互联网时代党的群众工作理论创新与实践进路

杨金卫

(山东社会科学院，山东 济南250002)

在党的工作全局中，群众工作是一项极端重要的基础性工作，必须随着时代的发展和党所面临的形势任务而与时俱进，既需要持续的理论创新，更需要不断进行实践创新。习近平总书记强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”(1)《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第697页。党的二十大报告指出：“我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。”(2)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日。全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，需要我们全面把握新时代中国共产党的中心任务，着眼社会主要矛盾的新特点新变化，加快构建更加完善的党的群众工作新格局。在当今的互联网时代，贯彻党的群众路线必须坚持走好“网上群众路线”，创造性地做好新时代党的群众工作，积极利用互联网迅速发展给群众工作提供的新载体新平台，在体制机制、内容范围、手段条件、方式方法等方面不断创新发展，使群众工作的内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显，努力做到为群众着想、让群众参与、帮群众办事、请群众监督、使群众满意，把群众工作做得更深入、更扎实、更细致、更有效，使人民群众真正成为经济社会建设的积极参与者、公正评判者和平等受益者，在党的领导下凝聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

一、正确研判互联网时代的主要特征和发展趋势，不断提高网络环境下创新群众工作重要性的认识

党的群众工作是随着形势任务的变化不断拓展深化的，既需要适应时代发展要求进行持续不断的理论创新，更需要结合党的目标任务进行大胆的实践创新，这既是我们党百年奋斗的宝贵历史经验，也是我们党迎接新挑战实现新目标的现实需要和历史必然。习近平总书记指出：“坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。我们要珍惜人民给予的权力，用好人民给予的权力，自觉让人民监督权力，紧紧依靠人民创造历史伟业，使我们党的根基永远坚如磐石。”(3)《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第698页。截至2022年6月，我国网民规模达10.51亿，互联网普及率为74.4%，互联网对人们的思想行为、生产生活和社会交往方式等的影响是深远而巨大的，这既给党的群众工作带来新的挑战，也因为其具有的开放性、平等性、交互性、适时性等特征而给群众工作提供了新的机遇和条件。

纵观互联网的飞速发展和广泛应用，因其及时快捷和互动交融的技术特性，对于我们党来说，既要在执政实践中积极运用，也要在加强管理中规范引导。习近平总书记强调指出：“网络是一把双刃剑，一张图、一段视频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播，对舆论造成很大影响。这种影响力，用好了造福国家和人民，用不好就可能带来难以预见的危害。要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。”(4)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第319页。“准确、权威的信息不及时传播，虚假、歪曲的信息就会搞乱人心；积极、正确的思想舆论不发展壮大，消极、错误的言论观点就会肆虐泛滥。这方面，主流媒体守土有责，更要守土尽责，及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，牢牢掌握舆论场主动权和主导权。主流媒体要敢于引导、善于疏导，原则问题要旗帜鲜明、立场坚定，一点都不能含糊。”(5)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第319页。客观地说，信息化为我们党执政带来了难得的机遇，也带来了巨大的挑战，面对正在加速扩大的思想舆论新阵地和意识形态斗争主战场，我们必须采取有效措施积极应对，同时也要在实践探索中加以有效运用。

互联网的快速发展给党的群众工作带来更广阔的空间，各级党组织和广大党员干部坚持在学习中提高，积极探索网络环境下党的群众工作的创新思路和方式方法，使群众工作呈现出网上网下结合、线上线下融合的崭新局面；同时，互联网时代所呈现出来的新特点、新趋势也带来许多问题和难点，例如舆论引导权遭遇挑战、政府公信力下降、网络规范缺失等，使党的群众工作面临新的挑战。如何在继承和发扬党的优良传统基础上推进群众工作的变革与创新，是进一步提高执政能力和执政水平迫切需要解决的新课题。在互联网时代，保持党的先进性纯洁性、夯实党长期执政的基础，必须借助科技手段推进党的工作思路创新、平台载体创新、方式方法创新，不断提高各级党组织的组织力、号召力、凝聚力。

