有效提升建筑工程质量安全监督管理力度

董 阁 安泽县住房和城乡建设管理局建筑工程质量安全监督站工程师

安全和质量贯穿于建筑工程全流程中，两者均是工程的重要发展方向，且彼此间有微妙的关系，即安全的环境有利于建设工作开展，从而保证质量；而各结构的质量达到要求后，又将营造安全的生产环境和日常使用环境，即需要同步提升安全和质量，相辅相成。建筑工程的建设环境复杂，可能存在各类干扰因素，因此有必要探讨可行的监督管理方法，由专员有效落实到位，给建筑工程项目的开展提供保障。

1 建筑工程质量安全监督管理概述

1.1 质量安全监督管理的重要性

建筑是我国的支柱型产业，在社会经济良好发展的环境中，建筑企业的质量安全监督管理也需与时俱进，逐步朝着现代化、信息化的方向迈进。建筑行业的竞争日益激烈，市场参与者增多。这种情况下更加凸显出提升质量安全监督管理水平的重要性，此举是企业增强市场竞争力的重要途径，除了增加经济效益外，还可带来可观的社会效益和生态环境效益。

现阶段，科学技术水平日益提高，广泛应用于各行各业，建筑行业的发展也受惠于科学技术的进步，在互联互通的环境下，建筑工程质量安全监督管理也需要拓宽范围，与各领域或各行业形成互动的关系，例如引导建筑行业与经济行业协作，共同促进彼此的发展。此外，建筑行业中存在多数的私营性质企业，因起步迟、经验有限、人才资源不足等缘故，缺乏完善的内部监督管理机制，或是建立的制度形同虚设，均会影响监督管理工作的顺利开展，自然也难以给建筑的质量和安全提供有效的保障。此时，提升质量安全监督管理水平则显得尤为重要，无论对于建筑企业、建筑行业乃至整个社会而言，均有显著的现实意义。

1.2 质量安全监督管理的主要内容

建筑工程的建设规模较大，覆盖范围较广，导致质量安全的监督管理工作也有其明显的复杂性。因此，需要严格依据相关法律法规、行业规范开展相应的管理工作，及时识别威胁到安全、质量的各项因素，并及时进行有效处理，从根本上规避异常状况的发生，为建筑工程的发展提供有效的推动作用。在建筑质量安全监督管理中，需遵循全面化的基本原则，充分考虑材料、机械设备、人员、施工技术等方面，统筹兼顾，切实做好管理工作，发挥出各项工程资源的应用价值，给建筑工程助力[1]。为了更好地落实质量安全监督管理工作，需要建立适宜的安全生产制度，以此为导向，由专员将相关安全监督管理工作落实到位。

1.3 质量安全监督的管理要求

（1）尽可能增强监督管理工作的适应性，以便经过相应的监督管理后有效满足广大群众对建筑提出的各项要求，保证建成的建筑具有安全性、稳定性、功能多样性等多重特征。

（2）为了保证质量安全监督管理的有效性，需要加强对各项施工工序的协调，采取有效的控制措施，密切关注工程施工中的各项数据，以此为参考，合理地优化质量安全监督管理工作，持续提高工作水平。

（3）包容性也是质量安全监督管理工作应具备的特征，该项工作需要贯穿于建筑工程始终，要求整体流程、各道工序均处于可控的状态，从而营造良好的工程环境，促进各项工作的高效开展。

（4）拓宽质量安全监督管理工作的覆盖面，例如材料、设备、技术等均是监督管理中需要着重考虑的对象。若识别到某些不利于建筑质量或安全的因素，则要及时指出，并进行妥善处理。

2 建设工程质量安全监督管理实际分析

若建立新工程质量安全监督站，需配备2个监督小组，由监督组长引导日常工作的开展，同时还包含备案室、办公室及财务部，开展协同作业。监督站委派监督小组开展监督管理工作，由其根据报备项目的实际情况制定相适应的监督计划，合理协调组内成员，以科学的方法做好安全监督和控制工作。

