强化全过程管理提高项目投资效率效益

□ 闫志秋 叶理达 田 莹

原油、天然气是重要的战备储存能源，但我国原油、天然气对外依存度高，2017年以来连续多年成为全球第一大能源进口国，2020年原油对外依存度近70%，天然气对外依存度超过40%。在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，新能源的替代还需要过程，石油天然气的需求规模还将持续保持高位。在这样的背景下，继续加大油气项目投资是油气企业的现实选择。

区别于常规生产行业，油气田开发行业属于技术密集、资金密集的系统性行业。油气田开发项目投资高、效益风险大的特点决定了项目投资管理在油气开发项目中的核心地位。油气企业的可持续高质量发展，必须建立在高效的项目投资管理上，强化油气投资项目全过程监督和控制，增强项目投资效益风险的控制能力。

严控项目下达，提高投资决策质量

油气田投资项目是一个系统的连续性工程，具有投资大、工期长、一体化程度高、涉及面广等特点。

项目下达作为整个油气田开发全生命周期的基础阶段，对投资管理的成败至关重要。为确保投资项目有较强的针对性和灵活性，增强项目风险识别能力和风险应对能力，必须细化投资项目，将投资项目按照性质细分为安全环保项目、勘探工程项目、开发工程项目、系统配套项目等，针对不同类型项目的投资管理对策不同。

安全环保项目是油气企业生产经营的保障，因此对安全环保类项目投资原则上予以批准，在最低限度确保项目安全绿色生产的前提下，适当延缓或减少非必要的安全环保投资。

较低的勘探投入和油价下降会造成油气储量替代率大幅下降，严重影响公司的长远发展。因此，油气企业应保障基本的勘探投资，并结合自身储量增长状况及地质风险条件决定是否追加投资，做好勘探研究工作，合理分配勘探投资，滚动勘探低风险、低成本的相对成熟区，适当部署高风险探井。

开发工程类项目中，开发项目投资主要是维持油气正常生产需要的存量投资项目，如管线更换、生产设备更换等，这类项目的新增投资需严格审核其必要性，并通过优化工作量、优化采购数量、合同谈判、盘活库存等方式控制投资。新建产能开发项目通过经济评价和现金流分析，优选效益高、风险小、投资回收期短的项目，特别是在油价低位运行的情况下，对经济评价结果好，风险低的项目进行投资，严格控制、压缩投资收益差、风险高的项目。地面集输工程投资则应适当压减或取消低效、回收期较长的措施工程投入，如非必要的地面设施升级、管道完整性项目、维修改造项目等。

系统配套工程类项目主要以降本增效为目标，从严从俭安排设备购置、信息及其他工程等非生产性投资，精减架构和人员组织。

加强投资过程管控，提高项目建设质量

油气项目投资是一个动态过程，对投资全过程进行监督和控制，可以最大限度地保证项目预期效益的实现。油气项目在决策后进入建设实施阶段，加强监督与控制是将高质量投资决策转化为高质量投资建设的有效手段。

健全和完善项目投资内部控制管理制度，增强过程管控意识。油气企业需要把项目的监督与控制上升到制度层面，通过制度规范保障投资管理各环节的高效运行。提高企业管理层和执行层对制度的重视，建立健全科学有效的标准化内部控制流程，降低和规避油田企业内部控制的风险，使管理层快捷清晰地了解项目投资控制情况。逐步构建全员内控管理体系，将内部控制管理制度贯穿于油气企业日常生产经营中，增强企业员工对投资过程的管控意识，激活企业创新活力。

坚持以质量、费用、进度为关键抓手，强化投资过程管控。一是强化固定资产投资项目的质量管控，首先明确项目责任主体，项目负责人做为整个项目的第一质量责任人，对项目负总责；其次建立由各级质量管控部门及监督部门为主体的监督管理体系。二是强化投资项目费用管控，严格贯彻限额设计理念，提高前期项目设计的科学性、准确性和严肃性，项目责任主体要严格执行经审批审定的投资计划和设计方案，在实施过程中严格控制设计变更和工程变更，及时纠偏，避免费用不受控。三是强化投资项目进度管控，认真组织编制项目的总体控制规划，以及制订项目各阶段的进度计划，统筹总体任务与阶段任务，做好进度控制。

实行投资项目常态化动态跟踪分析，掌握项目建设动态。项目动态跟踪分析是投资项目实施过程的具体体现，具体包括项目前期工作进展、开工条件落实情况、投资计划下达及完成情况、项目形象工程口径投资完成、项目实施动态跟踪评价、投资执行效果分析、资金支付、完工投产项目效益跟踪、项目计划执行存在问题、措施与建议等。对于在建的投资项目，要结合宏观经济走势、政治环境及市场环境变化，结合地质风险进一步认识，合理安排各项目实施节奏，提出项目增减优化、投资规模调整，以及项目建设进度调整等建议，做到该快则快、该缓则缓、该停则停，优化调整。

完善后评价考核机制，强化投资全过程闭环管理

后评价即通过对投资项目的目标、决策过程、实施过程、实施效果、作用和影响等进行系统、客观的评价，分析项目预期目标是否实现，方案是否合理有效，主要投资指标是否得到控制。项目完成了后评价环节，才是最终实现项目建设全过程的闭环管理。投资项目后评价，一方面是为总结项目实施全过程的经验教训，另一方面也是对项目建成后的实际效益和实施效果进行追溯考核，特别是对重点项目和典型项目的后评价，积累同类项目投资实施及管理经验，为后续投资项目的决策和实施提供指导和风险提示作用。

近年来集团公司持续推进投资项目后评价全覆盖，持续推进后评价考核体系的完善，并将后评价纳入投资绩效考核，繁简结合地推行后评价全覆盖，逐步建立并完善投资项目的投资、成本、效益三维考核体系，地面单项工程按照投资计划符合率、项目效果符合率两项指标进行评价考核；多角度总结项目经验，通过全过程闭环管理强化固定资产投资项目管理，完善决策机制，提高投资决策水平和投资效率效益，使投资风险最大程度受控，使后评价结果真正发挥指导作用。