以确定性应对不确定性

◇ 纪 平

即将进入年末，不确定性成为记录2022年的高频词，水旱灾害防御领域亦不例外。汛期，受连续强降雨影响，珠江流域（片）发生8次编号洪水，北江出现超百年一遇特大洪水……在连续两年多季连旱后遭遇如此规模洪水“车轮战”，实属罕见。

大考之下，珠江流域防住了。洪水过境，人们生活照旧，珠三角城市群正常运转。无一人员伤亡，无一水库垮坝，无一重要堤防决口，无一重要基础设施受损。这场惊险又无声的战斗，正是践行“人民至上、生命至上”理念，以防御工作的确定性应对水旱灾害不确定性的生动实践。

这种确定性，根植于“从最坏处着眼，做最充分准备”的底线思维和风险意识。早在年初全国水利工作会议上，李国英部长从极端天气变化风险方面分析当前形势，要求做好各方面充分准备。3月份水利部组织开展汛期洪旱趋势预测，将珠江流域可能偏大的洪涝灾害风险及时通报珠江防总和有关省份。流域各地宁信其有、宁信其大、宁信其重，扎实开展备汛工作。

这种确定性，得益于以工程体系为基础，强化预报、预警、预演、预案等一系列务实担当的举措。提前48小时精准预报西江、北江重要控制断面的洪峰量级，为工程科学调度赢得了宝贵的时间窗口；水利部珠江水利委员会、广东省启动防汛Ⅰ级应急响应，广西壮族自治区启动Ⅱ级应急响应，以空前力度投入防汛抗洪工作；以流域为单元强化统一调度，40余座水库拦蓄洪水176亿m3，首次启用潖江蓄滞洪区，发挥在建大藤峡工程防洪控制性枢纽关键作用，化滔滔洪水于无形。

当前，全球气候变化正从“未来挑战”变成“眼前危机”，我国作为气候变化敏感区和显著影响区，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。从2021年郑州“7·20”暴雨、黄河中下游秋汛、塔克拉玛干沙漠洪水，到2022年长江流域历史罕见干旱，无不提醒我们，随着全球气候变化加剧、极端天气增多，水旱灾害多发重发的态势只会加强、不会减弱。主动适应和把握气候变化新特点新规律，需要践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，“预”字当先，“实”字托底，保持时时放心不下的精神状态和责任担当，在不确定性中寻找确定性，打好有准备之仗、有把握之仗。

上半年，水利部启动新一轮七大流域防洪规划修编工作，擘画流域治理新蓝图。以此为契机，要从工程措施和非工程措施两方面发力，以流域为单元进一步完善防洪工程体系，构建“四预”措施和“四个链条”相结合的防御矩阵，有针对性地补短板、固底板、锻长板，守住水旱灾害防御底线。

防御罕见洪水，护佑江河安澜。察云知雨，把脉江河，水利部、珠江水利委员会和广东、广西两省（自治区）交出了闪耀抗洪精神和精准防御理念的珠江答卷。本期特别推出《2022年珠江防洪启示特刊》，约请决策者、专家学者和实践者，共话珠江防洪，总结成功经验和重要启示，及时查漏补缺，以期为今后水旱灾害防御工作提供参考借鉴，不断提升水旱灾害防御的能力和水平。