在互联网时代，互联网的迅猛发展不仅强烈地冲击着社会的经济形态，大数据、5G、人工智能、物联网等日益深刻地影响着社会生产方式和组织方式，而且也冲击着传统的思想观念和思维方式。现代社会的发展和人们的生产生活越来越离不开互联网。如何积极应对世界范围内科技进步和思想文化多样性的挑战，充分利用互联网的发展给群众工作带来的新机遇，不断夯实党执政的社会基础和群众基础，提高党的执政能力和执政水平，进一步密切党群干群关系，更好地维护和实现最广大人民群众的利益，已经成为我们党必须高度重视和需要着力解决好的崭新课题。网民来自于人民，网络连接着现实。互联网拓展了党的群众路线，开展互联网群众工作是践行党的群众路线的新要求。与之相适应，联系群众和服务群众的方式方法也要与时俱进。我们应当树立互联网时代的群众观点，把互联网建成密切联系群众的有效平台，切实走好“网上群众路线”。

随着我国互联网的迅猛发展和普及运用，网络在推动经济社会发展中的作用日益明显，党的群众工作面临着新的挑战和机遇，必须积极应对、顺势而为、有所作为，着力提高运用互联网开展群众工作的能力和水平。一方面，随着互联网的迅速普及，网络以其异乎寻常的社会动员能力改变了人们的许多行为习惯，也考验着党的执政能力和执政水平，我们只有顺应时代潮流，坚持因势利导，积极研究互联网传播规律，采取具有时代特征的群众工作新方法，才能拓展网络媒体开展群众工作的广阔前景，从而使我们党永葆青春活力，永远立于不败之地(6)张勇、周宗成：《网络时代群众工作的挑战与应对》，《长江论坛》2014年第1期。。另一方面，在当前网络技术飞速发展的信息化时代，群众工作渐渐转向互联网阵地，党群关系运行模式发生重大转变，传统群众工作的思维和逻辑与当前群众工作的实际状况出现一定脱节，适应互联网发展带来的新变化，找准当前群众工作存在的问题，通过改变传统群众工作的思路和方法做好互联网时代的网络群众工作显得尤为重要。再者，在互联网时代，网络在给党的群众工作带来巨大挑战的同时，也为群众工作的开展开辟了许多新途径和新方法。我们应当积极利用网络资源优势提高群众工作质量和服务群众能力，提高联系服务群众的广度和深度，切实提高政府公信力和舆论引导能力(7)王辉、解然：《网络时代党的群众工作面临的问题及对策》，《人民论坛》2014年第23期。。

党的各级组织和广大党员干部应当主动适应网络环境下的新形势新变化，积极运用互联网这一新型平台，在开展群众工作的手段和方法上跟上时代步伐，在“网上”“云上”提高运用互联网开展群众工作的能力，不断提高党宣传群众、组织群众、服务群众的能力和水平。创新网络环境下党的群众工作，必须确立应对世界范围内科技进步和思想文化多样性挑战的战略思维，积极应对网络信息时代的新挑战，运用好互联网这一群众工作的新载体；必须以不断夯实党的执政基础、进一步密切党群干群关系为重点，切实加强党的基层组织建设，构建共建共治共享的社会治理共同体，以加强组织引导和科技支撑推动社会治理现代化，为党长期执政提供不竭的力量源泉；必须以提高党的执政能力和执政水平、更好地维护和实现最广大人民的利益为核心，为全面建设社会主义现代化国家服好务。

二、继承弘扬党的密切联系群众优良传统和政治优势，积极应对互联网时代群众工作面临的新机遇新挑战

截至2021年底，中国共产党党员总数为9671.2万名，基层党组织总数为493.6万个。历经百年奋斗，我们党由小到大、由弱到强，胜利和成功的根本原因在于紧紧依靠广大人民群众的广泛支持，有着良好的党群干群关系基础，也有着宣传、组织、动员和服务群众的光荣传统。党的二十大报告指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。”(8)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日。习近平总书记强调：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。……要把群众观点、群众路线深深植根于全党同志思想中，真正落实到每个党员行动上，下最大气力解决党内存在的问题特别是人民群众不满意的问题，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护。”(9)《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第698页。这既是党的百年奋斗的经验总结，也是我们党团结带领人民群众实现新的奋斗目标的重要方法论指导。

改革开放的40多年间，我国经济快速发展取得巨大成就，人们的思想观念、生活方式、文化需求、价值理念等也日趋多元和多样。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，逐步由高速增长转变为中高速增长和高质量发展，我国社会主要矛盾发生了新变化，人民群众更加关注生活品质的提高，出现了多样化、更高层次的要求，人们的思想更加活跃、观念不断更新，精神文化需求、政治参与意识、民主法治观念等日益增强。互联网的普及运用极大地拓展了人们交流、交往的新空间，也为党的群众工作提供了新的载体和平台，增加了教育引导群众、联系服务群众的渠道和场域。与此同时，国际上各种思潮的相互激荡，人们思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，影响群众思想行为的因素和途径也越来越复杂多样。我们在看到互联网的优势特点和给群众工作带来机遇的同时，也要清醒地认识到互联网为错误思想和不良文化的传播所提供的便利，需要我们正视问题和挑战，采取积极的应对措施来消解其不利影响，扩大党的群众工作的覆盖面和网络影响力。

