2021年国际海事组织大事记

王岩岩，韩佳霖 编译

2021年对于国际海事组织（IMO）而言，机遇与挑战并存。面对新冠疫情这一巨大挑战，IMO迎难而上，在保障海员权益、应对换班危机、维护航运安全、保护海上环境、便利海上运输、开展技术合作、推进全球性活动等方面做出了杰出贡献。本文对2021年IMO的各项工作成果简要回顾如下：

一、维护海员权益，应对换班危机

在新冠疫情肆虐的大背景下，海员换班危机日益突显，许多海员仍滞留海上，无法获得遣返，而海员又是促进海上航运贸易的主要力量，因此亟需采取举措以应对换班危机，维护海员福祉及权益。对此，IMO采取一系列行动，以化解危机，为维护海员权益保驾护航。

（一）IMO 助力化解海员换班危机

2021年4月8日，IMO宣布废止MSC．7/circ．1系列通函，在全球综合航运信息系统（GISIS）中增设一个新模块，借助新模块，成员国可直接输入国家联络点信息，以便海员换班和遣返，维护海员权益。

（二）IMO秘书长呼吁公平分配疫苗，优先为海员接种

IMO秘书长林基泽呼吁各成员国在满足本国疫苗接种需求的基础上，支持新冠疫苗的全球公平分配，以确保全体海员能够优先接种疫苗。多数国家都遵循世界卫生组织（WHO）免疫专家战略咨询小组（SAGE）于2021年7月制定的疫苗路线图第二阶段最新指南。2021年10 月 4 日至 8 日，IMO海上安全委员会第104届会议（MSC 104）批准了一项关于“优先为海员接种疫苗的行动建议”的决议，旨在帮助海员优先接种，敦促成员国在其新冠疫苗接种方案中优先考虑“关键工人”。对此，林基泽再次敦促各成员国将海员及相关海上从业人员确定为“关键工人”。

（三）IMO敦促各成员国将海员确定为“关键工人”

MSC 104批准了将海员确定为“关键工人”的决议草案，该决议草案敦促成员国将海员确定为“关键工人”，以便利其上岸休假，确保其安全跨境旅行，并在其疫苗接种方案中优先考虑为海员接种；因其在全球供应链方面发挥着不可或缺的作用，业界仍需努力强调海员的重要性及相关问题，为他们提供优先获得医疗救治的机会。该决议草案于2021年12月6日至15日在IMO召开的第32届大会上通过。

（四）共庆世界海员日，为其创造公平未来

受新冠疫情影响，数十万海员仍面临诸多限制，对此，IMO将2021年世界海员日主题定为“为海员创造公平的未来”，并将2021年定为“海员行动年”。9月30日，IMO与全球海事界共庆世界海事日，其主题为“海员：航运业未来的核心”，也是海员行动年的重要体现。IMO秘书长林基泽在2021年世界海员日的致辞中表示，本次活动旨在提请全球重视在各个情境下公平对待海员，包括安全、可靠的船上环境，合理的工作条件，公平的待遇，不论海员种族、性别或宗教对其人权予以尊重，重点对海员予以支持，以助力其应对疫情相关挑战。

二、提升海上航行安全

2021年间，IMO在促进GMDSS现代化、保障燃油安全、推动海上水面自主船舶（MASS）立法范围界定、出台渡运安全示范规定、打击海盗活动、保障航运安全等方面展示了一系列成果。

（一）促进GMDSS现代化

有关GMDSS的相关要求载于《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约），用以实现船岸通信，并用于海上搜救。IMO MSC 104批准了SOLAS公约修正案草案，此次修订对GMDSS现代化予以重点关注，旨在更新GMDSS不再运载老旧系统，并能适应现代通信系统，该修正案将有望在MSC 105上获得通过。

