把党的领导贯穿首都发展的全过程

杨 奎

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”①《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日，第1版。作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京把坚持党的全面领导落实到首都工作各领域，贯穿首都发展的全过程，在社会主义现代化建设新征程中作出首都表率。

把握新时代坚持和加强党的全面领导的丰富内涵

加强党的全面领导，必须旗帜鲜明讲政治，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，深刻领会党中央集中统一领导是马克思主义政党领导的最高原则，维护党中央的权威和党的集中统一领导是党百年奋斗的宝贵经验，是全党同志共同肩负的政治责任。

坚持党的全面领导，首在用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代社会主义实践。思想上的先进和理论上的成熟既是确保一个政党始终走在时代前列的保证，也是一个政党不断走向成熟的重要标志。一百年来，中国共产党致力于推进马克思主义中国化，马克思主义在世界东方践行壮大。坚持党的全面领导，必须牢固树立对马克思主义的坚定信仰，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、统一思想、统一行动，把系统掌握马克思主义基本理论作为党员干部的看家本领。

坚持党的全面领导，重在牢牢把握社会主义现代化前进方向。中国特色社会主义的最大政治优势在于坚持中国共产党的领导，中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党的领导。坚持党的全面领导，需要在具有新的历史特点的伟大斗争中，充分发挥党的领导核心作用，时刻保持清醒的政治判断、鲜明的政治立场和强大的政治定力，时刻防止方向性、颠覆性错误的发生，增强走好社会主义现代化新路的决心和信心。

加强党的全面领导，旨在自觉践行初心使命。中国共产党的领导就是支持和保证中国人民真正当家作主。加强党的全面领导，要坚持以人民为中心的发展思想，秉持“我将无我，不负人民”的使命担当，时刻把人民群众的安危冷暖、生产生活放在心上，及时准确了解群众对美好生活的新期待，在为民办实事解难题中保持同人民群众的血肉联系。

加强党的全面领导，贵在持续深化党的自我革命。勇于自我革命是中国共产党百年奋斗培育的鲜明品格，是党历经曲折探索，寻找到的又一把跳出历史周期率的金钥匙，是党赢得历史主动的制胜法宝。加强党的全面领导，需要坚持以政治建设为统领，持续推进党的建设新的伟大工程，持续完善党内法规体系、国家法律体系，继续严密党的组织体系和制度体系，把遵规守纪内化为党员干部的思想自觉和政治自觉，提高新时代党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

坚持党的集中统一领导是做好首都各项工作的根本保证

用党的创新理论指导实践创新，把握首都发展的核心要义。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察北京重要讲话精神，持续加深对首都发展核心要义的理解和把握，实现首都工作理念的重大转变。更加明确城市战略定位，首都功能不断优化提升，实现了从北京发展转向首都发展；更加重视区域联动，推进重点领域协同率先突破，实现了从单一城市发展转向京津冀协同发展；更加重视打好疏解整治促提升“组合拳”，实现了从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展；更加突出党建引领基层治理，推动超大城市治理理念的结构性重塑，实现了从城市管理转向超大城市治理。北京扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，“七有”“五性”补齐民生短板，精心保护好历史文化金名片，率先形成首都高质量发展的政策架构，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，一切工作从政治上考量、在大局下行事。北京围绕“四个中心”的城市战略定位精心谋划推进工作，首都功能持续优化提升，“四个服务”水平不断提高。出色完成一系列重大国事活动服务保障任务，践行了“一切听从党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨”的铿锵誓言。牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，持续推进疏解整治促提升专项行动，“一核一主一副、两轴多点一区”①一核：首都功能核心区；一主：中心城区；一副：北京城市副中心；两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线；多点包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城；一区：即生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区。市域空间布局加速形成；构建高精尖经济结构，建设首都现代化经济体系；建设全球数字经济标杆城市，加快释放数字经济新活力；推进“两区”建设，打造改革开放北京样板。2021年北京数字经济增加值规模达到1.6万亿元，占全市GDP比重达40.4%，成为全国首个减量发展的城市，闯出了减量发展背景下高质量发展的新路。

坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。民生无小事，枝叶总关情。北京聚焦“七有”“五性”扎实办好重大民生实事。“一抓三保五强化”②“一抓三保五强化”是北京市推动实现更加充分更高质量就业的综合举措，“一抓”即坚持把就业体系运行机制建设作为落实就业优先战略的重要抓手；“三保”即始终把保障重点群体就业，保障中小微企业发展，保障创新创业作为稳保就业的基础、守住底线的关键，加大政策和资金支持力度；“五强化”即强化政策系统性、服务便利性、市场主导性、培训实效性、执法针对性。2021年11月15日，国务院办公厅发布关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报，“北京市坚持‘一抓三保五强化’推动实现更加充分更高质量就业”被列为48条典型经验做法的第一条。推动了更加充分更高质量就业。“免、减、缓、反、补”等30余项疫情防控条件下援企稳岗政策，2021年城镇调查失业率保持在5%以内。率先推出“双减”实施意见，推动区域教育均衡化。深化医药联动综合改革，统筹推进养老服务机构改革，中心城区基本实现了照料中心全覆盖。坚持“房住不炒”，优化住房体系和供应结构。落实“动态清零”，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