在互联网时代和当今网络环境下，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持为人民执政、靠人民执政，密切党与人民群众的血肉联系，不断满足人民群众对美好生活的向往，各级党组织必须既要善于从体制机制上着手推进社会治理变革，又要在继承发扬过去我们党在长期实践中形成的开展调查研究和做深入细致群众工作优良传统的基础上，通过运用互联网、大数据等科技手段不断创新党的群众工作，让人民群众真正参与到基层治理中来，积极妥善地协调各方面的矛盾、利益和冲突，整合社会思想，扩大社会共识，保持社会稳定。当前在一些地方，面对互联网带来的新挑战，一些部门和干部尚缺乏互联网思维和实战经验，当出现网络舆情时不能够采取积极有效的措施及时处置，而仍然沿用过去的习惯性做法，简单地采取“删帖”等应急措施，有些地方甚至把司法机关推到第一线，加重了群众的对抗对立情绪，一旦被一些别有用心的人利用，就很容易导致事件扩大化和引发群体性冲突。这些问题的存在，客观上要求有关部门和干部进一步提高运用互联网开展群众工作的本领和能力，切实增强网络环境下群众工作的针对性、实效性和影响力。运用互联网加强党的建设、创新群众工作，是新时代党建工作和群众工作在工作领域、工作手段、工作方式方法上的综合性创新，是互联网时代和科技发展给党建工作、群众工作提出的一个全新课题，是党建与网络技术相结合的新探索。

通过近些年我们党运用互联网开展群众工作的实践来看，利用互联网开展群众工作是一种新的探索和尝试，既可以把群众工作的传统优势发挥出来，也可以通过互联网有效扩大党的工作覆盖面和群众参与度，更广泛地接受党内外人士、民主党派的监督，更多地倾听人民群众的呼声，集中群众的聪明智慧，有效吸纳更多更好的建议，进一步密切党群干群关系，团结带领群众一道前进；有利于各级党组织、广大党员干部和人民群众更便捷地了解到自己所关心的事，有利于我们党和政府正确决策、推动发展、化解矛盾、维护稳定，有利于增强党的工作的公开性和透明度，有利于党和政府改进组织群众、宣传群众、发动群众、服务群众的方式方法，提高党的群众工作的能力和水平。因此，在纷繁复杂的网络环境下，群众工作面临许多新课题、新挑战，既要通过深入实际、深入基层调查研究，也要通过运用互联网、大数据等科技手段关注网络舆情及其变化，准确把握互联网时代群众工作的重点难点和目标任务，有效针对网民群众关心、社会关注的热点难点问题，善于运用“网言网语”与网民群众交流互动，同时也要切实解决好人民群众“急难愁盼”的实际问题，坚持网上网下结合、线上线下互动，有针对性地做好网络环境下的群众工作。

三、巩固夯实互联网时代党的领导核心地位和长期执政基础，不断拓宽人民群众参与决策管理和社会治理的渠道领域

我国是中国共产党领导的社会主义国家，人民当家作主是宪法法律赋予人民的权利，必须始终坚持和不断加强党的全面领导，巩固党长期执政的群众基础和社会基础。习近平总书记深刻指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”(10)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日。“要坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的体制机制，为人民管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更加有力的保障。”(11)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90、305、308—309、309页。

我们党高度重视对互联网的发展和运用，把互联网作为关系到党长期执政和兴衰存亡的重大问题，提出了许多重大理论观点和部署要求，推动了互联网在党的建设以及政治、经济、文化、社会、国家安全等各个方面的实践运用及创新。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，统筹协调涉及政治、经济、文化、社会、军事等领域信息化和网络安全重大问题，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动网信事业取得历史性成就。”(12)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90、305、308—309、309页。“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。”(13)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90、305、308—309、309页。党的二十大报告强调：“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”(14)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日。因此，充分发挥和运用互联网、大数据、人工智能、5G技术等科技手段，为推进经济社会发展和治理现代化服务，既是时代进步和社会发展的必然要求，也是推动党和政府改进工作和干部队伍能力素质提高的现实需要。