（二）保障燃油安全

2021年5月5日至14日在线上召开了IMO海上安全委员会第 103 届会议（MSC 103），会上起草了SOLAS公约修正案以便将MSC 101制定的报送不合规燃油的临时建议转化为强制性要求，未来将对交付不符合闪点规定的燃油供应商采取行动。此外，MSC 103还推进了船舶供应燃油可能与闪点规定不符情况处理的相关导则草案的制定工作。在 2022 年 MSC 105 召开之前，工作组将进一步审议强制性要求与导则草案，并与 MEPC协调开展工作，以确保燃油安全。

（三）推动MASS立法范围界定

MASS立法范围界定工作始于2017年，旨在确定如何指定新的IMO法律文书并修订现有文书以解决MASS营运的安全、保安与环保等问题。MSC 103完成了海上安全相关法律文书的立法范围界定工作，进而对MASS的立法监管事宜进行评估。同时，MASS工作组审议了工作成果，并邀请各方提交相关提案，以形成MASS规则。目前，已完成多项MASS海上试验，许多国家已拥有可短时间服役的自动化与自主船舶。随着MASS测试与营运日益普遍化，各国需对此就共同目标与规则达成一致，以解决MASS的潜在安全问题。

（四）出台渡运安全示范规定

为提升渡运安全，MSC 104建立了渡运安全工作组，以完成渡运安全示范规定的定稿工作。最终，会上完成了其定稿工作，并获得了委员会的批准，以期在MSC 105 上获得通过。

（五）打击海盗活动，保障航运安全

MSC 104表示要加强海上保安措施，积极预防和打击海盗和武装劫持船舶等海上非法活动。对此，委员会批准了 IMO A．1069（28）号决议草案《预防和打击几内亚湾海盗、武装劫持船舶和非法海上行动》的修订草案。该决议已于2021年12月6日至15日召开的IMO第32届大会获得批准通过。

三、保护海上环境

IMO乃至整个海事界高度重视海洋环境保护，2021年，IMO也在实施限硫令、促进航运脱碳、开展防污损项目、履行MARPOL公约、助力海洋环保等方面取得了一系列成果。

（一）限硫令平稳过渡

IMO 2020限硫令已实施1年之久，目前约有4 000艘船舶安装了废气滤清系统（EGCS，即“洗涤塔”），以助力限硫令实施。新冠疫情期间，实施IMO 2020限硫令并未对全球海运贸易造成任何干扰。过去1年间，种种迹象表明，限硫令过渡十分平稳，IMO表示，此举表明各利益攸关方在新规生效前已做好充分准备。2021年7月12日至16日，IMO文书实施分委会第7次会议（III 7）计划设立工作组，将限硫令作为长期议程项目，协调全球港口国监督活动与程序的措施，进一步促进限硫令的实施。

（二）促进温室气体减排，助力航运业脱碳

2021年2月9日至10日，IMO举办线上研讨会，探讨航运脱碳方针，重点讨论研发低碳与零碳燃料技术等相关议题，介绍了替代燃料的最新研究成果，IMO与成员国携手共进，促进成员国间沟通交流，以助力航运脱碳。

6月10日至17日，IMO海上环境保护委员会第76届会议（MEPC 76）通过了降低国际航运碳强度的技术和营运措施，包括现有船舶能效指数（EEXI）、增强的船舶能效率管理计划（SEEMP）和碳强度指标（CII）评级计划。这些举措将于2023 年生效。IMO秘书长林基泽在会上表示，温室气体减排措施将在2030年之前将船舶的碳强度降低40%，此举不仅与IMO初步战略目标相契合，还有助于IMO遵照《巴黎协定》制定全球统一的监管框架。

11月1日至12日，第26届联合国气候变化大会（COP 26）召开，IMO代表在大会上就国际航运业温室气体减排发言，总结了最新进展与成就，介绍了IMO秘书处现行的一系列项目、伙伴关系及倡议，及其在实现“公正平稳地过渡到零碳航运”、确保各方都能在航运去碳化道路上稳步前进方面所发挥的积极作用。

11月22日至26日，IMO海上环境保护委员会第77届会议（MEPC 77）批准对IMO温室气体减排战略开展修订工作，以期在2050年实现行业零碳排放。此外，会议还批准了第九次与第十次温室气体会间会的会议报告，对船舶碳强度导则的制定予以指导。

