敌友之间:日趋务实的俄罗斯与以色列关系

唐志超

2021年10月22日，俄罗斯总统普京与以色列总理贝内特在索契举行会谈。

2021年是俄罗斯与以色列建交30周年。2021年10月22日，刚上任不久的以色列总理贝内特出访俄罗斯，以庆祝两国建交30周年，并希望借此延续内塔尼亚胡时代两国日益密切的关系。贝内特指出，俄以关系是以色列外交政策的重要支柱，普京总统是“犹太人的真正朋友”。普京表示，俄以关系具有独特性，俄希望两国关系保持连续性。据媒体报道，普京与贝内特的会谈“气氛良好”，原定两个小时的会谈延长到五个小时，这使得贝内特推迟了回国日期。

俄以历史渊源深厚，双方关系最早可追溯到一千多年前。由于西欧排犹趋向，沙俄一度成为拥有犹太人最多的国家。二战期间，苏联在击败纳粹德国、结束纳粹对犹太大屠杀中作出了重大贡献。二战后，苏联是最积极支持犹太人建国的国家之一。站在反殖民主义前沿的苏联反对英国对巴勒斯坦地区的委任统治。1947年11月，苏联在联合国大会上投票支持巴勒斯坦分治，为以色列建国铺平了道路。1948年5月14日，以色列宣布建国。5月17日，苏联即宣布承认以色列，成为第一个承认以色列的国家。不过，好景不长。冷战爆发后，中东日益成为美苏两个超级大国争夺的对象和利益的交汇区。苏联与以色列裂痕加大，矛盾增多。苏联选择支持巴勒斯坦事业和阿拉伯世界，而以色列则选择倒向美国。1967年6月5日，以色列在美国支持下向阿拉伯国家发起突然袭击，“六·五”战争爆发。随后，苏联和以色列宣布断交。蘇联坚定支持埃及、叙利亚、伊拉克、阿尔及利亚、利比亚等阿拉伯国家并为其提供大量军事和经济援助，与美国和以色列对抗。其间，围绕阿以冲突，苏联和美国多次一度走到爆发世界大战的边缘，苏以间还曾爆发激烈空战。1991年10月，俄罗斯与以色列建立外交关系。此后，俄以关系不愠不火。

2000年普京上台后，俄以关系开始快速发展，并日益走向务实、成熟。尤其是2015年俄罗斯军事介入叙利亚战争后，俄以在叙利亚的矛盾急剧上升，但两国关系并未出现降级。自2015年俄出兵叙利亚到2021年内塔尼亚胡下台，内塔尼亚胡八次访俄，与普京建立了密切的私人关系。内塔尼亚胡下台后，其继任者贝内特也旋即访俄，会见普京。据报道，应以色列总统邀请，普京将于2022年访问以色列，出席二战犹太老兵博物馆开幕典礼。若最终成行，这将是普京以俄罗斯现任总统身份第五次访以。在普京之前，还没有在任的苏联或俄罗斯国家元首访问过以色列。除领导人频繁互访外，两国在其他领域也不乏交往与合作。比如，在对俄制裁、乌克兰问题、二战历史问题、塞尔维亚问题等事务上，以色列没有追随美国采取与美相同的立场。2014年，以色列在联合国大会就克里米亚问题表决时投了弃权票。在二战历史的修正主义问题上，以色列人也没有追随西方，是前苏联地区以外唯一在每年5月9日庆祝二战“胜利日”的国家。而俄罗斯对以色列也投桃报李，比如在叙利亚问题上，俄罗斯一度对以色列提出的安全关切给予重视，默许以色列对叙境内的伊朗和真主党目标实施打击，劝说伊朗军队和真主党武装从叙南部边境地区撤离。

俄以关系由敌对走向日益务实的道路主要得益于双方均采取国家利益至上的外交原则。

对俄罗斯而言，苏联时期的美苏争霸和意识形态至上的外交路线早已被抛弃。如今的俄罗斯在中东实施“全方位外交”，除了与传统盟友埃及、叙利亚和阿尔及利亚等国继续维持密切关系，还向昔日的地区对手和敌人如以色列、沙特、土耳其和伊朗等国伸出了橄榄枝。而俄罗斯之所以青睐以色列，主要由四个因素驱动。第一，俄罗斯要在中东地区发挥有效作用，离不开以色列的支持和配合。与冷战时期相比，以色列在中东的军事优势地位更加突出，在中东和平进程问题上也占据主导地位。而在阿拉伯国家整体力量弱化和地区大动荡大分化的背景下，以色列在中东的战略优势地位进一步凸显。第二，俄罗斯移民以及宗教因素。普京多次表示，俄以关系“独特”，其中关键因素是以色列拥有非常庞大的讲俄语的族群。自一战以来，移民以色列的俄罗斯犹太人数量高达150万。俄罗斯裔犹太人口约占以色列人口的12%。俄语是以色列仅次于希伯来语和阿拉伯语的第三大语言。很多以色列人都会讲俄语，在俄罗斯有亲戚和朋友。可以说，这是俄以关系中最重要的社会文化纽带。俄罗斯政府也将以色列的俄罗斯裔犹太人视为自己海外人口的一部分，并承担对其保护责任。据多个以色列媒体报道，2016年6月，俄政府决定向1992年前移民以色列的10万俄罗斯裔犹太人发放每月约200美元的养老金。2018年1月，普京签署总统令，决定为生活在以色列的二战老兵发放特别养老金。此外，以色列人至今还津津乐道普京在以色列购房赠送给其在以定居的高中老师的故事。此外，耶路撒冷被俄罗斯东正教教徒视为“圣地”，有着浓郁的情感寄托。第三，经济技术需求。在美欧制裁日益加码的背景下，俄拓展对外经济技术合作需求更加迫切。以色列的经济和技术发达，俄以在此方面具有一定的互补性。2000～2015年，俄以贸易额翻了三倍。2019年双边贸易额达50亿美元。以色列主要向俄出口农产品和电子产品，俄罗斯主要对以出口石油、煤炭、化肥。普京特别重视俄以经济技术合作，强调需特别关注两国高新技术领域的合作。由于西方的制裁，俄罗斯视以色列为其获得高新技术的一个重要途径，比如从以购买无人机。第四，普京重视以色列，一个重要考虑就是认识到以色列和犹太人在美国社会的特殊影响力，希望通过搞好与犹太人的关系来影响美国对俄政策。