积极探索党建引领超大城市治理的北京方案。北京在接诉即办改革探索中，建立起了市委统一领导，以12345市民服务热线为主渠道，各区、街乡镇、社区村和各部门各单位闻风而动、接诉即办的群众诉求快速响应机制。推进党的组织体系与城市治理体系有机融合，建立了以群众和企业需求为导向的公共服务资源配置新模式，实现了从政府“端菜”到群众“点菜”、从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，推动了政府服务的供给侧结构性改革，社会治理法规体系逐步健全，精治共治法治水平显著提升。“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”写入国家“十四五”规划纲要，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了首都贡献。

落实绿色北京战略，建设国际一流的和谐宜居之都。出台生态控制线和城市开发边界管理办法，建立健全战略留白、减量发展政策机制，探索形成人口经济密集地区优化开发的新模式。深入实施蓝天保卫战三年行动计划，持续推进能源清洁化和移动源污染物低排放化。2021年，北京市细颗粒物（PM2.5）浓度为33微克/立方米，空气质量首次全面达标，优良天数增加到288天，占全年的78.9%，空气质量创历史最优。全面推进碧水保卫战，持续推进净土保卫战，不断拓展绿色生态空间。抓好两件“关键小事”，生活垃圾全程分类体系基本建成，《北京市物业管理条例》稳步推进、落地见效，市民积极参与街巷环境治理共建共治共享，群众成为城市管理的参与者和受益者。

扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。把坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，作为新时代加强首都党建的根本要求。坚决落实重大事项及时向党中央请示报告制度。把党的领导贯穿到研究谋划首都工作思路、确定工作部署、推动政策落实的全过程。市领导经常以“四不两直”的方式深入基层调研了解情况，①“四不两直”是一种暗查暗访制度，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。解决堵点难点问题，以上率下，形成了从市区到街乡、社区村“一把手”亲自抓基层治理的制度性安排。牢固树立“大抓基层”理念，建立“下抓两级”的工作机制。旗帜鲜明提出“三个一”“四个决不允许”，开展政治生态分析研判，召开全市警示教育大会，“以案为鉴、以案促改”效果明显。

在首都高质量发展中发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用

以政治建设为统领，强化做好首都工作的政治站位、政治定力和政治担当。北京“四个中心”的战略定位中，“政治中心”是居于首位的城市功能；在“四个服务”功能定位中，第一位的是“为中央党、政、军领导机关的工作服务”。这就意味着首都发展必须站在国家战略高度思考和谋划，在服务国家大局中实现和推进。北京要持续完善“两个维护”制度机制，一切听从党中央指挥和号令，不折不扣落实党中央决策部署，从根本上做到政令畅通、令行禁止。要持续加强政治监督，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为检验党员干部理想信念、政治修养和能力作风的试金石。

完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升首都发展质量。坚持完善市领导联系“五子”工作制度，把“五子”联动融入新发展格局。用好12345民生大数据，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化。持续开展老旧小区综合整治改造，加大危旧楼房改建力度，支持老旧厂房、老旧楼宇改造和业态升级。抓好生态涵养区生态保护和绿色发展，走好减量发展、提质增效的新路。

全力推进培根铸魂工程，扎实推进全国文化中心建设。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。作为历史文化名城，北京要赋予首都文化新的时代内涵、生态载体和传播渠道，赓续红色文化“魂”的血脉，发挥古都文化“根”的作用，培育京味文化“特”的意蕴，营造创新文化“新”的氛围。围绕“一核一城三带两区”总体框架，扎实推进全国文明城区创建，健全首都红色文化保护传承利用体系，实施文化惠民工程。坚持“老城不能再拆了”，深入推进中轴线申遗保护，创新开展文物腾退保护与活化利用，建设书香京城、博物馆之城。

发扬斗争精神，增强斗争本领，统筹首都发展和安全。首都稳、全国稳。北京要把维护政治安全摆在首位，健全市委国安委和平安北京建设领导小组体制机制，压实各级党委（党组）国家安全主体责任，完善国家安全工作格局。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，管好用好各类意识形态阵地。严防金融领域风险，增强突发公共事件应急能力，完善疫情常态化防控机制，守住不发生系统性风险底线，提高城市韧性建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶长效机制，织密首都社会治安防控网络，建设更高水平的平安北京。

深入贯彻新时代党的组织路线，锻造对党绝对忠诚的首都干部队伍。落实党政领导班子建设规划纲要，持续建设结构优、功能强的领导班子。按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，健全完善选贤任能制度，实施领导干部治理能力提升三年行动计划。坚持严管厚爱相结合，持续为基层松绑减负，健全干部担当作为的激励和保护机制。健全作风建设长效机制，进一步形成优秀干部从基层中来、到基层中去的选人用人导向。完善首都人才建设“六大机制”，持续优化高水平人才干事创业条件，增强党领导首都战略人才队伍建设的合力。