胶东地区农村生活污水治理现状调查

文_张晓明 山东省威海生态环境监测中心

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村作为一项重要任务提上议事日程，党中央、国务院针对乡村振兴战略做出一系列重大部署。自2019年以来，胶东地区某地级市（简称“调研地区”）各级各部门认真贯彻落实中央省部署要求，全力以赴推动农村生活污水治理工作，取得明显成效，对改善农村生态环境，提升农民生活品质、促进农业农村现代化发挥了重要作用。但基层在实际工作中，由于统筹规划、资金筹措、运营维护、综合利用、村民参与等方面存在瓶颈问题，一定程度上影响到全市农村生活污水治理工作的有序推进。

为此，笔者针对调研地区某开发区农村生活污水治理工作开展情况进行实地调研，对调研过程中发现的问题深入分析，并提出对策建议，以期推动农村生活污水治理工作顺利开展。

1 开发区农村生活污水治理调查

1.1 农村污水现状

从调查情况看，全区80%以上的农户完成改厕，所产生厕所粪污实行定期集中清运，或用于农田回用，或转运至城镇污水处理厂。80%以上的村民通过房前屋后排水渠排放生活灰水，但由于排放量较小，加之自然蒸发、沟渠渗漏，除夏季丰水期外，很少能够形成径流。这些情况表明，农村生活污水绝大多数尚处于自然排放状态，一定程度上影响到农村居民生产生活环境及卫生健康，有必要进行处理。同时农村居住分散、地形复杂、农村人口变化较快、污水形成径流不多，这些综合因素也提醒我们，农村生活污水关键在于收集。

1.2 农村生活污水治理情况

1.2.1 2020年治理模式选择

参考《山东省农村生活污水治理行动方案》，充分考虑行政村区位特点，周边自然条件、农村住户聚集程度、生活污水产生量等因素，该区采用集中收集、集中清运、集中治理相结合的方式，充分考虑本地环境消纳能力，科学合理选择收集和治理方式。根据该区村庄特点，按照三种模式，即利用城镇现有污水管网系统带动一批；污水排放量较大村庄建设村级污水处理站处理一批；污水排放量较小村庄利用人工湿地等村级生态处理模式处理一批，分门别类对农村生活污水进行治理。

1.2.2 2020年治理任务完成情况

2020年某开发区13个行政村列入农村污水治理市级考核任务，结合美丽乡村建设工作扩大整治范围增至19个。其中，采取市政纳管处理模式的2个行政村（棚户区改造），管道式村级污水处理站集中处理模式2个行政村（改厕粪污、农村灰水一体处理），其余15个行政村均采取过对村内原有排水渠道进行硬化防渗处理对污水进行收集，建设污水集中沉降池，通过吸污车定期抽送至城镇污水处理厂。截止2020年年底，按当时验收标准该区农村生活污水治理率为24.3%。

在实际工作开展过程中，考虑到人工湿地生态化处理模式受气候影响较大，半岛地区秋冬季气温较低，人工湿地生态净化能力下降，极易形成黑臭水体，故未予采用。同时发现，除雨季外，由于形不成径流，采用村民房前屋后排水渠改造方式并不能有效收集生活污水。

1.2.3 2021年治理任务完成情况

2021年，该区共有10个行政村列入治理计划，按照最新验收要求，均采用管道式污水收集方式，除1个行政村改厕与污水治理工程同期进行采用村级污水处理站集中处理模式外，其他9个行政村均通过建设污水收集池进行集中清运的方式对农村生活污水进行处理。截止2021年年底，该区完成农村生活污水治理任务的行政村累计19个，治理率为 63.33%。由于采用管道式污水收集方式，污水收集率大幅提高，基层政府运营维护成本持续攀升。

1.3 农村生活污水治理存在的问题

统筹推进有短板。《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（简称《指导意见》）明确指出，统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运用。调研地区作为山东省东部较发达地区应充分考虑农村生活污水治理和厕所革命统筹推进问题。但在实际工作中，这两项工作尚未做到有效衔接。

