哈萨克斯坦按下天然气定价机制改革暂停键

□ 孙 钰 古丽娜

实行完全由市场定价的机制是哈萨克斯坦天然气行业发展的长期战略举措之一。哈萨克斯坦天然气定价机制涉及的关系广，所以改革产生的影响也是多方面的。尽管受今年1月骚乱事件的影响哈萨克斯坦当局暂停实施天然气定价机制改革方案，但未来该方面的改革将会继续结合其他举措推进。

哈萨克斯坦为何进行天然气定价机制改革

哈萨克斯坦在1992～1994年实行了价格自由化改革，但对天然气等一些关系民生的商品和服务实行国家价格调控。《哈萨克斯坦天然气及其天然气供应法》确定对包括液化天然气在内的原料气和商品气实行国家价格管控。哈萨克斯坦《企业法典》也做了类似规定。对包括液化天然气在内的天然气价格管控由国家反垄断机构实施。哈萨克斯坦经济部自然垄断监管委员会批准天然气价格的上限价。从2017年1月1日起哈萨克斯坦取消了包括天然气在内的国家价格调控，但在2020年前实行天然气领域两种新的服务价格调控：销售商品气零售价，通过加气站销售的液化气零售价。为了减轻疫情的冲击，哈萨克斯坦决定从2020年3月30日起对液化天然气价格再次实行临时国家价格调控，有效期至2021年3月31日。根据先前的计划，从2022年1月1日起液化天然气价格完全由交易所根据市场供求平衡确定。2022年因液化天然气涨价引发大规模游行示威和骚乱，从1月5日起哈萨克斯坦政府决定对液化天然气在内的一些商品和服务实行180天的临时国家价格管控。

哈萨克斯坦国内的天然气管道。汪非 供图

进行天然气定价机制改革有助于抑制通货膨胀。与中亚其他国家不同的是，哈萨克斯坦大多数食品都能自给，但是非食品商品对进口依赖较大。由于哈萨克斯坦本币坚戈对美元汇率不断贬值，包括天然气在内的非食品商品价格的上涨推高了通胀率。2011～2017年间12个月内坚戈与美元名义汇率每贬值1%，就对年通胀率贡献0.15个百分点，2018年为0.12个百分点。2020～2021年间受新冠肺炎疫情的冲击，哈萨克斯坦国家银行并未实现先前在2020年末及其以后将通胀控制在4%以下的目标。2020年初消费税的提高使年末汽油价格上涨2.5%。因液化天然气涨价过快，2021年1～12月，哈萨克斯坦通胀率同比增长8.0%。当年12月全国通货膨胀率较去年同期增长8.4%，较10月环比增长0.6%，其中国内食品价格环比上涨0.6%，非食品商品价格上涨0.7%，服务费用上涨0.5%。

有助于节能减排。哈萨克斯坦承诺1990～2030年减少15%的温室气体排放。为此，发展和应用可再生能源就成为履行该义务的举措之一。2021年9月16日在“C 5+1”框架下美国和中亚五国专门发表的针对气候变化的联合声明中，哈萨克斯坦承诺在2060年前实现碳中和并在2030年前将可再生能源的份额提高至15%。在积极开发可再生能源的同时哈萨克斯坦也努力推进国家的“气化”政策。根据哈萨克斯坦的国家规划，2036年前全国气化率要达到60%。哈萨克斯坦的天然气集中在西部，西部地区的气化率几乎已完成。为此，哈萨克斯坦的“气化”举措主要在中东部和北部实施。为了将西部的天然气输送到其他地区，必要的基础设施建设必不可少，这就需要花费巨额支出。如果没有合理的价格，天然气企业参与国家“气化”战略的意愿就会降低。

有助于欧亚经济联盟共同天然气市场的构建。欧亚经济联盟拟在2025 年前构建并运作共同天然气市场。2018年12月6日欧亚经济委员会批准了《构建欧亚经济联盟共同天然气市场的纲领》。该纲领规定欧亚经济联盟成员国境内运输和供应天然气的定价（包括天然气批发价和天然气运输体系的天然气运输费率）；制定和协商统一规则；为了在联盟共同天然气市场框架内供应天然气，发现在成员国间运输天然气过程中的基础设施限制并提出消除限制的建议。成员国使成员国间运输和供应天然气领域的法律相互协调。成员国为天然气市场主体参与联盟共同天然气市场做好准备，包括市场创造联盟共同天然气市场运作的经济条件。成员国要为天然气市场主体参与联盟共同天然气市场做好准备，包括创造联盟共同天然气市场运作的经济条件，采取的措施包括：构建联盟共同天然气市场的国际条约生效；确保联盟共同天然气市场主体之间按照所要求的规模和必需的方向自由供应在交易所成交的或者根据直接合同购买的天然气；欧亚最高经济理事会做出有关成员国境内向同等收入国家天然气价格过渡合理性的决议。要满足该纲领的要求，哈萨克斯坦就必须对现有的天然气定价机制进行改革。

