关于土地托管经营模式的初步探索与实践

赵 斌

（行唐县农业农村局 河北 行唐 050600）

近年来，行唐县农业农村局以土地托管为主要抓手，通过“聚资源、建网络、做服务”，建立利益联结新模式，有效破解了农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务三大难题，实现了农民得实惠、企业得利润、国家粮食得安全的目标。

1 土地托管工作现状

1.1 从农业供给侧和需求侧两端发力，探索“金丰公社”产业扶贫模式。行唐县金丰公社2018年初注册成立，为广大农户提供覆盖全程的土地托管、农资套餐、金融保险、产品销售四大服务，实现了土地、农资、人力、科技、资金等生产要素的优化配置和土地集约化规模化高效经营。截至2020年底，土地托管面积达25 000亩，涉及5个乡镇60个村的5 000多个农户，带动478个贫困户稳定脱贫。

1.1.1 网格化服务覆盖和大数据运营。着力构建县、乡、村三级服务网络，为广大农户提供贴身服务的土地托管。目前，已建立县级服务中心2处，乡村服务分社近200家，吸纳社员5万余人，实现乡镇和中心村全覆盖，为加快土地托管提供有力的服务体系保障；实行“农业服务+大数据+社员APP”运行模式，实现农产品产销对接和在线交流、线上教育，在线实时监测农业服务供需信息，优化资源配置方案。

1.1.2 一站式托管增收。通过全方位、现代化土地托管服务，将单个农户组织起来，由公司统一管理，形成适度的土地和劳动力经营规模，在降低经营成本的同时，提升农业质量和效益。金丰公社拥有“种管销”全程闭环式经营权，并承担一切费用，粮食产出后由金丰公社划价收购，扣除一定数额托管费(每年每亩885元，其中小麦470元/亩+玉米415元/亩)后，将剩余收益全部返还给农户。社员在土地耕种上就可以当“甩手掌柜”，“坐享”收益，腾出时间和精力外出务工或发展其他产业。

1.1.3 实现“产供销”一体化。提供一站式农资产品，降低产品价格，提升品质可靠性，避免伪劣农资问题的发生；实行全程营养解决方案和植保方案，科学种植，降低成本，减轻土地的环境污染，有效破解“农民不愿意种地”“农民种地不赚钱”和“农业产业结构调整慢”的问题。目前，金丰公社通过发展订单农业，已与正大集团签订40万亩的玉米种植订单，与鲁花集团签订1.5万亩以上高油酸花生订单，与蒙牛富源牧业合作发展1万亩以上青贮玉米，实现了“产供销”一体化。

1.2 实行“保底收益+分红”集约化规模化经营，把土地托管到村股份经济合作社。争取上级资金200万元，在独羊岗乡南叉、安香乡常香、翟营乡沟北、市同乡仝市同等4个村探索集体整合土地、托管规模经营、壮大集体经济项目，实行“保底收益+分红”集约化规模化经营，把土地托管到村股份经济合作社，进一步解放农村劳动力，增加农民务工收入。

1.2.1 探索不同模式。一是流转式托管。托管方在保证农户保底托管费用后，为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入，其他劳务由托管方负责。三是村集体股份经济合作社托管后再流转给种植大户。常香村原来农户出租土地年租金只有二三百元，2019年3月集体产权制度改革完成后，按照一二等地700元保底，三等地400元保底的原则，由村集体股份经济合作社托管325户土地1 957.64亩，加上村集体土地463.96亩，共计2 400多亩，全部出租给种植大户。

通过规模化连片种植，改善生产条件，增加收入。南叉村55亩试验田通过整合，增加土地面积2亩，夏秋两季实现每亩增收285.5元和174.1元；通过与企业合作，提高销售价格，提高生产效益。南叉村与君乐宝乳业公司协商，参加土地整合的玉米青储统一销售价为870元/亩，每亩比未托管增收20元。通过农资集中采购、机械化作业和订单预约的方式，降低生产成本。南叉村利用村集体农机作业为参加托管的村民减少50%费用，常香村利用集体自有农机为托管土地服务，节约费用60%。