农村生活污水治理和厕所革命完成时限要求不一致。按照调研地区出台的《推动乡村生态振兴工作方案》规定，2018年年底前基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖；而山东省对农村生活污水治理最新要求则是2025年完成55%以上行政村的治理任务。加之主管单位不同，难免造成农村生活污水治理、厕所革命工作出现“两张皮”现象。

农村生活污水治理的经济效益、社会效益还需进一步提高。在2018年即已基本完成农村无害化卫生厕所改造的前提下，2020年启动的农村生活污水治理工作所需治理的主要为农村居民生活活动所产生的洗涤、洗浴及厨房等排水，除少数行政村改厕工作启动较晚，将冲厕废水纳入农村生活污水收集处理系统外，农村生活污水中占比最大的冲厕废水大部分未能进入农村生活污水治理系统进行处理。

调研发现，按照山东省最新验收标准建设管道式收集系统，户均投资高达万元以上。高额投资建设的高标准管道系统仅用来收集处理污染贡献率较低的农村生活灰水，而冲厕废水却面临巨大收集处置压力，造成农村生活污水治理的经济效益、社会效益偏低。

住建部门与生态环境部门的沟通协调有待进一步加强。虽然生态环境部门为农村生活污水治理工作的主管单位，但农村生活污水收集处理系统的设计和建设标准，如《建筑给水排水设计规范》《室外排水设计规范》《农村生活污水处理工程技术标准》等均有住建部门制定，具体工作中生态环境部门对这些专业技术规范落实情况的监管存在较大困难，难以保证农村生活污水收集治理系统的工程质量。

1.4 运营维护难度大

按照《指导意见》要求，有条件的地区应推行城乡污水统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。根据调研地区《关于理顺市区供水排水管理体质和运行机制的意见》，市区范围城乡供水、城市排水均实现一体化管理，唯独将农村排水事务排除在外。对此，该地区制定出台《农村生活污水治理设施运行维护管理办法》，从管理体制、资金筹措与使用、运行维护管理、监督管理等6个方面提出管理要求，将相关工作职责落实到县（市、区）人民政府，进一步规范和加强农村生活污水治理设施运行维护。

在对该办法实施情况的调研发现，农村生活污水处理设施稳定达标排放存在瓶颈。一是技术水平问题。污水治理设施运营维护是一项专业性非常强的技术工作，需要委托高水平的环保专业机构来开展工作，但当前环保设施运维市场主体良莠不齐，特别是农村地区，受资金、交通、地理位置限制，选择空间较小，污水稳定达标排放存在不确定性。二是排放标准问题。按照《山东省农村生活污水治理验收要求》，处理设施出水排放应达到《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》要求和收纳水体功能区划标准要求。调研地区属于北温带季风型大陆性气候，四季分明，冬季气温最低可达零下10℃以下。目前农村污水处理设施多数采用生化工艺，气温低于5℃，污水处理效率将大幅降低，加之北方农村地区冬季排水量较小，污水处理设施运行率及污水排放达标率难以保证。

1.5 综合利用不到位

《指导意见》提出，促进生产生活用水循环利用。鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地利用。畅通厕所粪污经无害化处理后就近就地还田渠道，鼓励各地探索堆肥等方式，推动厕所粪污资源化利用。调研地区的植物生长期为春、夏两季，农村生活污水及粪污可综合利用时间主要集中在这两个季节。秋冬季产生的大量粪污及污水急需寻找可综合利用的途径，这也是提供有机肥原料来源、提高产量的有效方式。厕所粪污利用效率不高的另一个主要原因是农村厕所由旱厕改为水冲厕所后，粪污含水量较高，农民个人使用意愿下降，造成即使春夏两季厕所粪污仍未能得到充分综合利用，基层乡镇后续管护压力巨大。

1.6 主体作用未发挥

村民主体、激发动力是农村人居环境整治三年行动的基本原则之一。农村生活污水治理是改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村的重要内容，农村居民作为农村生活污水治理的主体，也是最大的受益者，应该积极主动投身到农村生活污水治理工作中来。但调研发现，大部分村民游离与农村生活污水治理工作之外，建设好的收集系统未能有效利用，农村生活污水乱泼乱倒现象时有发生，有的行政村甚至出现村民抵制农村生活污水治理工程建设情况。

