全面加强新时代司法所建设

张 任（宁夏回族自治区司法厅厅长）

全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层。司法所是司法行政系统最基层单位，是全面依法治国的基础平台，是推进基层法治建设的重要力量。宁夏回族自治区各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，充分发挥司法所在新时代法治中国建设中的重要作用，全面开启法治建设和基层司法行政工作新篇章。

一、深刻领会领悟、牢牢把握党的二十大精神蕴含的政治性，更加坚定做到“两个维护”

党的二十大报告深刻阐述了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家法治最大的区别。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构。在基层政法机构体系中，司法所是基层政法组织机构之一，与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，承担着维护国家政治安全和社会和谐稳定的重要职责，必须旗帜鲜明讲政治。司法所各项工作之所以能够长期保持生机活力，最根本就在于坚持党的领导，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项业务工作，把党组织的服务管理触角延伸到调解、普法等领域的每个角落、每个单元、每个细胞，引导广大群众听党话、跟党走。

一要准确认识新时代司法所的政治属性。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到司法所工作的全过程、各方面，确保党的路线、方针、政策在司法所工作中得到全面贯彻落实，牢牢把握司法所工作正确的政治方向。以让人民群众满意为最终目标，深入践行法治为民宗旨，努力满足人民群众多层次多领域个性化的法律服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持把司法行政工作放到党和国家工作大局中谋划，找准司法行政工作和经济社会发展的结合点、着力点，为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

二要准确认识新时代司法所的使命任务。司法所是法治建设的根基。只有把根基建好、把基层做实，才能真正落实和践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。新时代司法所建设，必须坚持政治引领，站在全面依法治国的全局，充分发挥司法所在新时代法治中国建设中的重要作用，真正建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进基层司法行政工作改革发展的坚强战斗堡垒，推动形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

三要准确认识新时代司法所的职能职责。作为基层法治建设的主力军，司法所是贯彻落实全面依法治国工作的“前沿阵地”。司法部发布的《全国司法所工作规范》明确了司法所的职责，司法所具体承担参与推进辖区基层法治建设、面向社会收集立法意见建议、指导调解工作、组织提供基层公共法律服务、受委托承担社区矫正、协调开展刑满释放人员安置帮教等工作。全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会印发的《关于进一步加强市县法治建设的意见》，着力推进司法所政治建设、法治建设、平安建设、公共法律服务体系建设、规范化建设、保障能力建设、队伍建设等，充分发挥司法所在推进基层法治建设、加强基层社会治理中的协调推进、督促检查职能作用，实现新时代司法所工作高质量发展。

二、深刻领会领悟、牢牢把握党的二十大精神蕴含的法治性，更加科学推进依法治区

党的二十大报告进一步丰富和发展了习近平法治思想，深化了对中国共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识，是推进法治中国建设的纲领性文件。新时代司法所建设必须始终贯彻习近平法治思想，履行推动基层法治建设职责使命，实现法治建设角色转型。

一要聚焦法治宁夏目标，推动基层法治建设行稳致远。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》，司法所要聚焦法治宁夏建设目标，主动承担推进乡镇（街道）法治建设职能，探索由司法所承担法治审核、基层行政执法协调监督等工作，提升基层依法行政、依法办事水平，推动基层法治政府建设。当好基层党委、政府法律顾问，协助做好乡镇（街道）重大行政决策、规范性文件、政府合同、重大事项的合法性审查，预防行政争议。协助基层党委、政府运用法律手段着力解决重大矛盾纠纷和群众关注的涉法热点问题，指导监督村（社区）法律顾问工作。结合新时代基层法治建设需要，常态化开展司法所立法联系点工作，创新开展参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员选任，开展乡镇（街道）综合执法监督、行政复议和行政诉讼协调指导等工作。

二要聚焦法治为民宗旨，推动公共法律服务提质增效。要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，不断拓展法律服务领域，开发并提供有针对性的公共法律服务产品，健全公共法律服务需求供给体系，统筹公共法律服务资源，切实满足人民群众多层次、多领域的公共法律服务需求。要积极帮助进城务工人员等群体申办法律援助事项，为老弱病残等特殊群体提供上门法治服务。要围绕基层党委、政府中心工作，有针对性开展专项法律服务活动，要依托司法所加强乡镇（街道）公共法律服务工作站建设，指导村（社区）公共法律服务工作室开展法律服务。要充分利用中国法律服务网、“12348”热线、手机APP等多种形式，让群众享受到更加便捷高效、触手可及的法律服务。

三要聚焦法治社会精神，推动多层次多领域依法治理持续深化。法治社会是构筑法治国家的基础。党的二十大报告要求，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。这就要求基层司法所要结合工作职能，推动多层次多领域的依法治理。要推动在司法所设立立法民意征集联系点，引导公众参与立法计划意见征询、立法草案征求意见，协助开展立法调研评估等工作。要建立行政复议基层联系点机制，推动司法所提供复议咨询、接受复议申请，协助县（区）级行政复议机构做好案件调查、和解、调解等工作。要持续开展“塞上枫桥”调解品牌建设，筑牢人民调解预防化解矛盾纠纷“第一道防线”，健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，持续激发人民群众参与社会治理的积极性和主动性，形成新时代基层社会治理的“金名片”。

