强化“四预”措施科学实施调度成功应对“22·6”西江流域性较大洪水

广西壮族自治区水利厅

2022年6月，广西出现持续性强降雨过程，西江连续形成4次编号洪水，为2008年实行编号洪水以来编号次数最多年份。特别是6月17日至22日的第4号洪水，量级大、洪涝灾害影响范围广、持续时间长。面对严峻防汛形势，广西壮族自治区多次召开会议，全面动员部署防御工作，组织科学有序应对，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，极大减轻了西江中下游及粤港澳大湾区防洪压力，将洪涝灾害损失降到了最低。

一、汛情概况

1.降水多、强度大、持续时间长

本次暴雨过程有三个显著特点：一是总降雨量为历史同期最多、强降雨区高度集中。本次“龙舟水”为新中国成立以来最强的一次，仅6月16日20时至22日06时统计，累积雨量超过100 mm的有425个乡镇（全区占比34.0%）。二是局地雨强刷新历史纪录。1 h、3 h、6 h、24 h最大雨量均在融水县香粉乡，分别为149.4 mm、271.6 mm、427.6 mm和498.2 mm，其中6 h雨量打破广西历史纪录。三是暴雨持续时间长历史少有。全区有36个县（区）出现两天以上暴雨，桂东北暴雨日数普遍有5～8天，灵川、融水等地暴雨日数达8～12天，比常年同期偏多6天。

2.江河高水位持续时间长

一是超警河流站数较多，部分河段反复超警。45条河流115个站点165个站次出现最大超警5.88 m的洪水，超警2次以上的站点多达52个，超警次数最多达6次。

二是部分江河洪水量级大。灵渠兴安溶江镇河段出现50年一遇洪水，为1956年建站以来实测最大洪水；红水河支流刁江金城江区九圩镇河段出现超50年一遇洪水，为1976年建站以来实测第二大洪水。

三是干流起涨水位较高，维持超警时间较长。受5月下旬以来持续强降雨影响，西江长时间高水位运行，第4号洪水起涨水位比2005年6月西江流域性大洪水还要高3m。西江梧州水文站于6月12日20时超警后持续在警戒水位以上运行，超警运行13天。

3.洪涝灾害影响范围广

此次强降雨洪水造成广西12个市55个县（市、区）408个乡（镇、街道）受灾，灾害造成119.28万人受灾，紧急转移9.26万人，农作物受灾面积7.939万hm2，直接经济总损失42.54亿元，其中因洪涝造成的水利设施直接经济损失11.29亿元。

二、洪水防御工作情况

1.高度重视，及时全面部署

面对强降雨上演的“车轮战”，水利厅党组迅速召开会议，成立由综合协调保障组、防洪调度组、水利工程巡查组组成的水利厅防洪应急组，形成全厅抓防汛的工作机制。在各应急组有序工作的基础上，水利厅8次组织防汛紧急会商，3次召开全区会议部署防御工作，专项对水库水电站安全度汛等重点防御工作进行部署，号召广西各级水利部门举全系统之力，充分考虑最不利情况，以I级应急响应的措施做好“防大汛、抢大险、救大灾”的准备。

2.滚动会商研判，及时应急响应

在预计可能出现大范围暴雨洪水过程后，持续加强与水文部门、气象部门的沟通协调，密切监视天气形势，加密对重点区域预测预报。广西水文系统上下联动启动111次应急响应，发布洪水预警219次，制作并发布水情信息服务专报、快报等近800期，完成应急监测河流155条次、167个断面，实现应急监测率达100%，预警发布率100%。通过分析研判流域防洪形势变化，6月17日、18日水利厅先后将洪水防御应急响应提升为Ⅲ级、II级。本次强降雨过程自治区水利厅洪水防御II级应急响应累计时长143 h，为机构改革后广西水利部门洪水防御应急响应最长时长。

3.持续排查隐患，抓好水工程安全度汛

先后3次组织开展全区水工程安全隐患大排查，并建立滚动隐患排查清单，同时充分利用已建成的水库预警及防护抢险管理平台，对全区4 000多座水库的雨量、水位、图像和泄洪情况进行实时监测，确保安全度汛。在此基础上，进一步强化责任人到一线履职，特别是技术责任人，要对排查出的隐患问题提出解决措施，全力整改，在此次流域性较大洪水防御过程中，广西提前整改排查出的安全隐患超过100处；组织巡查责任人持续开展巡查值守工作，全区上堤巡查累计达12万人次，巡坝40万人次。武宣县大荣水库和桂平市永江闸门等多起水工程险情因巡查到位，及时处置，避免了险情扩大；组织小型水库充分利用降雨间歇，加大放水，全力降低运行水位，减少了小型水库出现险情的可能。广西持续的隐患排查、强化巡查值守、加大小型水库放水力度等措施，为实现全区水库水电站安全平稳运行打下坚实基础。

