河北省高速公路建设方案和成本管理模式思考

□孙翠翠

高速公路作为综合交通体系的重要基础，是服务经济、社会和公众的重要载体，是稳定投资、促进增长的关键领域，对实现交通高质量发展起着重要作用。为推动高速公路行业高质量发展，需要全过程考虑，笔者从前期工作、财务管理、建设养护、运营服务等各环节、全领域、多维度研究对策，协同推进高速公路行业实现全生命周期降本增效。

“十四五”时期，河北省将加快谱写交通强国河北篇章。当前，高速公路行业面临着盈利能力不强、负债率偏高、营收结构欠佳等一系列问题和挑战，亟须进行深化改革、转型发展和创新发展。高速公路建设管理成本与投资效益的不平衡，形成了制约高速公路高质量发展的瓶颈，全过程、全链条的降本增效已成为防范化解债务风险的必然选择。

一、提升前期工作质量

1.源头控制高度重视

前期工作阶段是建设项目降本增效的源头，项目法人要充分发挥责任主体作用，精心做好组织实施；各有关单位要压实责任、协同配合，科学推动前期规划，深入研究技术标准，精心雕琢技术方案，协同推进科技创新，聚力做好建设项目降本增效工作的源头控制。

2.项目规划科学有序

（1）高速公路项目规划应树立以新发展理念为核心的目标导向，将新发展理念贯穿到规划工作的全过程，全面提升规划的创新、协调、绿色、开放、共享水平，深入研究国家有关政策与上位规划，推动重点项目科学有序部署，持续做好科学管控。

（2）应坚持构建综合交通运输体系理念，由传统的“公路思维”向“综合交通思维、路产协同思维”转变，共享区位通道资源，加强综合交通运输网络规划以及带动路衍经济产业能力研究。

（3）加强工程可行性研究编制深度，加强地质勘察和地形地貌调查，准确确定路线走廊带以及大型桥梁、枢纽互通等重要控制性节点坐标，加强对工程影响显著的长大隧道、大型桥梁、不良地质或特殊性岩土发育区段的工程地质勘察工作。

（4）探索在工程可行性研究阶段同步推进初步设计创新模式，加强关键复杂路段技术方案前置研究，防止土地调规、防洪、环评、水土保持等在后期实施过程中出现较大变化。

3.勘察设计精准集约

勘察设计阶段应以降低成本、提升质效为目标，抓项目指导、抓方案落实、抓创新创效、抓沟通协调、抓专项研究，深入推进精细化设计与管理，充分依托科技创新与数字化转型赋能加持，着力推动建设项目降本增效工作落细落实。

（1）强化设计输入，重视建设项目勘察设计指导书编制，应明确提出降本增效有效措施并遵照执行。

（2）加强方案比选，贯彻全寿命周期成本理念，坚持地形、地质、生态选线原则，提高外业调查与地质勘察精度，推动总体设计多方案比选，融合各种因素选择最优方案。

（3）坚持创新赋能，向创新要效益，坚持问题导向、价值导向、效益导向，不断增强理念创新与科技创新在勘察设计中的赋能效应，打造推动项目降本增效的强大引擎。

（4）加强沟通协调，关键节点的方案优化对于降低成本往往起到关键作用，对于水利、电力等相关行业，应不断加强沟通协调，推动构建行业联席机制，努力打造行业间协同发展良好局面。

（5）推动专项设计，结合项目特点、功能定位开展“低路基”、“零弃方”、“控规模”、“降造价”等系列专项设计。

（6）设计成果中增加“造价专篇”编制，系统说明设计阶段造价控制措施及成果，对于现行编制办法及定额不能满足智能建造、智慧交通等计价需要的情况，造价编制时应结合实际情况充分考虑。

4.量价审计措施有力

（1）借鉴财政审批项目建设模式，在项目施工招标之前，增加工程量及造价审计流程，项目建设单位要做好组织实施工作，对建设项目设计文件进行专项审计，以此作为确定施工招标限价的依据。

（2）各方协同联动，形成造价控制强大合力。探索成立造价管理控制中心，推广利用信息化技术手段，强化过程审计，开展造价监督检查，建立科学的管控体系。

二、强化财务管理和政策支持

1.完善财务管理制度

高速公路建设工期较长且资金需求庞大，工程资金必须与项目的进展情况相适应，需要科学合理地严谨编制项目投资规划和年度投入规划。从项目的角度来看，科学制定资金支付计划，充分利用政策红利，项目前期使用国家财政补贴，然后根据项目建设情况有序推进银行贷款的使用。贷款拨付应与实际需求相结合，尽可能缩短贷款滞留时间。同时，在支付工程款时，探索使用发债或其他资产等方式支付。

2.争取地方财政支持

随着高速公路高质量发展和科技创新投入的不断加大，收费公路专项债券的规模应适当增加。地方专项债券的规模应根据收费公路整个收费期内取得的预期收入确定，额度应适当向有一定财政支持的地区倾斜。比如，陕西省级财政每年给予交通基础设施建设15亿～25亿元的专项资金支持，并保证将公路基层机构运行经费和人员经费纳入省级财政预算。湖南省融资平台获得政府债券置换高速公路债务200多亿元，有效改善了高速公路债务指标。

