河北省推进京津冀交通一体化成就及发展思考

□ 高 亮杨海兰

自京津冀协同发展上升为国家战略以来，河北省交通运输系统把推进京津冀交通一体化作为重大政治任务，紧紧围绕保障国家战略、国家大事推进实施，深入落实省委“3689”基本思路，服务“三区一基地”功能定位，聚焦京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办“三件大事”，坚持“协同优先、合作优先、对接优先”原则，突出“一盘棋”思维、“一张图”规划、“一股绳”合力，着力补齐设施短板、完善服务功能、提升质量效益、增加有效供给，持续推动京津冀交通一体化率先突破和纵深拓展。

一、京津冀交通一体化向广度深度拓展

1.互联互通交通网络加速完善

（1）轨道交通方面。2021年全省新增铁路109公里，达到8 050公里，居全国第2位；与京津新增高速铁路2条达到23条；石家庄地铁3号线一期东段及二期工程开通运营，城市轨道新增19.2公里达到78.2公里，持续助力“轨道上的京津冀”跑出加速度。

（2）公路方面。2021年全省新增公路4 800公里，达到20.95万公里。与京津新增干线公路2条，达到47条。其中，建成运营高速公路278公里、达到8 084公里，居全国第4位；普通干线公路完成新改建269公里，达到2.04万公里。全省干线公路网格化布局更加完善，区域互联互通水平进一步提升。

（3）港口方面。2021年全省新增生产性泊位5个达到242个，年设计通过能力新增708万吨达到11.3亿吨，居全国第3位。港口基础设施规模不断扩大，设施供给质量得到有效提升。

（4）机场方面。2021年全省通用机场新增2个达到16个。运输机场为主、通用机场为辅，运输航空与通用航空相辅相成的机场布局体系进一步完善。

（5）场站方面。2021年全省新开辟内陆无水港16个，全省港口开通内陆无水港达到65个。全省陆港企业达到9家，3家具备海关监管和保税功能。辐射区域广、聚集效应强、服务功能优、运行效率高的综合性物流枢纽项目建设稳步推进。

2.运输服务一体化水平持续提升

（1）公共交通方面。2021年全省新增138个县（区、市）交通一卡通互联互通，交通一卡通实现县级全覆盖。全省县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率达到95.3%。城乡交通运输一体化水平大幅提升。河北省首次发往北京市等外省市的省际公交在北三县正式开通，为跨省、跨区域公交一体化发展提供经验借鉴，加速推进了公交一体化。

（2）运输网络方面。全省累计开通国际班列13条，覆盖欧洲、中亚、东南亚等区域，铁路国际班列加速开行。石家庄至德国汉堡“冀西欧”班列和秦皇岛港、唐山港“韩日中蒙”班列等实现常态化运营。全省集装箱内外贸航线达到67条。海铁联运线路累计达到37条，连通三北地区等腹地。全省港口货物吞吐量完成12.3亿吨，同比增长2.5%；集装箱吞吐量完成480.6万TEU，同比增长7.6%，港口门户功能加快完善。积极克服疫情影响，加强机场疫情防控，逐步恢复干线和省内支线航班密度，全省累计运营航线177条，客货运吞吐量有序恢复。

（3）绿色交通方面。全省新增铁路专用线5条，地方铁路完成货运量5.45亿吨，同比增长10.5%。多式联运完成集装箱53.47万TEU，同比增长28.8%。积极推进港口岸电设施建设，“公转铁、公转水”深入推进。淘汰国三标准柴油货车6.1万辆，累计淘汰27.2万辆，完成目标任务。新增及更新新能源公交车1 200辆达到2.4万辆，占比达到75%。新增新能源或清洁能源出租汽车5 616辆达到5.66万辆，占比为76.7%。石家庄市、衡水市被交通运输部、公安部、商务部授予“绿色货运配送示范城市”称号。城市出入口及周边重要干线公路路段全部采用机械化清扫，干线公路路面范围内基本无扬尘，工程施工现场扬尘整治全部达标，减尘增绿成效持续巩固。

3.雄安新区对外骨干路网全面建成

按照“先谋后动，规划引领”的要求，高标准高质量研究雄安新区综合交通运输规划建设方案，在“一张白纸”上构筑起现代综合立体交通网络。2021年5月29日，京雄、荣乌新线、京德高速一期工程全部通车运营，与京港澳、大广、荣乌高速及2020年建成运营的津石高速共同构成的雄安新区“四纵三横”高速公路大动脉全面打通。实现雄安新区与北京中心城区直达，与大兴国际机场直通，与天津港、黄骅港直连，实现60分钟到京津，90分钟到石家庄，畅通对外联系通道。对外普通干线项目进展顺利，建成通车容易、安大两条普通干线公路，打通了新区建设“粮道”，加强了新区对外联络，加密内部路网联通，有力支撑雄安新区建设。

