北京冬奥“量身定制”12项立法

薛睿杰

北京冬奥会、冬残奥会即将开幕。冬奥成功申办6年来，北京市完成12项相关立法，积极推动做好冬奥志愿服务、医疗急救、疫情防控、无障碍环境和国际语言环境建设等各项工作，首次开展京津冀协同立法，为“绿色办奥、共享办奥、开放办奥”贡献重要法治力量。

移动源污染是京津冀地区空气污染重要来源，秋冬季是北方地区重污染天气易发的时段。北京市人大及其常委会与津冀人大协同制定“一条例一决定”，将移动源污染治理纳入法治轨道，在重点时间段实行特殊管理，联防联治降低污染排放，最严措施呵护蓝天白云，京津冀地区空气质量最优纪录不断刷新。

2020年1月，与津冀人大同步通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，是我国第一个同步起草、同步调研、同步审议、同步制定的区域协同立法，为冬奥筹办营造良好生态环境。《条例》的出台，推动三地统筹“油、路、车、企”，对移动源污染防治实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，深入开展“一微克”行动。两年来，三地全面淘汰国三及以下标准柴油车，大力推进“公转铁”工作，开展数百次跨区域联合执法行动。

2021年7月，与津冀人大同步制定“授权政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定”，以法规性决定的形式明确政府特殊时段工作权限，支持政府根据实际需要及时有效采取措施防治空气污染。

北京市明确：“在冬奥会筹备、举办期间及延后期限内，授权市人民政府根据需要，在不与法律、行政法规相抵触，不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下，按照必要、适度、精准的原则，通过制定政府規章或者发布决定的形式，在环境保护、公共安全、公共卫生、道路交通等方面规定临时性行政措施并组织实施。”

北京市人大及其常委会加快重点领域立法，提升场馆赛区和城市服务保障能力，动员人民群众以主人翁姿态投入冬奥筹办，以首善标准做好各项工作。

医疗卫生保障是冬奥筹办工作的重要内容，特别是鉴于比赛项目和场地的特殊性，做好这项工作，对于成功办奥至关重要。北京市及时做好《北京市突发公共卫生事件应急条例》《北京市院前医疗急救服务条例》《北京市献血条例》立法修法工作，让冬奥疫情防控和医疗卫生保障工作更加高效顺畅。北京奥组委和相关部门按照法规要求和工作部署，制定冬奥医疗卫生领域系列政策文件，落实疫情防控、医疗急救、应急用血和健康保障方面措施，通过一系列测试赛实战检验，得到了国际奥委会、国际残奥委会的高度评价。

围绕冬奥筹办，制定《北京市国际交往语言环境建设条例》，为办好冬奥盛会提供重要的公共服务支撑。推动政府分行业出台科教文卫、旅游商业、住宿餐饮等方面标准体系，为加强外语服务和规范使用提供技术支撑、注入强大动力。城市公共交通站纷纷增加外语标识，窗口服务单位实行外语服务规范化标准，政府网站和公共服务热线开辟外语通道，为冬奥筹办营造良好国家语言环境。立法还明确“谁设置、谁管理”原则和行业主管部门监管职责，推动各区各部门行动起来，建立检查监管机制，纠正公共场所外语标识译写错误等问题。

提供无障碍环境是北京冬奥申办承诺和筹办工作的重要组成部分，是办好冬奥会和冬残奥会的基础性条件。北京市人大常委会制定《北京市无障碍环境建设条例》，推动以场馆赛区为重点，建设好无障碍运动环境、生活环境和出行环境，提升城市设施、信息交流和社会服务无障碍水平，对冬奥会和冬残奥会顺利举办，以及改善残疾人、老年人状况，提升首都城市文明程度起到重要的推动作用。

良好的志愿服务是冬奥筹办的重要需求。通过修订《北京市志愿服务条例》，培育形成积极参与冬奥志愿服务良好氛围，特别是为志愿者购买保险，建立多元化的志愿服务激励保障机制，扩大志愿服务范围，提升专业服务能力等重要条款得到落实，为首都志愿服务增加了“助推器”，全市实名注册的志愿者突破400万人，冬奥冰雪运动场所、重点社区、交通出行等7个领域志愿者服务队，活跃在冬奥会前各类测试赛和城市服务保障工作中，全市志愿服务活动的频次和体量均居全国首位。

北京冬奥会和冬残奥会不仅是体育盛会，也是展示中国良好形象、推动文明交流互鉴、促进国际社会团结合作、构建人类命运共同体的一次重大盛会。北京市立足“两个大局”高度开展立法，推动提升城市文明程度，充分彰显古今灿烂的中华文明。

通过制定《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》，提升城市“颜值”，充分彰显新时代首都风貌。随着《条例》实施和相关管理责任下沉到基层，乡镇街道开展经常化巡查工作，推动全市户外广告设施实现“规划”管理、牌匾标识实现“规范”管理、标语宣传品实现“许可”管理，城市风貌焕然一新，亮丽的“天际线”、清爽的街面成为北京新风景。

通过制定《北京市文明行为促进条例》，推动社会文明建设迈出坚实步伐，充分彰显城市“温度”和新时代首都人民良好精神面貌。政府坚持文明政府和文明社会一体建设，践行文明执法、人性化执法，纠正不文明执法，在每项执法中让群众感受到公平正义，在每项工作中充分彰显文明和“温度”。坚持从服务端发力，用文明的办法解决不文明的问题，将文明观念内化于心、外化于行。

通过制定《北京历史文化名城保护条例》《北京市非物质文化遗产条例》，加强老城保护、优秀非物质文化遗产传承展示和中华文明挖掘宣传。结合法规要求，政府坚持用人民立场和人类共同价值观看待历史文化，加大传统文化中爱国主义、尊老爱幼、睦邻友好正面事例宣传力度，并正确讲好近现代中国人民追求民族独立、当家作主、国家富强、世界大同、公平正义、人类文明不懈努力，受到国内外游客青睐。规范历史文化景点介绍说明和讲解内容，对故宫、八达岭长城等世界文化遗产实行讲解员管理制度，用正确大历史观启迪今人与后人，得到国内外史学界肯定。

通过制定《北京市旅游条例》，推动政府加强旅游公共服务保障，开通连接火车站、机场与重要历史文化景点公共旅游线路，提升历史文化旅游活力。推动政府落实对民宿旅游的规定，促进乡村民宿健康发展，在延庆冬奥场馆周边形成近千个冬奥民宿小院，为冬奥期间游客接待和文化展示提供有力保障。

通过制定《北京市全民健身条例》，把促进全民健康和营造奥运氛围作为出发点，推动体育场馆实现开放共享、公园绿地增加健身空间、城市更新配套体育设施，形成了保障全民健身、促进全民健康的良好社会氛围，让科学健身成为市民群众潮流时尚和生活方式，营造了全民健身迎奥运的浓郁气息。

（来源：北京市人大）