4.强化预警转移，抓好山洪灾害防御

持续压实以乡镇政府为单位、村委会为单元，以自然村、居民区、山洪灾害危险区等责任区为网格的基层防汛责任组织体系，充分发挥近20万山洪责任人作用，采取多种预警模式和手段发布预警信息，确保预警信息到达责任人，努力实现“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”。此次西江流域性较大洪水防御过程中，广西各地山洪灾害频繁发生，通过发布山洪灾害风险警报、山洪灾害实时监测预警信息和在广西卫视发布山洪灾害气象预警信息等途径，累计发出各类预警信息30余万条次。得益于及时有效的预警，梧州市苍梧县等多地在山洪灾害暴发前及时组织人员转移，有效避免了多起人员伤亡，实现了在流域性较大洪水防御工作中山洪灾害人员零死亡。

5.统筹流域全局，科学开展防洪调度

针对西江中上游，首先启用龙滩、岩滩、百色等调洪能力强的流域枢纽水库防洪库容，全力拦蓄红水河的来水，减轻西江中下游防洪压力。针对桂江，通过对桂江上游青狮潭、斧子口、小溶江、川江等4座大型水库联合调度，将桂林市区河段洪峰水位从148.5 m降至146.7 m，相当于把20年一遇大洪水降为2年一遇常遇洪水，极大减轻了桂林市洪涝灾害影响。针对柳江，多次运用落久水库拦洪削峰，把握拦蓄与泄洪时机，有效避免了贝江洪水与柳江洪水相遇叠加，再配合大埔电站、龙江洛东电站等滞洪措施，使柳州市河段洪峰水位从80.5 m降低至79.73 m，有效保障了城区防洪安全。针对防洪形势最为严峻的西江中下游洪水，在此前各项调度措施基础上，按照水利部部署要求，在珠江委统一调度下，选准时机发挥西江最后一个防洪控制性枢纽大藤峡的作用，拦蓄洪水约7亿m3，在有效避免西江与北江洪峰遭遇的同时，有效降低了梧州河段洪峰水位1.5 m左右，总体上将西江梧州站超过20年一遇洪水削减到5年一遇。

据不完全统计，此次广西流域“一盘棋”开展水库群防洪调度，累计避免或减少梧州市、柳州市、桂林市以及沿江县城等淹没19座次，减少土地淹没面积84.8万亩（1亩=1/15 hm2，下同），避免或减少人员转移约40.91万人次，在西江及下游防洪减灾工作中发挥了关键作用。

6.从最不利局面出发，落实超标准洪水防御措施

面对可能出现的最不利局面，重新梳理柳江、桂江、郁江等流域以及各城镇特别是梧州市超标洪水预案，在充分利用已有流域及城市洪水淹没风险图的基础上，开展洪水推演，按照超标洪水全面落实各项防御措施，严阵以待，确保预案可行、不打乱仗。实践证明，从最不利情况出发，强化“四预”措施，超前的防御布局为这场洪水防御硬仗赢得了战略上的主动。

三、洪水防御工作启示

1.党政主要领导高度重视是夺取胜利的重要法宝

自治区党委、政府始终坚持把防汛救灾工作作为一件大事来抓。自治区党委书记多次主持召开会议，特别是6月1日以来先后5次到自治区防指专题主持召开防汛视频调度会，提前部署、高位推动防御工作。在防汛工作进入关键阶段，6月22日又召开全区防汛救灾视频调度会部署做好下一步工作。自治区主席多次召开会议研究部署防汛救灾工作，对每一次强降雨过程都分别作出指示批示。自治区各级领导深入防汛救灾一线检查指导工作，率先落实防汛“自治区包市、市包县、县包乡镇、乡包村、村包组包户”的五级包保责任制，形成“一级抓一级、层层抓落实”防汛工作格局。各级党政主要领导直接抓防御工作部署落实，让水利部门在山洪灾害预警转移、水库安全度汛、江河堤防巡查值守、超标洪水防御等方面提出的防御措施更有力地落实到一线，是夺取此次防御重大洪涝灾害胜利的关键。

2.建成流域控制性水利枢纽是流域性防洪变被动为主动的前提

据统计，2005年以来广西大力开展水利工程建设，建成堤防工程194处357.5 km，各市主要城区防洪堤防建设逐渐健全完善；全区完成建设并登记在册的水库工程有100座，其中大型16座，中型19座。一批骨干防洪水利工程逐步建成，为开展防洪调度创造了条件。通过堤库结合的调度方式，极大提高了南宁、桂林、柳州、梧州等各主要防洪影响区的防洪标准。