网络信息技术的快速发展深刻影响着人们的工作和生活，也影响着党的群众工作，带来了党的群众工作对象、环境、内容、方式的新变化，不仅为开展党的群众工作提供了新机遇，同时也提出了新挑战、新要求。如何适应新变化、利用新机遇、应对新挑战，在继承和发扬党的优良传统基础上积极推进党的群众工作的变革与创新，是当前进一步提高党的执政能力和推进国家治理能力现代化迫切需要解决的新课题。习近平总书记指出：“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。”(15)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90、305、308—309、309页。由此可见，互联网时代的来临不但深刻改变着人们的工作方式和生活方式，为人民群众参政议政提供了新的途径，也为中国共产党带来了新的契机和挑战。网上群众路线是互联网与政治生活结合形成的新生事物，它的推进和发展势必存在着众多的问题和障碍，分析问题、排除障碍，探析继续开拓网上群众路线的途径，对于促进党群关系的和谐、巩固中国共产党的执政基础具有重要意义。网上群众路线作为当代群众路线的空间扩展和新的实践形态，彰显了我们党群众路线的历史演变和创新发展。网上群众路线创新了新时代群众路线的网络方法、深化了网民观点、凸显了网意价值，要求我们的党员领导干部不断提升网络素养、增强网络信息的研判、营造良好的网络环境，走出一条网络问政、网络问计、网络问需的新路径。

时代是在发展中前进的，社会是在创新中进步的，面对互联网这一党执政面临的“最大变量”，党的执政方式也要跟上时代步伐不断改进，党的群众工作也必须在实践中坚持与时俱进。习近平总书记多次强调，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在长期执政、改革开放和发展市场经济条件下，党的群众工作包罗万象、涉及面广，特别是随着互联网的迅速发展和运用普及，既需要坚持贯彻党的群众路线，也需要结合时代特点和新的形势任务，不断在组织架构、体制机制、主体客体、内容形式、方式方法等方面实现全方位创新，切实回答好“走好网上群众路线”这份新“考卷”，更加凸显我们党的政治优势和优良传统。特别是面对互联网时代新的群众工作对象——网民群体的日益扩大，既要正确认识社会环境条件的深刻变化对党的群众工作提出的全新课题，全面把握网络环境下群众工作对象的深刻变化给群众工作提出的新要求，坚持走好走实网上群众路线，也要积极运用网络不断扩大互联网时代群众工作的覆盖面和影响力，让互联网更好地服务于党的治国理政和各项事业发展，使党的长期执政基础更加稳固、战斗力凝聚力更加坚强。

四、重视运用互联网创新群众工作载体平台，实现党的群众工作创新与网络信息技术手段运用的有机融合

在互联网时代，网络成为群众工作新的场域和新的平台，既是我们做好群众工作的极为有利的技术手段和平台支撑，也是我们必须高度重视和需要积极做好的群众工作新环境新领域。在网络环境下，通过技术创新可以开发出运用互联网、大数据、人工智能等构建起来的群众工作新平台，把与人民群众息息相关的就业、上学、医疗、养老、环保等民生领域的工作搬到互联网上提供服务，使人民群众充分享受到信息化带来的便利，同时也可以把党的政策主张、决策部署、重点工作、民生实事、便民措施、监督事项等，通过书记信箱、市长热线、12345服务平台等发布出来，真正实现线上线下有机结合、网上网下融合互动，开创互联网时代群众路线网上行、群众工作网上做、群众事项网上办的新局面。在近年来的政府机构改革、企业创新发展、农村脱贫攻坚、生态环境保护、新冠疫情防控、教育医疗卫生等各项工作推进中，互联网、大数据、人工智能、区块链、5G技术等都得到了全面广泛的运用，在很大程度上实现了党的群众工作与网络信息技术的有机融合，推动了国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。

