北票市农村饮水安全工程运行管理分析评价

王继飞

（北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁 北票 122100）

近年来，北票市以保障村民饮水安全、改善农村供水条件为目标，充分利用有限的资源大力实施农村饮水安全工程，有效巩固了农村饮水安全工作成果。然而，在运行过程中已建工程还存在不少问题，如供水系统布局不合理致使原水水源水量不足，水源水质不符合要求尤其是水污染问题日趋突出；农村水厂水质处理不达标或建设规模小，运行成本较高，管护不到位，农村饮水安全问题未能彻底得到真正解决[1-3]。有关研究结合实践经验和农村具体情况，从不同角度提出适合当地的饮水安全评价体系，但仍需进一步开展自然状况层面、经济层面、区域层面等不同尺度的研究。针对农村饮水安全工程常用的评价方法有突变理论法、模糊数学法、熵权法和AHP法等[4-8]。许多学者利用以上方法构造了饮水安全层次结构评价模型，应用现代技术手段创建了可视化运行管理系统[9-10]。因此，本文结合相关研究成果，将熵权法与模糊数学法相结合科学评价北票市农村饮水安全工程运行管理状况。

1 研究区概况

1.1 基本情况

北票市位于辽宁省西部，属温带大陆性气候，干燥少雨，年均气温8.2℃，据25a气象资料统计，历年平均降水量485.5mm，其中7-9月降水量全年的50%。境内地表水系发达，流经全境的主要河流为大凌河，支流为牤牛河。地貌为山地丘陵地带，地势起伏较大，人口居住分散，自然条件差，农村饮水难度较大。截止2020年末，全市共建设农村饮水安全工程1108处，解决了29.5万人饮水安全问题，累计完成投资28108.1万元，农村集中供水率75.2%，自来水普及率70.4%。

1.2 运行管理现状

1）管理机构。北票市农村饮水安全工程运行管理机构设置包括用水者协会、村组集体、乡镇级农村饮水管理站和市成立农村饮水安全管理部门。其中，市级农村供水工程运行管理机构主要有人饮工程管理局、水利技术综合服务站、水务/供排水/自来水投资公司、农村饮水安全管理总站和管理办公室等多种形式。

2）管理模式。模式一：规模较大或跨流域、跨区域集中供水工程主要由专业化公司和市级专管机构等负责；模式二：规模较小的单村供水工程主要由协会与个人承包、村组集体直接管理或乡镇水利站管理；模式三：小电井、水窖等分散供水工程由用户个人自行管理。

3）管理服务机制。北票市明确了供水单位、主管部门和市级政府“三个责任”，全部落实运行管理经费、管理办法和专管机构“三项制度”，向社会公开水费计收、运行管理人员、单位等“三类信息”。全市千吨万人水厂化验室和水质检测中心的经费、人员、检测设备落实到位，供水水质常规检测基本实现全覆盖。农村饮水安全工程全部定价，已建立实行两部制、单一制多元化水费收缴制度。

2 研究方法

2.1 数据来源

工程运行管理数据主要来源于北票市农村饮水工程统计资料(截至2020年)和问卷调查，问卷调查时间2020年10月，以线上发放问卷和实地走访调查的方式完成，发放问卷1200份，收回有效问卷910份。

2.2 构建评价体系

评价对象选取北票市各乡镇街道共30个单元，遵循动态性、层次性、系统性、可操作性和科学性等原则，结合北票市实际情况选择16个评价指标，如表1所示。

表1 北票市农村饮水安全工程运行管理评价体系

2.3 评价方法

2.3.1 指标权重

本文利用熵值法计算各参评指标权重，这是一种客观赋权法，对于m个参评指标组成的初始矩阵X，可表达成[11-13]：

然后将判断矩阵X利用极差标准化法进行归一化处理生成标准矩阵Y，对于正向和负向指标的处理公式如下：

式中：umax、umin代表参评指标实测最大和最小值；yi、ui代表参评指标标准值和实测值。

步骤2：信息熵ej。采用下式求解参评指标信息熵ej，即：

式中：fij代表第j个样本中第i项指标的标准值比重。

步骤3：权重ωj的计算。结合以上结果，利用下述公式求解个参评指标权重ωj，具体如下：

因此，各参评指标的权重集A：A=（ω1，ω2，…，ωm）。

2.3.2 模糊数学评价

步骤1：建立指标集和等级集。结合表1构造指标集U：U={u1，u2，…，um}，其中ui（i=1，2，…，16）为单指标，如政策体系、管理体制、管理人员配备、执行力及健全机制等。根据北票市农村供水工程现状和运行管理目标，将评价结果划分成较差、一般、良好、优秀4个等级，构造等级集V：V={v1，v2，…，vm}，其中vj（j=1，2，…，4）为工程运行管理评价等级。