有助于完善哈萨克斯坦天然气市场竞争政策。哈萨克斯坦的天然气市场从开采、运输到配送以及批发零售均实行集中管理和准国有自然垄断经营。国有的哈萨克石油天然气股份公司通过其直接和间接的子公司和附属公司以及内部企业主导天然气的开采、供应和运输。天然气运输服务由该公司的子公司“哈萨克天然气运输”股份提供，其为配送系统的运营商。该公司按照低于公平价格的价格从石油公司购买原料气和商品气。由此，哈萨克斯坦天然气市场按照下列模式运作：哈萨克天然气运输公司按照法律规定的办法确定的价格从石油公司购买原料气或者商品气，按照对哈萨克斯坦地区确定的批发价将天然气销售给地区运输天然气股份公司，而地区天然气运输股份公司按照哈萨克斯坦国民经济部自然反垄断监管委员会调控的最终价格向居民零售天然气。哈萨克斯坦天然气市场这种运行模式造成了下列问题：只存在唯一的买家，即哈萨克天然气运输股份公司；市场上缺乏竞争；对新玩家进入市场造成了较高的障碍。

将结合其他措施推进天然气定价机制改革

哈萨克斯坦天然气定价机制改革影响面广，遇到的阻力大，但并不会因此放弃。鉴于先前液化气突然提价引发的后果和新冠肺炎疫情的冲击，天然气定价机制改革将遵循以下路径：

采取其他措施降低通货膨胀。哈萨克斯坦制定的2021～2024年抗通胀措施计划草案由70项短期和中期措施组成，旨在遏制物价上涨，并开展将通胀控制在批准目标范围内的系统性工作。该草案的第一大方向是致力于2021年的短期措施，其中规定了实施16项扩大商品供应措施，以及开展7 项分析和组织活动，包括筛选、贸易流程数字化、监测和分析处于闲置或半运营状态的食品设施，并加大对具有社会重要意义食品的控制力度。草案中还规定了10项监管措施，包括禁止出口国内市场短缺或高价出售的原材料，6个月内禁止通过公路出口某些类型的石油产品，以及制定医疗服务综合关税等。此外还将实施9项反垄断措施，控制交易保证金的有效性，识别价格勾结迹象和限制交易准入。这些措施旨在确保稳定资金充足，实施进口替代项目，以及取消价格行政管制和实施抗通胀货币政策等。为执行哈萨克斯坦总统指示，央行将在2025年实现将通货膨胀率降低到3%～4%的中期目标，此前哈萨克斯坦央行与政府一同推出了一套抗通胀应对措施，将年度通胀率降至8.4%。

采取新的价格调控和干预措施。在2022年1月18日召开的政府会议上通过的“关于批准稳定哈萨克斯坦共和国社会经济形势行动计划”草案计划实施15项措施，以防止价格的不合理上涨。这些措施包括制定新的液化石油气销售机制，增加对稳定食品价格的前瞻性机制的资金投入，以及采取措施防止煤炭价格上涨等

努力提高居民的收入。哈萨克斯坦国民经济部部长阿勒别克·库安特洛夫在2022年1月12日举行的政府会议期间表示，将制定一项旨在增加国民收入的计划。据其介绍，为制定增加国民收入的计划，建议政府机构首先制定诸如抑制通胀、保障就业，提高某类公民的工资水平等措施。库安特洛夫指出，为增加预算收入部分，首先应考虑从采矿部门获得额外收入，其次，从石油产品的生产商和供应商链中获得一部分利润。

促进地区均衡发展。2022 年1 月25 日召开的哈萨克斯坦政府会议通过西部4个地区的发展综合规划。鉴于西部地区的具体情况及其对国家经济发展的贡献，从社会经济角度进一步发展西部地区和改善这些地区居民的生活水平是一个非常重要的问题。