群众工作说到底就是做人的工作，人民群众在哪里、有什么需求，群众工作就要延伸和覆盖到哪里。在网络环境下，基于互联网的及时快捷、交流互动等技术特点，人们获取信息的渠道更加多元，通过电脑和移动智能手机，人们随时随地可以知晓最新的天下大事和各种各样的信息。这些新的变化给传统的宣传思想工作带来了前所未有的新挑战，再加上数量巨大的10多亿网民群体，我国早已成为第一网民大国的现实情况使得我们不得不高度重视新时代条件下党的群众工作所面临的新课题，并且必须采取更加积极主动的措施抢占网络先机、占领网络制高点、打赢网上攻坚战。习近平总书记指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”(16)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第318页。我们党必须高度重视运用互联网来做好教育引导和联络服务群众的工作，为此应充分利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和互联网、大数据、人工智能、5G技术等现代技术手段，不断创新党的群众工作载体和平台。在充分发挥党报党刊、宣传栏等传统载体功能的同时，必须运用互联网拓展和创新群众工作的载体，进一步拓展联系群众、服务群众的便捷渠道，提升新时代群众工作的能力和水平。

从互联网技术发展的历史和现实来看，美国等西方发达国家目前仍然占据优势地位，它们凭借所掌握的高科技的基础研发优势，通过互联网实施高频率、高强度的信息辐射，把西方价值理念持续不断地向外散播，一些网民群众在西方错误思潮的影响下思想发生变化，主流意识形态有被弱化和解构的危险。这就使群众工作特别是思想政治工作面临新的严峻挑战。习近平总书记强调指出：“从全球范围看，媒体智能化进入快速发展阶段。我们要增强紧迫感和使命感，推动关键核心技术自主创新不断实现新突破，探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接受、反馈中，用主流价值导向驾驭‘算法’，全面提高舆论引导能力。”(17)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第318页。我们党始终重视运用报纸、电视、广播等传统媒体开展群众工作，与此同时，也更加重视在新媒体视域下开展和改进群众工作，以技术创新适应思想领域和宣传工作新的发展需要。比如，积极适应网民群众对文化创意的新需求，通过原创性研发摆脱国外技术垄断和产品依赖，积极运用VR、AR等新技术新手段，加大动漫、动画、图文、H5、短视频等互联网文化产品的创作生产力度，在内容、形式、品类、功能等方面实现全方位创新，吸引网民互动参与和动心动情，从而达到宣传教育群众、引导服务群众的目的(18)张曦元：《以人民为中心加强网络群众工作》，http://news.hnr.cn/202006/17/126386.html。。

五、注重互联网时代群众工作方式方法创新，不断扩大网络环境下党的群众工作的覆盖面和影响力

群众工作是一项常做常新的工作，必须随着时代的变化、党的工作的推进、群众的需求期待等不断改进方式方法，着力提升能力水平，这样才能适应党的建设和事业发展的需要。

随着改革开放的逐步深化，我国经济结构、社会结构深刻变革，人民群众的需求期待日趋多样化和多元化，党的群众工作面临着更多的新课题新情况。在互联网时代，以信息化技术为代表的新媒体正日益深入广大群众的工作和生活之中。对于中国共产党来说，如何在互联网时代正确运用信息化技术加强新形势下党的群众工作，提高党的群众工作本领和能力水平，是党的事业发展中一个十分重要的新课题。其中，如何有效运用互联网和新媒体手段进一步密切党和人民群众的血肉联系，把“互联网+群众路线”真正贯彻到实际工作中去，也是当前增强党的长期执政能力、推进国家治理水平不断提高的关键举措。在互联网日趋普及和广泛运用的今天，党的群众工作的主体客体、内容形式等都已经发生深刻变化，既要继承弘扬党的光荣传统和优良作风，在坚持群众观点、密切联系群众、向人民群众学习、为群众办实事办好事等方面继续努力，也必须积极探索适合时代特点的群众工作新途径、新方法。通过各地的群众工作实践来看，需要把“从群众中来，到群众中去”“一般号召和个别指导相结合”等传统群众工作方法与网络技术有机结合、互相融合，更加积极主动地把互联网运用到群众工作中去，为群众工作插上互联网的翅膀，打造网络时代群众路线的“升级版”。

新时代党的群众工作可以说是包罗万象、无处不在，有许多新的领域需要拓展、许多新的问题需要解决。在网络环境下，人民群众除了原来的渠道途径外，表达利益诉求越来越多的是靠互联网这个新的载体，通过书记信箱、市长热线、12345服务平台、部门网站服务端口等提出，内容也更加广泛而多样，涉及的领域范围越来越广，从就业、教育、医疗、住房、环保等民生问题，到基层组织建设、社区治理、财务公开、事务管理、干部作风、腐败问题等，都与人民群众的切身利益息息相关。我们必须正视互联网如此广泛深刻的影响力、渗透力，党的群众工作必须适应互联网发展的趋势和网民群众运用互联网的新动态新情况，全面把握网络环境下群众工作对象的深刻变化给群众工作提出的新要求，更加关注改革开放、关注社会发展、关注民意民生、关注社会公正，更加重视和解决人民群众的利益诉求和所思所盼，不断扩大群众工作的覆盖面和影响力。