（三）开展无害环境技术转让（TEST）生物污损项目

2021年12月8日，IMO秘书长林基泽与挪威签署了无害环境技术转让生物污损项目协议，将在发展中国家建立试点项目，以论证生物污损管理的技术方案，应对水生物入侵、物种转移，并助力船舶减排。该项目重点研究在全球生物污损伙伴关系国家论证技术解决方案。IMO秘书长林基泽对此持积极态度，并表示该项目不仅能够保护海洋生物多样性，还可应对气候变化。

（四）加强反污染举措

禁止在北极水域载运和使用重油。2021年3月22日至26日，IMO污染预防和应急分委会第8次会议（PPR 8）审议了《减少船舶在北极水域因使用或载运重油作为船用燃料导致的风险措施导则》（草案），将于2022年召开的PPR 9上邀请各代表共同审议，对其进行定稿。MEPC 76通过了MARPOL公约附则I的修正案，规定自2024年7月1日起，禁止船舶在北极水域营运时使用和载运重油作为船用燃料。

禁止使用含环丁腈（cybutryne）的防污底系统。MEPC 76通过了《控制船舶有害防污底系统国际公约》（AFS公约）关于cybutryne管控的修正案草案，旨在禁止使用含cybutryne的防污底系统的船舶营运，该修正案草案将于2023年1月1日生效。

推动压载水公约（BWM 公约）进程。PPR 8审议了压载水符合性监测装置验证规程草案，并设立通信组，旨在继续对其进行修订，预计于PPR 9上通过最终稿。MEPC 77设立了压载水审议工作组，批准了 BWM公约 E-1.1.1 和 E-1.1.5 条款统一解释（BWM.2/Circ.76），并确定强制实施压载水装置（BWMS）调试试验的时间是基于BWMS安装后的实际检验完成日期，即初次/附加检验在2022年6月1日或以后的完成日期，同时将压载水公约在水质不佳港口营运的船舶上的应用、压载水公约对特殊船型的应用与压载水公约经验积累期（EBP）相关议题的讨论延至下届会议进行审议。

四、便利海上运输

2021年间，IMO不断助力打造海上“单一窗口”、推动《IMO便利与电子商务概要》发展，为航运业带来便利，不仅提高了海上运输效率，还促进了海上贸易的发展。

（一）IMO着力打造海上“单一窗口”

2021年3月，便利贸易“单一窗口”（SWiFT）项目启动后，各方反响热烈，该项目与各方合作，积极调动资源，提高港口清关效率，使船舶、港口及更多航运利益攸关方受益。IMO与新加坡计划在安哥拉洛比托港口打造数字化船舶清关系统，以此作为试点项目，未来将推广至更多港口，助力港口数字化建设。2021年6月1日至7日，IMO便利运输委员会第 45 届会议（FAL45）批准了经修订的《建立“单一窗口”导则》以及《建立GISIS 模块替代导则》中附件的建议。此外，委员会重新设立通信组，开展制定电子签名系统和港口营运数据电子信息交换导则方面的工作，包括制定《“单一窗口”交换信息验证性、完整性和保密性指南》以及《港口挂靠营运数据协调通信和电子信息交换导则》。

2021年11月2日至3日，世界银行集团与IMO召开线上研讨会，讨论在太平洋区域建设海上“单一窗口”系统，联合打造试点项目，帮助太平洋区域各国建设海上“单一窗口”系统，实现港口数字化清关，以减轻行政负担，提高海上运输及贸易效率。

（二）推动《IMO便利与电子商务概要》的更新

FAL 45对《IMO 便利与电子商务概要》进行了审议修订，批准了电子商务工作组修订的《IMO 便利与电子商务概要》新版本，该概要由IMO数据集与IMO参考数据模型组成，其通过电子数据交换船舶、人员和货物到达、停留和离港所需信息。目前，世界海关组织（WCO）数据模型最新版本（3．11．0）已公布，此版本包括最新的《信息实施指南》（MIG），为《IMO便利与电子商务概要》部分举措的实施提供了切实指导。

