“立法直通车”助力基层社会治理

/ 图 丁和平 谭瑜聪

广州市白云区设有广州唯一一个省、市两级人大常委会的基层立法联系点，区人大常委会在上级人大常委会的指导下，加强组织领导和队伍建设，不断完善工作机制，积极反映基层人民群众心声，着力打通立法民意征集的“最后一公里”，助力基层社会治理。

听民声聚民智 用好“立法直通车”

常委会组建了一支由常委会法律咨询顾问、监察司法委组成人员、村居法律顾问等组成的立法联系人队伍。他们分别来自高校、司法机关、律师行业及镇街基层工作者，部分是区人大代表，既有深厚法学理论研究功底和丰富司法实践经验，又有广泛的代表性。他们积极发挥自身法律专业和智库的作用，为立法工作建言献策，让专业的意见渗透到法律法规条款中。同时通过走访调研、征求意见等方式，收集群众建议，把百姓的建议原汁原味反映上去，实现了征集意见数量和质量的双提升。

坚持双向互动，请进来、走出去相结合，不断拓宽群众参与渠道，扩大意见征集范围。“请进来”，配合、支持人大代表依法履职。2021年3月5日，广州市在新市街基层立法联系单位组织召开《广州市养老服务条例》立法征求意见座谈会，部分人大代表、专家学者、人民群众以及行政相对人代表参加座谈。会上，立法机关与群众面对面，倾听大家的意见和建议；群众在家门口就可以参与立法，纷纷对养老工作建言献策，气氛十分热烈。“走出去”，深入基层一线群众身边去听取声音。4月20日，区人大新市街道工委在广州宏成中医医院组织召开《广东省中医药条例（草案修改二稿）》意见座谈会，实地考察医院工作情况，邀请区党代表、人大代表和政协委员参加座谈。收集到20余条意见建议提交省人大常委会，得到了省人大常委会法工委的肯定。

基层立法联系点在开展民意咨询活动

察民情解民忧 完善基层社会治理

常委会围绕全区中心工作，加强对事关经济社会发展、人民群众日常生活的地方性法规的研究，对法律法规实施过程中遇到的困难和问题，积极向立法机关提出修改建议。针对一直困扰白云区的违法建设问题深入调研，从完善制度建设入手，形成《关于修改〈广州市违法建设查处条例〉的建议》提交广州市人大常委会，推动破解社会治理难题。

常委会将收集的问题意见，及时梳理、积极协调相关职能部门解决。通过对问题的分析，及时了解掌握有关法律法规的执行情况和对法律法规修订完善的意见建议。如汇侨南小区长者反映电梯安装难的问题，原来广州市几年前就出台了《广州市既有住宅增设电梯办法》，可大多居民还不了解。人大代表一边向小区居民解读办法，一边与相关部门沟通协调，很快小区安装电梯一事顺利通过审批并成功安装，解决了长者出行的难题。

结合广东全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会的有关精神，常委会认真总结新市街道紫薇社区立法联络单位的做法，开展社区立法联络站“扩点提质”工作，推进同和、均禾、鹤龙、金沙等街道的社区立法联络站建设，充分发挥社区立法联络站的基层属性、立法属性、联通属性，拓宽人民群众参与立法工作的渠道，更广泛地倾听、反映群众和基层组织的意见建议，提高立法工作的参与度。■