在互联网时代，数字化网络生存日益深刻地影响着当代中国，对新时代做好群众工作带来新的机遇与挑战，需要我们不断创新群众工作的机制和方式方法。网上群众路线是网络背景下中国共产党开展群众工作的理论、逻辑与实践形态。作为理论范式，它生动体现了马克思主义认识论、方法论、价值论与实践论的时代出场；作为运行逻辑，它注重实现从逆向性到交互性、从群体性到大众性、从务虚性到务实性、从客体性到主体性的转变；作为实践操作，它强调“接地气”“冒热气”等基本要求，开创了新时代党的群众工作新境界。互联网时代加强和改进党的群众工作，必须与实现人民对美好生活的向往、解决群众关心关注的实际问题一起考虑，通过互联网运用为党的群众工作提供科技支撑，进一步增强群众工作的针对性、实效性。对于各级党组织和党员干部来说，要坚持走好网上群众路线，树立群众观点和互联网思维，准确把握互联网时代党的群众工作的新特点新变化，积极探索推进改革创新和做好群众工作有机结合的思路举措，在运用互联网推进工作、提高效率、扩大覆盖面、增强影响力等方面勇于探索、大胆实践。

六、加强对互联网的依法管理与阵地建设，更好地运用互联网走好网上群众路线

互联网从起初的军事、科研用途到应用于企业、机关、学校，再到在社会上各个领域得到广泛应用，其技术变革突飞猛进没有止境，其迭代发展、创新创造的潜力不可限量，对经济社会影响之深刻远远超出人们的想象。互联网作为“第四媒体”，可以说是一个各种信息汇聚丰富多彩的大平台，既给经济社会发展带来新的机遇条件，又对一个国家和社会的思想文化、意识形态等带来深刻影响。我国自20世纪90年代接入国际互联网以来，经历了从四大门户到搜索、从搜索到社交化网络、从移动互联网到自媒体的发展过程。党的十八大以来，伴随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、数字中国建设等的实施和推进，互联网已经连接到千家万户、融入进亿万人群，中国社会已经进入互联网时代。

从互联网所具有的媒体特点来看，它无处不在、无远弗届、覆盖广泛。习近平总书记指出：“没有规矩不成方圆。无论什么形式的媒体，无论网上还是网下，无论是大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地。主管部门要履行好监管责任，依法加强新兴媒体管理，使我们的网络空间更加清明。”(19)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第318、309页。“要推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。”(20)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第318、309页。从国家战略层面，我们党提出要建设网络强国、数字中国，既需要重视互联网基础设施建设，以创新突破打破国外的互联网技术垄断，也需要依法加强对互联网的监督管理，促进互联网和网信事业健康有序发展。我们党在长期执政中，要通过互联网的运用不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，抢占互联网阵地的制高点，坚守网络意识形态阵地，坚持走好网上群众路线，推动党和国家各项事业的发展。要加强党务政务网站和群众工作网站的建设与管理，从体制机制上规范网站的运营和网民的行为。

当今时代，网络已成为党与群众互动的重要平台，但与此同时，网络生态环境复杂，部分党员干部意识不足、本领恐慌，网民群众低龄化态势明显，也给党的网络群众工作带来挑战。新形势下践行党的群众路线，必须充分结合互联网信息交流模式，从网络生态治理、思想意识培育、互动渠道搭建、法规制度完善等多个方面创新践行网络群众路线的思维与方式，在更深层次、更广范围推动群众路线落到实处。网络群众路线是群众路线发展演进的新实践形态，对新时代党的建设具有重要现实意义，应通过“互联网+”与群众工作深度融合、大数据应用与群众工作创新聚合、新媒体平台与群众工作有机结合、虚拟社会治理与群众工作系统整合等途径推进创新，确保党的群众路线与时俱进，始终具有强大的生命力和先进性。对于党政网站和群众工作媒体而言，要想吸引群众的眼球，只能依靠自己出色的形式内容和信息服务，形式内容和信息服务对广大网民具有较高的“粘度”，传播效果才能真正体现出来，才能够最大限度地发挥好引领和服务群众的功效。