乡村振兴视阈下村级财务管理模式优化研究

□李 玲

（吉林农业大学，吉林 长春 130000）

村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制的这一过程，主要包括健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、财会人员培训上岗、拓宽审计监督渠道、实行会计电算化管理等[1]。《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提到“全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村”。唯有乡村振兴，国家才能快速发展，村级财务管理工作则是农村发展的重中之重。

乡村振兴战略的全面实施，给村级财务管理带来巨大推动力和积极影响的同时，也带来了风险与挑战，村级财务管理模式中存在的问题日益暴露。所以，分析现有的4 种村级财务管理模式是十分有必要的，并优化创新存在问题，从而推进村级财务管理不断朝着规范、专业的方向发展，助力乡村振兴战略的实施。

1 加强村级财务管理的意义

1.1 有利于提高资金的使用效率

财务管理工作是组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，在农村中开展村级财务管理工作有利于充分实现资金的有效性，帮助相关管理人员核算与控制资金，增强资金管理效果。此外，能够让资金使用过程更加公开透明，有利于资金监管，使资金合理化使用，减少了资金被占用、挪用现象，提高了资金使用效率。

1.2 有利于培养基层管理人员清正廉洁的作风

村级财务管理使农村财务活动的每个环节公开透明，村民对基层财务工作有了深入了解，那么基层管理人员一旦存在腐败贪污的倾向与举动就会被发现、举报。监督管理更加严格，让村级工作人员不敢存在贪污心理，成为全心全意为人民服务、对人民负责的基层工作者。因此，村级财务管理有利于培养基层管理人员清正廉洁的作风。

1.3 有利于推动农村财务管理工作规范化

村级财务管理与企业财务管理的利益化具有较大的差异，村级财务管理所追求的是财务民主化，不仅维护了村民的集体利益，极大地提高了农民生产积极性，还做到了取之于民，用之于民，密切了群众关系，实现了公平公正、合理合法地管理财务，有利于推动农村财务管理工作的规范化，促进农村经济健康可持续快速发展。

2 村级财务管理现有的4 种模式

2.1 村账村管模式

改革开放初期，为了适应家庭联产承包责任制，农村财务管理最先采用的管理模式是村账村管模式，即村委会独立设置财务管理部门，进行税务登记、银行开户和建立账簿，通过选举出财务人员对村里的财务活动及其相关事项进行单独的财务管理和会计核算工作，定期在村务公开栏公开财务，并接受上级领导和村民委员会代表的监督，但整个村级财务管理活动都是本村内部完成并不受任何组织的支配。村干部以及村民对于本村的资金、资产拥有独立的所有权、使用权和处置权。这种财务管理模式下，由于村级财务人员的专业素养较差，村民监督不完善，容易滋生腐败。

2.2 村级会计委派制模式

为形成独立的村级财务管理模式，村级会计委派制模式出现于20 世纪90 年代初期，这种管理模式是指乡（镇）组织作为村级会计委派中心，根据村级财务管理任职资格，在乡镇党委和政府认真考核的前提下，公开招聘符合要求的村级财务人员，根据村集体的工作需要和合格人员的业务能力向各村委派一定数量会计展开村级财务管理工作。村级财务人员的培训、考核、工资、福利待遇和管理等都是由乡镇组织具体负责。这种模式能够有效地解决村级财务人员的职业素质和工作效率问题，使农村财务工作更加公开透明。然而，村级财务工作与村组织是完全独立的，破坏了农村自治原则，财务工作也失去了连续性。

2.3 村账乡（镇）代管模式

21 世纪初期开始推广村账乡（镇）代管模式以进一步规范村级财务管理模式，所谓的村账乡（镇）代管模式，是指在坚持村组织资产“四权”不变原则的基础上，村级取消会计岗位，只设1 名报账人员管理村日常财务工作，经民主理财小组审核后上报乡镇农经站，由乡镇农经站设立村账代管部门统一管理，以一定的形式传递给村级，再由村级人员自行公开财务。各村资金运用管理以及各项财务处理均由乡镇管理，日常资金周转通过设置备用金管理，村干部及其村级财务人员对于本村的财务状况了解不详细，制约了村民权利。

2.4 村级会计委托代理模式

随着经济的高速发展，农村改革的步伐也在逐渐加快，村级会计委托代理模式应运而生。村级会计委托代理模式是指在坚持“用钱的不管账，管账的不用钱”和村民自愿的原则下，通过召开村民委员代表大会决定是否需要实行村级会计委托代理制，如果通过则签订委托代理协议，由乡镇会计委托代理机构代理记账，接受各级组织的监督，做到统一制度、统一账目、统一程序、统一公开和统一存档的“五位一体”布局[2]。这种模式下的村级财务管理显得更加科学和专业，并且独立性较强，能够保证村级财务管理工作的客观公正性，但破坏了村民自治权利。

3 现有村级财务管理模式存在的问题

3.1 村级财务管理人员专业素养较差

在整个村级财务管理过程中，财务管理人员扮演着相当重要的角色，主导着村级财务管理工作，其专业素质的高低对村级财务管理工作有着直接影响，而目前任何模式下的村级财务管理人员的专业素养都较差[3]。