步骤2：建立单指标模糊矩阵。设rij是单指标ui关于评价等级vj的隶属度，即：rij={ri1，ri2，…，rin}，集合所有隶属度建立模糊判断矩阵R：

步骤3：构造隶属度函数。将隶属函数划分成n个级别以解决各指标的重要度排序问题，对于1级V1、f级Vf、n级Vn的隶属函数如下[14]：

其中，f+1＜n并且f＞1。

步骤3：模糊综合评价。采用合成算子处理单指标权重矩阵A={ω1，ω2，…，ωn}与隶属度模糊判断矩阵R，从而确定农村饮水安全工程运行管理模糊评价子集B，即：

2.4 各等级阈值

将北票市农村饮水安全工程运行管理评价指标划分成较差、一般、良好、优秀4个等级，为确定综合评分以数值形式量化各项指标，即利用数值表示定量和定性指标。其中，定量指标有水费征收率、供水水质监测率、管网及设施状况、供水能力，这类指标利用百分比阈值来描述；对于其它定性指标，从低到高划分4个等级，以1分制数据反映各等级状况，相应的阈值如表2所示。

表2 不同等级的阈值划分

3 结果与分析

3.1 参评指标权重

采用熵权法计算表1中准则层、指标层各项指标权重，通过权重相乘确定最终的归一化权重，如表3所示。

表3 各参评指标权重

结果表明，准则层中可持续能力和组织管理的权重较高为0.22、0.26，工程管理和安全管理权重相同均为0.20，经济管理权重最小仅有0.12。准则层中供水水质权重最高为0.0900，其次是维修养护的0.0836，资金扶持和政策体系所占的比重较高为0.0704、0.0806；乡村级水管员数量权重最小为0.0280。乡村级水管员队伍建设对农村饮水安全工程的运行管理具有重要作用，考虑到北票市各村水管员数量比较稳定，全市范围内水管员数量未出现明显差异，因此权重较小。

3.2 运行管理评价

根据参评权重矩阵A={ω1，ω2，…，ωn}和30个评价单元的隶属度模糊判断矩阵R，采用前文所述公式（10）计算确定各单元的综合评价值Bi，如表4所示。最终评价结果，按10分制划分成4个等级，即较差、一般、良好、优秀，所对应的综合评分0＜Bi≤2.5、2.5＜Bi≤5.0、5.0＜Bi≤7.5、7.5＜Bi≤10.0。结果表明，参与评价的30个单元中有5个达到优秀等级，优秀率达到16.7%；有22个达到良好等级，良好率达到73.3%；有3个达到一般等级，一般率达到10%，全市管理评价值平均为6.49。从空间分布上，南部各乡镇评价等级均处于良好及以上等级，东部和中部整体也达到良好等级，但个别乡镇处于一般等级，总体上中东部各乡镇不如南部地区。因此，通过夯实运行管理、健全责任体系以及完善体制机制等，全市管理水平整体较好，总体符合现行管理要求。

表4 北票市各评价单元运行管理评价值及评价等级

将评价为“优秀”、“良好”的30个单元与“一般”的3个单元各项指标值进行对比，进一步探讨影响3个单元评价等级的管线指标。结果显示，“良好”与“一般”等级的差异主要体现在供水水质、乡村级管理员、维修养护、执行力及健全机制、政策体系方面。通过对比分析这5个指标的问卷调查结果发现：对于供水水质主要是专业检测力量薄弱，对于乡村级管理员主要是未充分发挥水管员作用、能力建设及培训不足，对于维修养护主要是工程维护时效性不高、群众维护供水设施意识不强，对于执行力及健全机制主要是管理单位无法高效及时解决用水矛盾，对于政策体系主要是运行管理制度、方法针对性不强且不够完善，对此仍需进一步加强。“优秀”与“一般”等级的差异主要体现在维修养护、水费征收率、乡村级管理员、执行力及健全机制、政策体系方面。“一般”与“优秀”等级差值相较于与“良好”等级差异，维修养护、乡村级管理员、执行力及健全机制、政策体系是共同影响“一般”等级的指标。根据以上分析结果和相关研究成果，未来应该从信息化建设、资金到位、工程建后管理、水质监测等方面加强农村供水工程管理[15-17]。

4 结 论

1）北票市农村饮水安全工程运行管理水平整体较好，总体符合现行管理要求，但不同地区存在较大差异。参与评价的30个单元中有5个达到优秀等级，优秀率达到16.7%；有22个达到良好等级，良好率达到73.3%；有3个达到一般等级，一般率达到10%。总体上，南部各乡镇评价等级均处于良好及以上等级，东部和中部整体也达到良好等级。

2）北票市农村供水工程主要存在的问题如下：对于供水水质主要是专业检测力量薄弱，对于乡村级管理员主要是未充分发挥水管员作用、能力建设及培训不足，对于维修养护主要是工程维护时效性不高、群众维护供水设施意识不强，对于执行力及健全机制主要是管理单位无法高效及时解决用水矛盾，对于政策体系主要是运行管理制度、方法针对性不强且不够完善，对此仍需进一步加强。

3）针对北票市四周高、中间低的地形特点，应结合区域经济发展水平、人口规模和地形地貌等因素发展不同规模的分散性供水工程，加快推进水质净化设备的普及，进一步提升饮用水水质和水质监测频率。对于中部平原区，为便于管理建议建设大型连片集中供水工程，设置备用水源提升供水保证率。