对比2005年6月流域性大洪水，2022年面对流域性较大洪水考验，广西调度20余座水库水电站，过程累计拦蓄洪量近50亿m3，将梧州超过20年一遇洪水控制在5年一遇洪水量级，通过与堤防结合极大减轻了洪水灾害影响。总体上，大量防洪工程的建设，特别是龙滩、百色、大藤峡等枢纽工程建成改变了此前被动防洪的局面。

3.科学开展水库防洪调度才能充分发挥水利工程防拦洪削峰作用

本次流域性较大洪水防洪调度有四大难点：一是主要调度目标梧州站与龙滩、百色等枢纽工程之间距离远，洪水传播时间达5天，这对预报调度的预见期提出更高的要求；二是柳江流域主要防洪工程当前仅有落久水利枢纽，如何最大程度挖掘潜力，反复利用落久防洪库容成为关键；三是桂江上游树枝状4座水库群的联合调度，为最大程度拦蓄洪水，对精细化的调度操作要求高；四是如何避免红水河、柳江、桂江与梧州洪峰叠加，需要精准计算，动态持续更新调度。

面对严峻的防洪形势，广西防洪调度工作主要做到了以下五点，为取得防洪调度工作的成功发挥了重要作用。

一是启动早。在强降雨洪水前，6月13日就已经着手谋划调度工作，制定初步的调度方案，15日成立防洪调度专家组，及早地启动调度准备工作为后续动作争取了时间。

二是预报准。防洪调度，准确的水情预报是成功基础。水文部门每日2次更新预报成果，提前对柳江、桂江及梧州河段出峰时间，洪峰水位精准预报，调度专家组根据水情预报情况，滚动分析提出调度方案，为领导科学调度决策提供支撑。

三是会商密。水利厅防洪调度组在调度关键时期每隔8小时进行一次会商，分析研判流域最新水情形势，实时更新修订调度方案，确保调度方案科学、可靠。

四是联动顺。从水利部、珠江委再到广西水利厅、桂林和柳州等市，各级水利部门按照调度权限顺畅联动，高效执行。对龙滩、大藤峡的调度指令由珠江委直接下达，广西高效执行；对百色、岩滩、合面狮的调度，广西水利厅与珠江委沟通顺畅；对落久、青狮潭等水库调度，自治区水利厅对接柳州、桂林等市提出调度建议。调度联动顺畅成为调度高效执行的重要基础。

五是数据新。在防洪调度关键时刻要求有关水库加密报送来水流量、出库流量、水位等信息达到每小时一报，水库监测信息随时保持更新，确保时时跟踪调度落实效果。

4.持续的隐患排查是水工程安全度汛的有力保障

广西大部分水库是小型水库，这些水库先天不足、管理设施缺乏、工程病险等问题突出，一旦遭遇超标准洪水，极易出现险情，威胁下游群众安全。广西水利厅通过强化责任人到一线履职，做好巡查值守，提前排查整改，在强降雨来临前消除安全隐患超过100处，有效避免了可能出现的工程险情，为工程安全度汛打下坚实基础。实践证明，持续开展安全隐患排查，做好巡查值守，防患于未然。同时在江河超警戒水位时，对堤防巡查也提出了更高要求，仅依靠水利部门工程运行管理单位的人员难以满足堤防巡查要求，必须依靠沿江地方政府，发动社会力量参与到巡查堤防工作中，才能完成12万人次的堤防巡查次数，保障工程安全。

5.抓好监测预警压实五级责任是实现山洪灾害人员安全转移的基础

减少山洪灾害人员伤亡，预警到位是基础，快速转移是核心。在山洪预警方面，广西充分发挥山洪灾害风险预警+预报预警+监测预警的预警体系的“技防”优势，督促运维单位切实做好运维保障，确保山洪灾害监测预警系统平台正常运行；密切监视天气和江河水情变化，采取多种预警模式和手段发布预警信息，使监测预警信息发得出、收得到，预警短信直达责任人。

在压实责任方面，广西以危险区为单元落实近20万山洪灾害责任人，不断夯实县、乡、村、屯、户五级山洪灾害防御责任体系。县级是山洪灾害防御责任主体，乡镇是临灾的指挥核心，村屯干部是组织人员转移直接责任人，在预警到位的基础上不断压实五级责任体系，在此次强降雨山洪灾害防御过程中才能做到多起快速转移避险，做到不落一户、不漏一人，实现山洪灾害人员零死亡。