“村账村管”模式的财务管理人员基本是各村通过投票选拔出合适的村民在财务岗位任职，绝大多数没有接受过专业培养，也没有主动获取财务专业知识，连初级会计师的认定资格都没有，只能依靠积累经验来提升自身管理财务的能力。

尽管另外3 种模式的财务人员是乡镇按照任职要求招聘合格人员形成的财务管理队伍，但是所招聘的人员并不全是具备高财务素养的会计人才。据调查发现，具备中级会计师及以上专业资格证书的占比非常小，大部分财务人员也没有对财务领域深入探讨学习，从而形成个人财务体系。财务人员的职业技巧较弱，对原始凭证的审核不细致、不精准，并且没有定期培训学习，无法及时了解会计准则的变动，在处理工作时易出现纰漏，工作效率较低。另外，村级财务管理人员的法制观念较弱，对于财务工作的责任感不强，存在与村干部联合舞弊、挪用村级资金情况，严重损害了村集体利益。村级财务管理人员专业素养较差，就会给村级财务管理工作埋下隐患，从而制约了农村经济的发展。

3.2 村级财务管理制度不健全

一个规范健全的村级财务管理制度虽然能够给村级财务管理工作提供有效的指引方向，时刻约束财务管理人员的行为，但是许多农村并没有建立健全的管理制度。

在“村账村管”模式下，财务审批制度不完善，村干部领用村集体资金的使用去向无法得到核实，造成资金管理环节存在缺陷，挪用公款的现象就会经常出现；在“村级会计委派制”的模式下，对于委派至各村的财务人员没有合理的制度约束，进而存在财务人员没有固定在一个村组织，财务管理工作失去了连续性，无法避免一些细节的遗漏；在“村账乡（镇）代管”的模式下，备用金管理制度和报销制度不健全，部分村级管理人员假借修建基础设施等名义变相报销，随意领用备用金，占用了村组织财产；在“村级会计委托代理”的模式下，没有规范财务资料交接制度，报账人员与村级会计委托代理机构相互交接村集体的财务资料，存在财务信息不真实或不完整的情况。不管是哪种村级财务管理模式，或多或少都有制度不健全的现状，村级财务管理人员的工作缺少制度规范，财务管理质量大大降低，给村级财务管理的健康发展带来了不利影响。

3.3 村级财务监督机制不完善

在整个村级财务管理过程中，完善的监督机制起到了不可或缺的作用，然而，许多农村都没有重视监督工作。

在“村账村管”模式和“村级会计委派制”模式中，只有村民代表监督小组对村级财务管理工作实施监督，小组成员多为村级管理人员的亲友，并不构成牵制作用，也无法代表村民集体，同时，村民也没有意识到财务监督的重要性，缺乏参与村级财务管理监督的主动性和积极性；其他两种模式中，由于地理位置和业务内容相分离，村集体的财产和会计核算相分离，开展深入的监督控制活动存在许多困难，导致监管能力较弱[4]，尽管设立民主理财小组，但仍然存在形同虚设的情况，并不能有效发挥监管作用。

财务监管力度在某种程度上可以通过财务公开体现出来，村级财务人员基本都是定期公开财务，对于特殊的事项没有及时公布，涉及村民利益和危及村干部的财务信息选择隐瞒等现象一直存在，财务公开不到位、不及时、不全面和公开形式单一都会影响村级财务管理的真实性。缺少完善的监督机制，就无法实施严格的财务监督，容易滋生腐败，造成不良后果，制约村级财务管理的进步。

3.4 村级财务管理基础薄弱

虽然政府不断在农村实行新的模式改进村级财务管理工作，但村级财务管理的历史较短，基础薄弱，还有许多方面有待提升。

首先，村级财务管理活动仍然使用传统方法，原始的手工记账工作程序相当烦琐，财务人员需要具备十足的耐心和谨慎，小小的纰漏都会给财务工作带来极大的隐患；并且全是通过手工记账再保管，没有专门的保管人员和保管方法，保管不到位难以避免资料丢失的情况发生。

其次，村民自治原则受到威胁，最开始的“村账村管”模式，村民虽没有其他组织的干涉，但管理人员大部分是村干部的亲朋好友，进而实施垄断管理，并且村民自治意识不强，导致村民的权利受到侵犯；后3种模式的出现确保了村级财务管理活动的独立性，但是乡镇机构干预了各村的财务管理工作，与村民自治相矛盾。村级财务管理工作继续沿用传统方法，影响村级财务管理工作的质量，不适应新时代的需求，村民参与村级财务管理积极性较差，不利于村集体的整体发展。

4 优化村级财务管理模式的建议

在当前村级财务管理中，不管是实施哪种模式，都存在或多或少的问题，为促进乡村全面振兴，探索新的管理模式加强村级财务管理是不可缺少的。最早出现的“村账村管”模式符合广大农村的发展基础，能够开展村民自治工作，但是财务的独立性并不能完全实现。“村级会计委托代理”模式是当前最符合新时代要求的管理模式，却可能由于村集体和代理机构利益不一致而出现一系列的“委托代理”问题，损害村集体利益。有效结合“村账村管”模式和“村级会计委托代理”模式既能满足农村发展的需要，又能弥补各自模式的不足，以实现高质量高水平的村级财务管理，达到互补效果，主要从以下几个方面着手。