五、开展技术合作

2021年间，IMO技术合作委员会不断开展技术合作项目，在太平洋区域设立新办事处、呼吁各方加大对海事部门投资等方面取得了一系列成果。

（一）IMO在太平洋设立新办事处

2021年9月20日至24日，IMO技术合作委员会第71届会议（TC 71）批准IMO在太平洋岛屿区域设立区域办事处（RPO）。委员会同意继续为目前太平洋区域的技术合作予以资助，直至该区域RPO全面建成并营运。

此外，TC 71批准了2021—2030十年能力建设长期技术合作战略，以及2022—2023两年期综合技术合作项目（ITCP），并提议为技术合作数据收集智能指标，落实2030年可持续发展议程，更新技术合作活动的伙伴关系与融资安排，助力IMO技术合作发展。

（二）IMO秘书长呼吁各方加大对航运业相关部门的投入

IMO秘书长林基泽在TC 71开幕致辞中表示，航运业对于疫情后经济复苏仍至关重要，对此，成员国与行业合作伙伴需对海事发展与培训进行投资，同时对ITCP、世界海事大学（WMU）与国际海洋法学院（IMLI）予以支持。在闭幕致辞中，林基泽鼓励成员国与行业合作伙伴对IMO 温室气体信托基金予以支持，以促进温室气体减排，助力航运业脱碳。

六、开展全球性活动

2021年，IMO在为女性增权赋能的道路上日益坚定，并设立国际海事妇女日。此外，IMO确定了2022年世界海事日主题、颁发国际海事奖与国际海事组织特别勇敢奖，并对相关人士予以表彰。

（一）设立国际海事妇女日

2021年3月8日国际妇女节前，IMO全面启动“女性参与海事工作”项目，以提升女性领导力，鼓舞女性参与航运业决策的信心，新冠疫情肆虐已严重影响到从事海事工作的女性。对此，IMO直面挑战，采取系列举措为其纾困。2021年11月8日至12日，IMO理事会召开会议，会议决定将每年的5月18日定为国际海事妇女日。2021年12月，IMO大会正式通过设立国际海事妇女日的决议，旨在促进业内女性海事职业生涯发展，提高女性在海事界的地位。IMO秘书长林基泽表示，为女性增权赋能将促进世界经济的繁荣，设立国际海事妇女日，既有利于实现可持续发展目标第5项议程，实现两性平等，同时也是IMO大会决议的绝佳后续，为女性创造公平的海事就业环境，确保其能充分、安全、不受限制地参与航海、造船等海上活动。

（二）确定2022年世界海事日主题

2021年6月28日至7月2日， IMO理事会第125届会议召开，会上将“新技术助力绿色航运”选定为2022年世界海事日主题，该主题与联合国可持续发展目标相一致，表明了IMO支持未来航运向可持续绿色转型的决心。IMO秘书长林基泽指出， IMO可以此契机凸显可持续航运的重要性以及在疫情后建设更美好、更绿色家园的必要性。

IMO将围绕该主题推动开展一系列活动，深入探讨创新与技术等相关具体议题，对发展中国家予以支持，助力小岛屿发展中国家与最不发达国家实现航运绿色转型。

（三）颁布国际海事奖与国际海事组织特别勇敢奖

2021年12月6日，IMO年度颁奖典礼于伦敦举行。2020年国际海事奖授予了英国籍的Paul Sadler先生。IMO秘书长林基泽表示，Paul Sadler先生在IMO为航运安全坚守多年，将整个职业生涯都贡献给了航运业，此次获奖，可谓是实至名归、当之无愧。此外，来自越南海事局第二分部海上搜救协调中心的搜救员Tran Van Khoi荣获2021年IMO海上特别勇敢奖。IMO秘书长林基泽称赞Khoi以令人难以置信的决心与勇气，挽救了数条生命，令人敬佩。