2 对策建议

2.1 全面树立农村生活污水治理、厕所革命一体化建设及处理理念

在推动农村人居环境整治工程中，农村生活污水治理、厕所改造一体化建设及处理是最为有效的模式，也是推动乡村生态振兴的主攻方向。将农村厕所改造与生活污水治理两项工作统筹考虑，由住建部门负责主管工程建设，统筹考虑工程设计，严把材料质量关，加强施工监管、档案管理和竣工验收；由生态环境部门负责对污染物达标排放进行管理，将农村生活污水处理设施运行情况纳入日常监测执法监管。

农村生活污水治理和厕所改造一体化建设、一体化处理模式既能从根本上解决改厕与农村生活污水孤立处理的重复建设问题，减少资金投入负担，更有利于各职能部门充分发挥专业特长，真正做到监管并重、长效运行，确保工程质量优良，污染物达标排放。

2.2 将农村排水纳入城乡一体化运营管理范筹，打破城乡基础设施建设管理壁垒

不论是中共中央办公厅、国务院办公厅2018年出台的《农村人居环境整治三年行动方案》，还是中央农办等9部门2019年联合出台的《关于农村生活污水治理的指导意见》，均明确提出，“有条件的地区推行城乡（垃圾）污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。”调研区域所属2个乡镇均紧邻市区，具备统一运行管理的条件，参照城乡供水一体化管理模式，将农村排水纳入城乡一体化运营管理范围，将彻底解决农村生活污水处理设施运营不专业、不规范问题，确保运营期污水达标排放。

2.3 结合气候条件，科学调整不同季节农村生活污水治理模式

因地制宜是开展农村生活污水治理工作的首要原则，针对北方地区农村生活污水排放量随季节变化较大及冬季气温较低影响农村生活污水治理设施正常运行的情况，可在不同季节选择不同的治理模式。以污水处理设施正常运行最低设计气温为限，气温高于最低设计气温季节，污水产生量加大，采取集中收集处理模式，严格执行《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》要求；气温低于最低设计气温季节，污水产生量较小，采取集中收集清运模式，利用调节池进行污水收集，及时转运处理。

2.4 积极挖掘农村生活污水及厕所粪污资源化利用渠道

调研过程发现，农村居民对生活过程产生的洗涤、洗浴及厨房等排水使用意愿较低，主动使用厕所粪污意向也不强烈，特别是秋冬季。依靠农民自主进行综合利用的可行性不高，寻找适合途径对农村生活污水及厕所粪污进行综合利用是当前基层政府急需解决的问题。

目前，利用微生物堆肥发酵对厕所粪污、秸秆、畜禽养殖粪污等农业农村废弃物进行无害化处置技术已经成熟，并广为推广使用。基层政府通过引导乡村经济主体采用可行技术方案对农村污水处理站产生污泥、厕所粪污、畜禽养殖粪污等废弃物进行处理生产商品有机肥，不仅彻底解决污水粪污处置难题，更可节省资金，增加收入，变废为宝，推动乡村生态振兴工作可持续绿色发展。在资源化利用项目实施过程中，经济发展、自然资源、生态环境等部门应充分考虑乡村实际情况，将其与传统有机肥生产项目加以区分，推动项目顺利落地。

2.5 引导基层组织充分发挥村民主体作用

鼓励农村居民全程参与农村生活污水治理，进一步提升村民的认知水平，切实增强对良好生态环境的获得感、幸福感。充分发挥威海农村信用体系优势，建立完善农村生活污水治理信用评价机制，激发村民主体意识，引导村民将农村生活污水治理工作看成自己的事情，积极投身项目的设计规划、建设运营，从而改变传统思想观念，增强环保责任意识，逐渐养成良好生活习惯，规范使用生活污水收集、处理设施，保证农村生活污水治理设施充分发挥作用，进一步巩固农村人居环境整治工作成果。

3 结语

胶东地区农村生活污水治理工作虽取得一定进展，但距离上级要求、农民诉求仍存在一定差距，需要各职能部门密切配合、协同发力，从统筹规划、运营维护、综合利用、村民参与等方面入手，推动实现“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的工作目标。