1.2.2 农民集体增收。托管规模经营不仅让农户获得了更多的种粮收益，还为其外出务工提供了条件，使农民收益得到了保障。同时通过建立利益联结机制，村集体也实现了稳步增收。沟北村在每亩650元保底托管费用基础上，每亩收益超过2 000元，再给农户增加10%分红(65元)，每亩实现土地托管收入715元。每亩反季节韭菜可实现纯收入5 000元，同时，探索推行了“韭菜—花生”间作方式，在农民增收同时为村集体增收49万元以上。上方乡西城仔村依托谷子、红薯等传统种植优势，建设红薯叶茶厂和小米加工厂，由村股份经济合作社经营，基地拓展到400余亩，村集体年收入近73万元。

1.3 构建现代农业生产体系，开展农业生产社会化全托管服务和多环节托管服务。农业生产社会化服务以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导使小农户广泛接受农业生产植保机械化等社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。

1.3.1 服务实施区域。行唐县两季作物种植面积73万亩，土地流转托管面积22.5万亩，流转托管率41.8%，位居石家庄市前列，流转的土地80%以上用于粮食生产。该县农业生产社会化服务实施区域为粮食生产功能区，成方连片，交通便利，土地平坦，土壤肥沃，适合机械化作业。

1.3.2 服务实施对象。安排适合两季作物累计种植区域为服务对象。农业生产社会化服务主要包括：农业全程社会化全托管服务；小麦一喷多防、玉米收割、秸秆还田、旋耕两遍；苹果病虫害防治等环节。2020年，农业生产社会化服务实际作业面积安排86 416亩，其中农业全程社会化全托管服务5万亩左右，单项社会化服务面积36 416亩左右。2021年农业生产社会化服务项目主要包括玉米收割、秸秆还田(加旋耕两遍)2个环节。

1.3.3 服务实施效果。农业生产社会化服务的实施，不仅将农民从繁重的农业劳动中解放出来，而且为农村劳动力的转移创造了条件，解除了外出务工人员的后顾之忧，缓解了季节性劳动力紧张的状况，有效地推动了农村劳动力向二、三产业的转移，促进了农业结构调整和农民增收，而且加快了农村土地托管进度，实现了农业服务规模化和高质量发展。

2 存在问题

2.1 农民认可度还不够。生产托管对小农户的覆盖率较小，带动普通农户发展服务规模经营的力度不够大，部分农户对土地托管、联耕联种、代耕代种等新型农业生产性服务模式还不信任、不认可。

2.2 保障机制不够完善。当前各地职能部门在土地托管体系建设上缺乏政策扶持措施，现代农业体系建设基本处于自发状态，还需进一步培育发展壮大。在土地托管服务运行机制方面，没有形成统一规范的管理制度和运行机制，没有形成竞争有序的服务市场环境，影响了服务组织的发育和服务功能的完善，制约了现代农业的发展。

2.3 服务体系不够健全。具有市场化服务功能的服务型企业数量少、规模小、服务范围窄、服务能力低，离现代农业发展对社会化服务主体的要求还有很大差距。农业社会化服务在乡村一级形成断层。乡村一线技术力量薄弱，远远不能满足农户对社会化服务的需要。农业社会化服务的供求存在差异。现有的服务主体在产前、产中提供的服务较多而产后服务较薄弱。

3 下一步对策

3.1 鼓励示范带动。鼓励人大代表、政协委员及乡镇工作人员、行政村干部等，带头整合流转农村土地，托管给金丰公社等社会化服务组织代耕代种，示范性带动全县土地托管工作健康有序开展。鼓励有条件的村整村推进土地托管工作的开展。建议自上而下加大对金丰公社等农业服务型企业的宣传推广力度，通过政策引导、典型宣传、示范带动等方式，让广大农民群众了解运营模式、看到其中好处、消除心中顾虑，从而积极主动地参加到土地托管中来。

3.2 加大政策支持。把支持社会化服务组织发展作为基础性、长期性工作来抓，整合支农资金、涉农项目，为社会化服务组织基础设施建设、新品种新技术引进和推广、市场营销体系、农产品质量安全和农业信息服务体系建设等提供支持。及时破解项目实施中的重点难点问题，因地制宜确定资金补助方式和重点支持托管的环节、领域、重要农产品，不断完善项目实施制度。

3.3 抓好组织引导。加强服务标准建设、服务价格指导、服务合同管理和服务组织动态监测。加强人才支持，积极做好社会化服务组织从业人员培训工作。不断创新托管服务方式，引导小农户由单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管逐步走上全程托管，推动服务环节由耕种防收等产中环节逐步向产前、产后环节延伸，逐步实现农业全产业链覆盖。