4.冬奥交通服务保障工作圆满完成

坚持简约、安全、精彩的办赛要求，圆满完成冬奥会赛前筹办和赛事期间交通运输保障任务。

（1）延崇高速公路延伸工程、赤城支线工程建成通车，张家口宁远机场改扩建、延崇高速、崇礼南互通、6条普通干线（崇礼城区至长城岭、崇礼城区至万龙、崇礼城区至太子城、万龙至转枝莲、太子城至古杨树至棋盘梁、太子城至云顶公路）和农村公路、张家口南综合客运枢纽、崇礼客运枢纽、太子城客运枢纽等12个重点交通运输项目如期建成投用。

（2）河北省首座高速公路线外开放式生态智慧服务区——延崇高速太子城和平驿站建成运营。会展东、冬奥村北、棋盘梁、转枝莲、马丈子、崇礼北、崇礼南和太子城8个临时交通场站建成投运，全力满足赛时各类人员的驻车及换乘需求。

（3）以铁路公路为主、航空为辅的冬奥综合运输网络和以班线交通为导向的冬奥会运输服务保障体系全面形成，赛区对外集散通道及内部循环网络达到赛事服务要求。赛时共开通88条巴士运行线路，投入1 565辆交通保障车辆，累计发车6.7万趟次，运送人员57万余人次，赛时交通运行平稳有序。清河至太子城高铁站开行高铁150对次，运送注册人员1.4万余人次，有力保障跨赛区交通运行。8个交通场站累计消杀3.2万余辆次，全力保障赛区车辆安全运行。

5.北三县与通州区互联互通驶入“快车道”

京津冀首条跨区域地铁M22号线（平谷线），也是廊坊北三县与北京城市副中心轨道交通联系的重要通道，2021年6月份开工建设。通燕高速燕郊出口立交枢纽项目，受国道G102、通燕高速、京榆旧路、思菩兰西路、燕顺路等“五路汇聚”影响，常年交通压力较大，于2021年10月正式通车。《京津冀协同发展交通一体化规划（2019—2035年）》中北三县与通州区一体化发展重点跨界项目安石路、厂通路、神威北大街、通宝路接线协议全部签订，其中安石路、厂通路开工建设，北三县与通州区一体化发展迈出了坚实的步伐。2021年6月26日，京杭大运河廊坊段与北京段实现同时同步旅游通航，也成为推动京津冀协同发展的重要桥梁纽带，京津冀交通互联互通内涵进一步丰富。

二、京津冀交通一体化形势要求

1.“开路先锋”的战略定位，要求交通一体化充分发挥先行引领作用

交通运输作为经济社会发展的先行官，交通一体化在京津冀协同发展中的地位进一步提高。构建京津冀区域一体化交通体系，必须强基础、增动能、优环境；推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革；深刻把握坚持交通先行发展定位，全力当好中国现代化的“开路先锋”；进一步完善协同举措、创新协同机制；聚焦“三件大事”、推动“两翼发展”；全力支持北京城市副中心建设；努力实现与京津一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。

2.“交通天下”的时代使命，要求交通一体化服务经济社会发展大局

《京津冀协同发展交通一体化规划（2019—2035年）》明确提出，把京津冀建设成为交通强国建设的样板区、全面深化交通运输改革的试验区、区域交通一体化的示范区和交通运输现代化的先行区。加快构建区域一体化交通体系要深入贯彻落实习近平总书记主旨讲话精神，要深刻把握坚持“交通天下”时代使命，把握创新引领发展动力，加快建设现代化综合交通运输体系，为构建新发展格局提供坚强保障。要以综合运输大通道为主骨架，以综合枢纽为关键连接点，统筹京津冀三省市交通基础设施统一规划、统一标准、统一政策、统一管控，加快补齐河北短板，着力打造高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，加快形成区域便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通现代综合交通网络，增强通道能力，提升枢纽质量，加强网络衔接，提高整体效率，以支撑区域协同发展、推动区域转型升级、优化区域供给结构，更好地满足人民群众出行需要。

3.“五点主张”的战略任务，要求交通一体化高质量发展

习近平主席出席第二届联合国全球可持续交通大会开幕式并发表题为《与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行》的主旨讲话，深刻阐述了可持续交通发展的重要意义，深刻阐述了推进全球交通合作的“五点主张”，为京津冀交通一体化发展提供根本遵循。京津冀地区北京“大城市病”突出，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题比较突出。交通运输要依靠市场和科技的力量，改善群众出行体验，使交通运输发展成果更好地惠及人民群众，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感；要创新交通运输规划、建设、运营、管理、养护等新机制，增强内生动力，提高交通运输综合服务水平；要进一步推进区域交通互联互通，推进设施服务平衡协调发展，补齐短板、缩小差距，特别是提升欠发达地区交通服务水平，为区域内城乡间提供更加均等化的运输服务。