报备监督流程必须具备完整性，才能顺利开展监督管理工作。监督小组是主要的参与主体，其中，监督组长起引导作用，负责项目监督管理工作的总体把控，监督员将自身职责范围内的工作落实到位（实时监督和常规化检查），在层次化的工作模式下，将质量安全监督管理工作落到实处，保证工作成效，彰显出其对建筑工程发展的促进作用。监督管理体系具体内容如图1 所示。

图1 建设工程质量安全监督管理体系图

3 建筑工程质量安全监督管理的主要问题

3.1 人员配置不到位

监督站的工作任务繁重，监督小组每年平均需承接200个项目，具体的工作事项繁多，除了组织安全性判定外，还需要加强质量监督管理，通常每日需完成检查的工地数量达到3个以上，而遇到特殊时期时，工作量进一步增加，所需监管的项目更多，同时，住户投诉也是监督站小组需要重视的问题[2]。总体来看，监督站的管理工作量大、压力大，而监督小组人员配置有限，存在需求旺盛而人才配置不足的矛盾，在此局面下，易出现质量安全监督管理不到位、不全面等问题，进一步导致质量问题和安全问题。

3.2 建筑工程施工方恶性竞争

部分施工单位以非常规手段参与项目招投标，对整个招投标的流程化推进造成不良影响，例如刻意压低价格，以期通过低价的竞争优势创造效益。过度压缩价格导致项目难以获得充足的资金支持，不利于质量安全监督管理相关工作的开展。部分企业在以过低的价格中标后，为了尽可能减少项目建设阶段的成本投入，往往只能降低成本迎合项目需求。虽然针对项目采取了相应的安全措施，但碍于成本的制约，质量和安全的监督管理效果较差。事实上，施工企业刻意降低成本的情况较为常见，其会直接威胁工程的质量和安全，也会导致工程监管体系流于形式，甚至导致建筑行业呈现出扭曲的发展局面。

3.3 质量安全监督管理错位

为了顺利进行建筑工程质量安全监督管理，需要建立一套与实际工程环境相契合的监督管理机制，梳理出清晰的工作流程，确定出具体的措施。纵观现状，部分施工企业对工程质量和安全的重视程度不足，由于意识层面的缺失，实际工作未能得到有效落实，易诱发质量或安全层面的问题。根据监督站日常工作反馈可以得知，部分施工企业并未建立相应的部门进行质量安全监督管理，导致员工日常工作松散，而为了保证工程的质量和安全，监督站员工不得已参与到原本应由施工部门负责的工作中，出现工作错位的情况。

3.4 建筑材料质量不达标

材料是组成建筑结构的关键要素，将质量不达标的材料投入使用后易诱发质量问题乃至安全事故。导致建材不合格的原因较多，例如建筑单位为压缩成本而选择不达标的材料，在材料进场时未做好检验工作，或是采用假的产品合格证书蒙混过关，均会影响建筑工程的质量，同时也将埋下大量的安全隐患，在某些因素的促进作用下诱发安全事故，造成严重的不良影响。

4 提升建筑工程质量安全监督管理水平的具体措施

建筑行业是社会经济中的支柱型产业，对于推动社会经济的发展而言有重要的作用，加之市场需求的提升，更应当积极突破既有的发展局面，强化质量安全监督管理，提高建筑建设水平。针对前述提及的质量安全监督管理问题，需要探寻合适的优化措施，构建更具适用性的管理机制和控制体系，从根本上改变以往盲目建设的具有认识，实现质量安全监督管理粗放化向精细化的跃迁，将战略目标和长远利益紧密结合，由企业安排专员开展监督和管理工作，保证工程的质量和安全。

4.1 全面强化工程意识

建筑施工人员必须贯彻质量意识和安全意识，以正确的意识为驱动，促进工作的顺利进行。建筑单位管理人员需要组织培训，引导员工认识质量和安全对于建筑工程的重要性，树立质量意识和安全意识，再进一步强化对质量和安全的管理，实现思想意识层面的有效提升[3]。形成正确的认识后，员工之间易凝聚出工作合力，协同推进质量安全监督管理工作进程。随着质量和安全意识的逐步强化，将建设出一支高度专业的施工队伍，能以质量、安全等为基础目标，积极投身于监督管理工作中，满足建设需求。