对以色列而言，俄罗斯对以色列的国内政治、国家安全具有重大影响。首先，俄罗斯是安理会常任理事国，在全球和中东事务上发挥重要作用，在国际上向来孤立的以色列必须寻求更多支持，特别是大国的支持。其次，俄罗斯是中东事务的传统参与者，在中东和平与安全上扮演举足轻重的作用。俄罗斯不仅和美国同为中东和平进程的两大发起国，还是巴以问题的国际四方机制成员（美、俄、欧盟和联合国），还与巴勒斯坦哈马斯、黎巴嫩真主党、叙利亚、伊朗关系密切，也是埃及的重要伙伴。冷战经验表明，能否搞好与俄罗斯的关系直接影响到以色列的安全和主权。以色列发展对俄关系的主要目的是希望在俄与巴勒斯坦、叙利亚和伊朗关系之间打下楔子，阻止俄与其发展更密切的关系，并试图利用俄影响力去改变巴、伊、叙等方的行为。第三，俄罗斯对以色列国内政治有一定影响力。俄罗斯是以色列移民的重要来源，目前每年移民以色列的俄罗斯人达7000～8000人，约占每年以色列吸纳海外移民数量的三分之一。俄罗斯移民在以色列社会具有重要影响力，占以色列选民数的16%。以色列前总理梅厄夫人、沙龙以及前外长利伯曼等人均为俄罗斯裔犹太人。第四，经济因素也是以色列发展对俄关系的重要考量。除了贸易和技术合作外，每年数十万俄罗斯游客是以旅游收入的重要来源。在以色列的国际游客来源中，俄罗斯游客规模仅次于美国，位列第二。

2021年12月28日，以色列袭击了叙利亚拉塔基亚港港口及其附近的目标。

虽然俄以关系日益紧密，但双方并未建立战略性关系，而是在敌友之间徘徊，两国关系发展还存在诸多障碍。第一，历史因素。冷战期间，长期敌对的关系深刻影响着双方对彼此的认知和情感。在一些俄罗斯人看来，普京对以政策已背离了常规。俄外交和安全界一些人士倾向于支持以色列的阿拉伯邻国和伊朗。以色列方面的民调也反映了相似的看法。以色列一项针对俄罗斯移民的民调显示：只有4%的俄罗斯裔犹太人支持以色列放弃与美国的特殊关系，而寻求与俄罗斯建立战略伙伴关系;约30%的受访者认为，俄罗斯的利益将主要集中在阿拉伯世界，俄永远不会成为以的忠实朋友;近一半的受访者认为，以需要加强与俄关系，但不能以损害以色列与美国的关系为代价。第二，美国因素。以色列与美国的特殊盟友关系，以及西方与俄罗斯关系不断恶化，限制了以色列与俄罗斯发展更深层次的关系。以色列如果要与俄罗斯发展战略关系，将面临来自美国的巨大压力。第三，俄以的利益冲突难以克服。俄以矛盾主要表现在三方面：俄在巴以问题上支持巴勒斯坦人并与哈马斯关系密切;俄罗斯与叙利亚结盟并出兵叙利亚，对以色列的安全构成了负面影响;俄罗斯与以色列的死敌——伊朗关系紧密，俄伊军事合作对以色列的安全构成了重大挑战。以色列发展与俄罗斯关系的主要目的，就是希望能够劝说俄改变在这三大问题上的立场，阻止俄对叙、伊的军事支持，不过收效甚微。尤其在叙利亚问题上，以色列频繁打击叙境内目标，不仅威胁到俄军安全，也危及俄对叙政策目标的实现。近日，以色列空袭叙利亚拉塔基亚港港口及其附近的目标，此地距俄军事基地仅有数英里之遥，这一行为引起了俄方强烈不满。

虽然俄以内部对俄以关系走向都存有不同声音，但从目前看，俄以对彼此都有强烈需求，双方关系结构与冷战时期相比更加稳固，发展务实性合作关系仍将是未来主要方向。