4.1 建设农村会计委托代理市场

党的十九大报告中提出，经济建设要发挥市场在资源配置中的决定性作用，将市场化理念贯彻在农业农村发展过程中，是实现农村现代化建设的重要战略，在坚持公平、公正、公开的原则下，将市场化理念引入农村财务管理中，建设农村会计代理机构市场，形成更加开放的自由竞争环境。为构建更加专业化的农村会计委托代理市场，财务公司可以成立一个新的部门，增加一项新的服务——代理记账，给各村集体提供高质量的记账处理，所有市级、乡镇的财务公司尽可能参与其中，形成有竞争力的市场，避免单一垄断现象，增加获利方式的同时，给各村提供有选择性的服务，提升村级财务管理水平。各财务公司要加大广告宣传力度，让各村人员了解其所能提供的服务项目及服务能力，当村集体无法独立完成村级财务工作时，自主联系财务公司，说明要求并签订代理记账协议，完成后支付一定的报酬。村集体与财务公司的短暂合作是双方互利的，并不存在利益勾结，避免了“道德风险”和“逆向选择”的发生。农村会计委托代理市场将会成为一种新的“潮流”，为村级财务管理注入新鲜血液，协助村集体高效率管理财务活动。

4.2 建立科学的监督机制

若要最大可能地施展“村账村管”模式和“村级会计委托代理”模式各自的优势，离不开强有力的财务监督体系。要充分发挥政府和村民的力量，建立有效的监督机制。

首先，政府要积极参与对村级财务管理的指导工作，并成立审计监督机构，定期或不定期地审计代理机构的代理记账工作和村集体的财务状况，确保每个环节的真实性，对于不合理、不合法的情形严格处罚，充分发挥监管职能。

其次，切实公开财务，利用宣传栏、广播、微信公众号等多种途径及时、全面公开村级财务内容，村级的大小项目工程和村民要求的其他财务事项等都要完整公开，不隐瞒、不敷衍，并设置意见箱，对于群众有疑惑的地方要认真给出答复，消除群众疑虑。

再次，成立专门的村民代表监督小组，村集体的各个居民组都要有代表，对于文化水平较高的、了解财务的、思想觉悟高的村民优先推选，财务处理前对发生的财务事项要审查，看是否真实存在，财务处理过程中监督每个环节，完成后还要认真核对每笔款项的准确性，做到事前参与、事中监督、事后检查，保证集体村民的权利。建立科学的监督机制，实现村级财务透明化、公开化管理。

4.3 推动农村财务数字化管理

随着时代朝着网络化、信息化的方向不断前进，广大农村已在加快实现数字化发展，村级财务管理信息化更是必然趋势，在加快完善乡村基础建设上，推动村级财务数字化管理。

首先，要求会计委托代理机构和村集体均实行会计电算化管理，政府可为财务人员提供电算化技能的培训，学习会计电算化记账；推动农村与相关计算机公司合作，根据农村财务处理的特点，充分考虑村级财务人员的素质，在软件设计和操作流程上改进，实现简单明了的代理记账[5]。

其次，搭建财务信息平台，无论是村集体独立完成的财务管理，还是与会计委托代理机构合作完成的代理记账，都要在此平台进行，既提高工作效率，又提供有效的监督途径，并且能够保管好财务信息，实现无纸质化会计处理，大大缩减了村级财务管理的处理时间和投入资金。推动农村财务数字化管理能够进一步维护村民自治权利并实现村级财务独立性，提高村级财务管理水平。

4.4 提升财务人员的职业能力

财务人员的职业能力在很大程度上影响着农村财务管理进程，所以建设高质量的财务队伍必不可少。

首先，设定合理的选拔标准，专业知识储备是财务人员的前提条件，同时还要具备职业道德素养与实际操作能力。

其次，基层领导要组织村级财务人员定期参加培训，邀请专业的财务人员指导，使其掌握最新会计准则，提高职业技能，不同乡镇、村集体之间的财务人员可以相互考察、学习交流，借鉴对方的有效经验。

再次，制订科学的考核评价机制，评价每个村级财务人员的各个方面，与薪酬待遇挂钩，不合格的人员要予以处罚甚至开除，奖罚分明，从而提高村级财务人员的积极性，加快村级财务管理发展。人才是一切事业得以发展的重要支柱，村级财务人员职业能力的提升能从根本上解决问题，保护村集体自治权利。

5 结束语

随着我国经济的持续发展和农村建设的不断深入，村级财务管理面临着新的挑战和任务。要推动农村财务管理规范化、科学化发展，带动农村步入新时代轨道，缩小城乡差距，各级政府、基层干部要担当使命与责任，采取措施，在农村中有效结合“村账村管”模式和“村级会计委托代理”模式，以加快村级财务管理建设步伐。