剂、优化配置，注重城乡水利协调，加强水系流域综合治理和管理，加强水资源与河湖资源保护，着力构建一张具有水系生态、水资源调配、防洪调度的水网[5]。

发展五大体系。一是依托引汉济渭、东庄水库2大引水工程，及重点水库建设，新增“两线、七点”的供水保障措施，形成以“线状辐射点状补充”的水资源配置体系；二是注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，在渭河、泾河及中小河流治理、病险水库除险加固等方面发展安全水利体系；三是坚持民生优先，把县城供水、农村饮水安全保障、备用水源作为保障民生的重点任务，发展城乡供水体系；四是以“预防为主、重点治理”方针为指导，通过渭河生态区治理、水土流失治理、水系连通工程、水源地保护、淤地坝除险加固等改善生态环境为主线，积极开展水生态系统的修复工作，发展生态水利体系；五是加强雨量、水位、旱涝灾情、水资源和水质等信息的监测及采集，推动“智慧水利”体系建设。

实施七项工程。针对咸阳水利发展条件和水安全保障中的薄弱环节，合理安排“十四五”水利重点工程布局，统筹谋划，加快建设实施重点水源、城乡供水、防洪能力提升、水生态环境保护与修复、灌区续建配套与节水改造、水资源节约与保护、智慧水利等七项工程。

保障三个安全。全面落实最严格水资源管理制度，守住水资源管理“三条红线”，优化配置水资源，做到合理分水、严格管水、创新节水[6]；扎实做好河湖管理和保护工作，强化河长制、湖长制责任落实，加快河湖及水利工程管理和保护范围划界工作，加大巡河、巡湖力度，促进河湖“清四乱”常态化规范化，维护河湖健康生命；及时修编防洪预案和水库运行调度方案，落实各项防汛备汛措施，加大对水库、河道等重点部位的防洪安全隐患排查并及时修复。着力解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题[7]。

5 规划目标

咸阳市深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，充分结合咸阳总体规划布局，优化水资源配置和调度，补齐工程短板，强化水利监管。坚持生态优先、绿色发展、以水而定、量水而行，强化以水定产、以水定城、以水定人、以水定业红线管控，扎实推进依法治水，完善体制机制，实施“智慧水利工程”[8]。到2025年，基本建成与咸阳经济社会发展要求相适应的水利基础设施网络和有利于科学发展的水利管理体系，形成较为完善的水安全保障体系。

5.1 水资源配置

规划建成亭口水库彬长矿区输配水工程；配合完成引汉济渭输配水北干线工程、东庄水利枢纽工程及输水干线工程、引汉济渭输配水咸阳支线工程、东庄水库输配水咸阳供水工程的建设；配合做好引汉济渭输配水北干线咸阳支线工程和东庄水库输配水咸阳供水工程规划，争取更多用水配额；实施东庄水库施工期供水工程礼泉灌溉项目的新建灌区项目；有序推进区域重点水源工程建设，屯庄水库、蚂蚁沟水库、王家咀水库建成蓄水，开工建设姜家河水库、响石潭水库，推进张家台水库、通神沟水库前期工程，为城乡生活和工业供水提供可靠水源。

5.2 水早灾害减灾设施

开展以渭河堤防险工段加固、泾河干流综合整治(咸阳段)、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水座除险加固为重点的减灾体系建设；实施水旱灾害及山洪灾害监测系统建设，推进智慧水利进程，进一步提高水情旱情预测预警、应急调度能力。到2025年，全市完成5条河流防洪治理任务。

5.3 流域水生态修复治理设施

实施渭河干流滩区综合整治、支流入渭口生态修复等，补齐渭河生态区生态治理短板，进一步巩固提升渭河生态区建设成果，构建渭河绿色生态廊道；实施泾河生态修复综合治理，修复水生态功能，打造幸福河湖。

持续推进国家水土保持综合治理、塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设等水土保持项目[9]。规划治理水土流失面积804.3km2，水土流失面积中50%的侵蚀强度得到不同程度的降低，林草覆盖率达到42%以上，土壤侵蚀明显减少，水土资源得到有效保护，生态环境明显改善，农村经济持续增长，群众生活水平显着提高。

5.4 城乡供水设施

继续推进实施供水安全保障行动，统筹解决城乡生产、生活、生态用水需求，持续推进应急备用水源建设，有序推动净水工艺改造、管网延伸配套、水质监测等基础设施建设，努力提高突发事件应对能力。结合城乡总体发展规划，推进城乡供水融合发展，构建供水网络，启动农村饮水安全保障建设，切实加强城乡供水水源地保护，大力发展集中供水工程，有序推动城乡供水一体化建设，不断提高城乡供水保证率。到2025年，全市供水保证率达到95%以上。

5.5 节水设施

贯彻落实《国家节水行动方案》，促进农业节水增效，抓好工业节水减排，做好城镇节水降损，不断加大非常规水资源利用力度。实施羊毛湾大型灌区续建配套与现代化改造，开展中小型灌区节水改造工程，进一步提高农业灌溉水利用系数[10]。改造城乡供水管网，建成一批可示范推广的节水示范项目，提升节水型社会建设水平。到2025年，全市工业万元增加值用水量降低5%，工业用水重复利用率提高至90%以上。建立健全水资源管理和用水总量控制制度，建设节水型社会，促进水资源使用结构调整和优化配置，深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水行为，强化取水许可审批。主要规划指标见表2。

表2 咸阳市“十四五”规划主要指标

6 远景展望

到2035年，咸阳市防洪减灾体系全面建成，渭河、泾河长久安澜，中小河流全部治理，防洪安全全面提升；水资源合理配置和高效利用体系全面建成，水资源供需矛盾得到显著改善，用水总量控制在14.99亿m3以内[9]；城乡供水体系全面完善，城乡居民饮水安全得到全面保障[9]；水资源节约集约利用水平全国领先，绿色发展方式和生活方式广泛形成，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上[11]；水资源保护和河湖健康保障体系建成，主要河湖水功能区水质明显改善，重点区域水土流失得到全面治理，地下水超采得到遏制[9]。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，黄河流域生态保护和高质量发展取得实质性进展[12]。