三、深刻领会领悟、牢牢把握党的二十大精神蕴含的人民性，更加扎实践行法治为民

习近平总书记指出，我国社会主义制度保证了人民当家做主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。司法所的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，只有用人民群众的眼光来审视工作，用人民群众的视角来反思问题，从人民群众满意的事情做起，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠，才能持续推进司法所工作高质量发展。

一要在践行人民至上中强化为民宗旨。党执政兴国的最大底气是人民，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。新时代司法所建设将始终坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。使司法所各项工作融入基层法治建设大局。要探索建立司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议机制，为党委、政府重大决策、重大行政行为和其他法律事务提供法律意见。要探索建立乡镇（街道）行政执法协调监督工作机制，依托基层司法所，建立行政执法监督工作室（站），建立健全联络员制度，组织开展信息摸排、线索提供，配合开展专项监督、案卷评查。

二要在深入普法宣传中满足群众法治需求。依托司法所创新开展普法工作，各地要充分利用村室、广场、农家书屋等阵地，以“宪法进万家”“服务大局普法行”“法治文化基层行”等活动为载体深入开展普法宣传活动，营造“法在身边”的浓厚氛围。组织开展法治文艺、法治电影下乡等活动，丰富群众法治文化生活。积极推进“智慧普法”，依托移动新媒体平台开发法治动漫动画、普法小视频等多样化、个性化普法产品，增强普法趣味性和吸引力。注重运用法治精神解读社会公共话题、焦点新闻和群众身边事热点事，以生动直观、群众喜闻乐见的语言以案释法、以案普法，真正让群众能看进去、能听进去、能触动心灵，让法治意识和法治思维入脑入心。

三要在强化法治保障中促进“三治”融合。建立基层“谁执法谁普法”普法工作机制，协助乡镇（街道）党委、政府督促有关职能部门建立普法责任清单，指导推动辖区内各行业各单位开展法治宣传教育。把实施“法律明白人”培育工程作为强化乡村法治保障的突破口，以基层法律服务工作者、村“两委”干部、人民调解员、农村教师为重点，每个行政村培养5至8名“法治带头人”。引导推动村（居）法律顾问审核法律文书、代写法律文书、提供法律建议、化解矛盾纠纷，参与社会治理，为自治章程、村规民约、村委会决策切实把好法律关。充分发挥自治基础作用，全面落实“四议两公开”工作法。以法律为基础，以解决问题为导向，修订完善村规民约。充分发挥德治教化作用，推进道德规范与现代法治规则相融合，培育规则意识、契约精神和诚信观念，弘扬崇德向善正能量。

四、深刻领会领悟、牢牢把握党的二十大精神蕴含的创新性，更加高效实现提档升级

守正创新是党的二十大报告的鲜明特点，基层是社会治理的重点和难点，也是社会治理创新的源泉和活力所在，要结合自治区实际，创新思路和举措，以更好体现时代性、把握规律性、富有创造性的举措推动新时代司法所建设。

一要开拓创新，打造品牌效应。全区各级司法行政机关通过星级司法所创建、标准化司法所建设等三轮规范化建设，实现了司法所工作品牌效应，通过典型引路、比学赶超、争先创优，激发了工作主动性和积极性，有力带动了司法所各项工作的快速发展。按照司法部印发的《司法所规范化建设三年行动方案（2022—2024年）》和《宁夏司法所规范化强基创优三年行动方案（2022—2024年）》，以司法所规范化强基创优行动为抓手，积极融入基层社会治理，着力提升司法所服务基层、服务群众的水平和能力。积极推动依托乡镇（街道）司法所协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作，争取在5年内建成一批集法治建设、依法治理、法律服务等于一体的新时代司法所。

二要整合资源，提升工作活力。司法所能否发挥好职能作用，有没有活力很重要。要强化“整合内部资源、借助外部资源”的意识，树立“一盘棋”思想，把司法所作为一个平台，探索“司法所+”业务模式，统筹律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等系统内部资源，借助政府法律顾问、公职律师和社会律师等外部资源，引入参与基层法治建设、化解矛盾纠纷、服务群众、开展基层治理等外部力量，提高工作的针对性、实效性，增强司法所之间的联合联动、互补互助，为司法所工作注入源源不断的活力。

三要深化改革，锻造过硬队伍。党的十八大以来，宁夏回族自治区司法行政系统着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的基层司法行政队伍，实行司法所公务员自治区统一招录，按照“一人一岗、人编对应、人岗相适”的要求，做到专编专用、空编即补，对司法所人员队伍实行常态化培训，分级分类开展教育培训。下一步，我们会继续加强基层法治工作队伍建设和法治人才培养，持续改善司法所干部队伍年龄结构、专业结构，加大机关干部与基层司法所轮岗锻炼力度，进一步提高工作能力和增强基层工作经验，打造一支符合“四化要求”“五个过硬”司法所工作队伍，使其真正成为“两个确立”的忠诚拥护者、“服务大局”的不懈奋斗者、“法治为民”的自觉践行者。