三、京津冀交通一体化存在的主要问题

总体来看，京津冀交通一体化发展尽管取得显著成绩，但存在的短板仍然不能忽视。

1.“规划同图，建设不同步”现象依然存在

规划内个别项目“同图不同步”，对接路段技术等级需进一步统一。比如，京德高速公路河北段已于2021年5月底建成通车，北京段线位尚未确定，尚未明确建设时序。河北省先后8次协调对接北京方面加快推进京德高速北京段项目前期工作，但京德高速北京段线位仍未确定。

2.要素保障需进一步加强

（1）用地政策进一步收紧。2020年出台新《土地管理法》，2021年9月1日施行新修订的《土地管理法实施条例》，建设用地审批流程、临时用地管理等更加严格，并加大违法占地处罚力度，本应加快建设的部分项目进度缓慢。

（2）资金制约仍然突出。因市财政承受能力等原因，石家庄市的石衡高速等项目虽经多次协调仍未纳入PPP项目库，资金无法落实。

（3）受用政策调整影响，国家海洋局暂停受理、审核渤海内围填海项目，原计划的抛泥区无法继续使用，导致唐山港京唐港区第四港池25万吨级航道工程未按批复工期完工，项目进展缓慢。

3.干线公路品质存在“梯度差”

河北省干线公路品质与京津存在一定差距，公路功能设施有效供给仍需加强。干线公路路况水平、生态功能均有待加强，多数互联互通路段低于京津对接路段养护、绿化等标准，生态功能、管养品质等需同标准提升。特别是普通干线服务设施呈现总量不足、分布不匀、布局不优等问题，现有服务设施管理和服务水平参差不齐，尤其是“交通公厕”、能源供给设施等有效供给不足。

4.跨区域、跨方式客运通行效率有待进一步提高

（1）目前，京津冀三地尚未出台毗邻地区跨区域公交审批政策，没有明确的跨省公交审批部门及审批流程，缺少政策依据导致规划的跨区域公交线路无法开通。

（2）北三县进京的通勤通道已显不足，特别是加上进京检查站的影响，早高峰进京多条通道拥堵严重。北三县与通州区公交线路通达尚不充分，班次相对不足、场站设置有待优化。

（3）部分客运场站与城市交通接驳不畅，普遍存在步行距离长、缺少换乘廊道、城市公交线路未覆盖等问题，旅客联程运输尚处于起步阶段，虽然取得了一定的成效和示范作用，但在完善联运设施、共享信息资源、规范联运服务等方面还存在问题。

（4）石家庄高铁站和地铁站安检标准不一致，安检互认区不满足条件，导致两站仅是空间接近，距离科学高效换乘还有一定差距，未实现站内换乘。

四、京津冀交通一体化发展建议

1.充分发挥协调推进机制作用

（1）强化京津冀沟通协调对接，完善跨区域、跨方式、多层级的专项协调机制，充分发挥省市县协调机构和联席会议作用，加快三地协同发展、错位发展。着眼步调一致、效果同一，着力推进京津冀区域市场联动、政策法规协同，及时协商解决建设不同步、标准不统一等制约性问题，逐渐消除京津冀交通一体化发展“梯度差”，加速实现公共服务均等化。

（2）进一步加强协同对接，谋划推进“通勤通道”建设，特别是推进市域郊铁路建设。强化协同观念，针对服务“环首都通勤圈”，统筹研究进京检查站合理布设问题。进一步对接京津，推动形成交通智能化协同推进机制和信息共享机制，努力形成京津冀智能交通“一张网”。加强与铁路管理部门对接，协调实现铁路与城市轨道交通安检互认，优化旅客换乘流程，提升枢纽转换效率。

（3）加快研究制定跨行政区域的公共交通一体化发展政策，统筹布局、建设、共享区域内城市公共交通场站设施，共同研究线路设置、票制票价、运营补贴等问题，以支撑区域协同发展、更好满足人民群众便捷出行等需要。

2.加大政策支持力度

健全京津冀交通一体化发展政策体系，在用足、用好、用准相关政策的基础上，积极争取国家出台的有关京津冀协同发展交通一体化政策尽快落地，在资金、土地等方面给予特殊政策支持。

（1）对雄安新区、北京城市副中心、冬奥会、北京大兴国际机场等配套交通建设项目的用地计划指标给予保障，对《京津冀协同发展“十四五”规划》内建设项目所需的补充耕地，适当降低跨省域补充耕地资金收取标准。

（2）加强规划实施、项目建设跟踪评估，完善配套政策措施。

五、结语

当前，京津冀交通一体化发展从完成中期目标任务转向启动远期工作任务，应积极主动当好“开路先锋”，主动适应经济社会发展环境的变化，抢抓发展机遇，勠力同心、协同作战，攻坚克难、拼搏奋进，共同推动京津冀交通一体化持续向广度深度拓展。