4.2 持续优化招投标体系

建筑工程的复杂性较强，建立一套完善的管理体系十分必要，且对于招投标建设工程项目而言，该体系更为关键。所构建的管理体系需要符合行业标准，也应当针对项目实际进行深度整合，采取行之有效的控制措施。

行政监督管理部门是重要的参与者，其需要高度重视招投标建设工作，合理设定招标底价（以保证工程的质量、安全为基本前提），并留有一定的盈利空间，使施工企业可从中获得收益。对于施工企业，盈利是其投身于工程项目的主要动因，因此需要兼顾好质量安全和盈利的关系，营造适度的利润空间，以此来建立并维持良性竞争关系，优化建筑发展结构，推动行业朝着规范化的方向持续发展。为此，建筑工程施工单位必须从实际情况出发，合理地参与到招投标项目中。不仅于此，相关部门需建立可行的奖惩机制，促使施工企业积极加强管理，提高管理工作水平。

4.3 针对性的监督管理

建筑工程质量安全监督管理机制的建立应具有针对性，即充分关注建筑工程项目的具体问题，确定切实可行的管理措施，以此来维护质量安全监督管理效果。

（1）项目施工前，需以现场情况为出发点，制定质量安全控制方案。具体而言，施工管理部门需成为重要的参与者，深入现场做全面的勘察，高效整合信息，建立契合于工程需求的质量监督和管理机制[4]。对于制定的各项管理条款，其需要充分考虑到具体的需求，尽可能保证工程管控系统的可靠性。质量安全监督管理部门需要建言献策，提出具有可行性的控制措施，确定清晰的方向，以便完成施工流程制定等相关工作。

（2）施工管理部门需要将制定的工程监督机制落实到位，结合质量安全控制验收措施，对项目整体质量做合理的优化。质量安全监督管理工作需有较广的覆盖范围，不遗漏任何一处，且尤其是容易忽略的隐蔽工程，更应加强对其的验收与考核。在有效落实监督管理机制外，还需建立系统化的控制措施，在一系列措施的联合把控下，改善整体监督管理效果，促进工程项目的平顺发展，以便更好地实现项目的既定目标。

（3）抽查监督工作需要覆盖至各建筑工程项目的各环节，客观判断实际施工质量，针对其中存在的不合格之处，深入分析具体的原因，制定合适的处理措施，有效解决问题，只有在保证本轮工序施工质量达到要求的前提下，方可根据既定的流程施工下一环节。唯有如此，才可以促进施工体系的完善，发挥出其“ 筑安全、保质量 ”方面的作用。

4.4 持续发展检测机构

建筑工程质量安全监督管理工作具有高度专业化的特征，为了顺利开展工作，检测机构需要积极参与其中，充分发挥出其在质量安全监管中的主体作用。此时，检测机构的工作水平将直接影响到工程质量。为了提高工作水平，则有必要加强检测机构的建设。从硬件方面来看，需要配套高精度、高稳定性的主流检测仪器，保证检测结构的可靠性；从软件方面来看，则需要加强人才建设，形成高素质的人才队伍，并合理引入前沿的技术，由人员将技术应用到位。通过软硬件的结合，取得良好的质量安全监督管理效果[5]。相关部门需要发挥出其监督管理职责，例如依据规范监督管理第三方机构，由此类机构根据需求富有秩序性地将工作落实到位，实现对建筑工程质量和安全的双重把控，提高工程的整体品质。

5 结语

随着公众对建筑工程要求的提高，建筑行业从业者应积极探索，在建筑工程建设中加强质量安全监督管理，具体可以从制度的建设、人才的配置、软硬件的结合等方面着手，通过多重措施的共同应用，保证建筑工程的质量和安全，从而建造精品建筑，更好地满足用户的需求，也更为有效地推动建筑行业的发展。