三、有效降低建设成本

1.科学谋划建设时序

明确建设时序，统筹建设任务，既要避免过度超前、控制债务风险，又要避免建设滞后，合理把握高速公路建设节奏，提高高速公路建设效益。探索研究建设时序进一步细分，将主体工程和附属工程分开建设、循序推进，主体工程建成后即投入运营，边收费运营边建设附属设施。探索高速公路服务区移至路域外建设，面向社会经营，既可以吸引属地投资，又可以增加服务区经营收益。

2.大力推进智慧建造

在新一代人工智能发展规划、“互联网+”行动计划等规划指导下，推进以BIM、物联网、云计算、移动互联网、大数据等信息技术为支撑的智能建造技术，推进BIM技术应用，全面实现高速公路基础设施数字化，加强先进工程建设技术与新一代信息技术的深度融合，全面提升高速公路工程建设智能化水平，提升工程整体质量和效益。同时，积极应用新工艺和新材料，提高基础设施的质量和耐用性，降低全生命周期成本。提高绿色环保水平，促进清洁能源和材料的应用，促进旧设施、施工材料和废弃材料的再生利用。

四、规范养护管理

1.加强养护管理制度建设

（1）科学研究养护工区人员的合理配置规模和配置结构，力求实现养护工区养护队伍精简化和专业化，在能满足养护需求的情况下尽可能减少人员配置冗余。

（2）探索建立有关高速公路养护管理质量验收标准、高速公路养护质量考核办法、高速公路养护管理奖惩办法等规章制度以及养护质量管理追溯机制，切实保证高速公路养护质量，减少不必要的后期支出。

2.加强养护技术创新应用

（1）加强养护新材料、新工艺和新技术的推广和应用。包括无损检测技术、快速养护技术以及低成本养护技术等推广与应用，提高养护效率。

（2）加强养护信息化建设，有效降低高速公路养护运行管理成本，主要是以日常养护管理、公路养护决策等为重点，加快完善数据库，并建立数据动态更新机制，准确掌握隧道、路面、桥梁等公路设施的技术状态。

五、加强运营管理

1.加强内部管理

高速公路行业属于劳动密集型行业，管理层级多，运行成本较高。

（1）应坚持问题导向、效益导向，推进管理体制机制改革，竞争上岗、优胜劣汰，提高工作效率。

（2）建立有效考核机制，设置切实可行的考核指标体系，明确降本增效具体目标，推动养护运维工作与经济责任制度深度融合。

2.提升管理水平

（1）树立全员成本效益理念，保障管理成本控制的制度化、常态化及长效化。

（2）制定合理的财产管理制度，完善财务报销制度，明确各业务部门的各项资产申购、使用、处置流程。

（3）对养护项目实施全过程成本控制，倡导节约理念，坚持勤俭办事。

（4）引入第三方监督、审查机制，通过定期外部审核，分析成本管理问题；加强内部审核，通过建立定期内部考核台账，定期分析比较，指出成本节约或超支的原因，并公示考核结果，与责任人的绩效强行挂钩，并采取实质性的奖罚措施。

3.实施预算管理

预算管理是高速公路企业降低成本的有效途径之一。在经营中，企业各部门要为经营活动制定明确的预算，应将业务活动成本控制在一定范围内，同时，对预算进行分析，明确预算的执行效果；对已经偏离或者即将偏离的经济活动，应当及时查明原因；对无正当理由超出预算的经济活动，逐项追究责任，全员负责优化全面预算管理的效果。公司预算确定后，要明确公司下属机构的控制和考核依据，逐步形成监督考核的预算管理制度，最终将预算管理制度落实到基层部门及相关负责人，以提高预算管理制度的应用效果。

六、提升经营效益

1.合理确定新项目收费标准

从经济发展水平和沿线地形地质条件来看，大部分新建高速公路均不如早期修建的高速公路。目前，施工难度大、造价高、交通量小已成为普遍现象。应结合实际情况合理确定收费标准和收费期限，为今后高速公路的正常运营和管理提供可靠保障。随着施工难度的增加和桥隧比的增大，可以考虑按照桥隧标准对满足收费条件的桥隧分别收费，以提高高速公路的运营收入。

3.积极推进路衍经济

高速公路线路长、点多、面广，路域资源丰富。高速公路收费站、主线、互通、服务区等拥有丰富的土地资源，结合用户的实际需求，对高速公路附属资产和衍生资产进行盘活，并实施综合开发利用，从而产生巨大的社会经济效益。高速公路运营企业应根据各项目的特点，深入调查论证，促进路衍经济发展。对路衍传统经济业务进行新思路、新模式的运用，形成自己的路衍经济品牌；积极跟踪技术和政策变化，统筹近期和长期规划，及时在智能交通、智能物流、新能源等业务领域下功夫，引领新能源发展。