代表建议办理办出高质量高水准── 省人大常委会重点督办《关于推动广东省产业链供应链智能化升级的建议》

/ 图 晓 理 赖 斌

建议办理效果好不好，领衔代表最有发言权。王威代表是《关于推动广东省产业链供应链智能化升级的建议》的领衔代表。联系采访王威代表得到他热情的回应，然而，尽管记者已有所准备，但第一次电话采访却在进行不到5分钟的时间就被“叫停”──不时出现的一些与新经济新业态相关的专业术语让采访过程变得难以连贯，王威代表见此转为书面回答记者的问题，数天后，记者就收到一份长达6千多字的文字回复，从这洋洋洒洒的6千多字中，我们可以看到省人大常委会和承办单位是如何用心用情用力把这一重点督办建议办出高质量的专业水平。

缘由与对策

广东是制造业大省。作为一名从事产业链供应链智能升级的企业家，王威发现，目前我省产业链供应链在核心技术、关键产品和重大装备等方面仍存在瓶颈制约，产业链供应链的稳定性和竞争力不足，在全球价值链上的增值能力不强，供应链模式与数字化智能化技术融合程度不高，供应链体系中的信息孤岛、数据分割、数字化基础设施薄弱、上下游企业缺乏联动等问题突出，供应链横向集成、纵向集成、端到端集成程度较低，敏捷化、柔性化以及可视、可感、可控的能力有待加强。为此，必须把提升全产业链水平作为主攻方向，通过提升产业链供应链智能化水平，推进制造业质量变革、效率变革、动力变革，提高制造业供给体系质量，把实体经济特别是制造业做实做优做强，促进广东产业迈向价值链的中高端。王威就此提出五方面的对策：

其一，加快培育一批全球和区域供应链“链主”企业。推动优势企业以核心技术、创新能力、自主知名品牌、标准制定、营销网络为依托，增强对供应链上下游资源的整合能力，加快成为全球供应链的“链主”企业。

其二，通过“链主”企业主导建设以工业互联网平台为核心的数字化供应链服务体系。支持“链主”企业利用数字化、网络化、智能化手段建设面向全产业链的协同制造平台，实现产业链上下游企业在研发设计、生产制造、物流配送、销售服务等环节的深度协同，不断优化提升产业链的运行效率和抗风险能力，打造柔性、高效、协同的产业链。

其三，发展工业互联网+智能制造，提升产业链供应链的智能化水平。把以工业互联网为代表的数字经济作为推动广东实体经济提质增效的重要引擎，全力推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的融合发展。

2021年9月，省人大常委会副主任吕业升率队赴省工业和信息化厅专题调研

其四，发展工业互联网+区块链技术，解决产业链数据的真实性和通用性。通过结合工业互联网平台和区块链技术，把上平台的企业数据统一标识和上链，加上数据保密安全技术，达到上下游产业链企业可以打通共同使用，并直接被税务、银行等系统直接采用，使这些庞大的工业数据具有通用性和信用价值，并进一步为构建面向不同产业与业务需求的数据分析与人工智能模型奠定可靠的数据基础和可信的多方协作基础。

其五，发展工业互联网+供应链金融，赋予产业链工业数据信用价值，真正解决融资难问题。通过落实供应链金融政策，鼓励与支持各类制造业企业加强信息系统建设和数据对接协同，实现供应链全链条数据共享和流程可视化。提升数字化技术对制造业企业供应链的融合度和渗透度，加快工业互联网的平台建设与应用推广。

合力监督推动

省十三届人大四次会议期间，涉及财经方面的建议多达324件。如何选择具有示范意义的重点督办建议？省人大财政经济委经过认真分析研究认为，推动产业链供应链智能化升级对广东经济实现高质量发展具有重要意义，王威代表提出的“关于推动广东省产业链供应链智能化升级的建议”紧扣习近平总书记和党中央关于提升产业链供应链现代化水平的决策部署，与省人大常委会开展粤港澳大湾区提升产业链供应链现代化水平专题调研高度契合，内容符合广东实际，具有较强的针对性和可操作性，建议将该建议作为2021年省人大常委会重点督办建议项目。2021年3月中旬的省人大常委会主任会议同意将该建议列为当年常委会重点督办建议。督办工作由省人大常委会副主任吕业升牵头，省人大财政经济委具体负责督办。

督办过程中，吕业升将建议督办与粤港澳大湾区提升产业链供应链现代化水平专题调研、定向联系智能家电战略性支柱产业集群工作一体部署、统筹推进。省人大财政经济委积极做好组织协调工作，与承办单位和建议领衔代表三方加强互动，“链接成”落实办理建议的合力。

2021年5月17日至19日，主办单位省工业和信息化厅牵头多个协办单位组成督办组赴广州、深圳、东莞市，先后到包括王威代表所在企业在内的9家企业实地调研，召开了5场座谈会，听取了市县区有关部门、企业的意见建议，对全省产业链供应链的发展现状有了更加全面清楚的认识。6月30日，在省长与部分企业家交流座谈会上，王威在发言中继续呼吁，要不断推进广东工业互联网建设的提质增效，为企业特别是中小企业提供先进的供应链管理平台，让企业想用、使用、敢用、重用高水平智能化的工业互联网平台。9月10日，吕业升率王威代表等赴省工业和信息化厅督办建议办理工作。9月24日，省人大财政经济委和领衔代表参加由王曦副省长主持召开的建议办理工作会议，听取主会办单位办理情况汇报，对下一步落实建议办理提出补充完善意见。

代表由衷点赞

省人大常委会、领衔代表、主办单位强化协调联系，合力推动我省产业链供应链智能化升级的各项工作不断落地落实，成效显著。

2021年7月30日，省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《广东省数字经济促进条例》，并于2021年9月1日起施行。条例分10个篇章共72条，立足广东实际，聚焦“数字产业化、产业数字化”两大核心，突出制造业数字化转型，做好数据资源开发利用保护和技术创新，加强粤港澳大湾区数字经济规则衔接、机制对接。条例在数字产业发展、产业数字化转型、数字技术创新、数据资源开发利用、数字基础设施建设等方面提出明确要求，为进一步推动我省数字技术与实体经济深度融合，推进产业链供应链数字化、智能化升级提供了有力的法治支撑。

省政府积极采取有力措施，努力提升全省产业链供应链数字化、智能化水平。在制造强省建设领导小组框架下，建立以马兴瑞省长为“总链长”，有关省领导同志定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”，在2020年发布20个战略性产业集群行动计划基础上，持续完善战略性产业集群“五个一”工作体系，推动资源要素向产业集群集聚、政策措施向产业集群倾斜、工作力量向产业集群汇聚。

不少推动产业链供应链智能化升级的具体措施也在稳步推进当中。其中，省财政近五年已统筹安排资金共112亿元，重点支持企业开展智能化改造、设备更新、扩产增效和绿色发展，突出数字化、智能化、网络化改造方向。包括在信息化和信息产业专项资金中安排支持工业互联网资金约14.4亿元，用于打造工业互联网标杆示范项目。

同时，进一步夯实产业链供应链智能化升级的数字基础设施、大力推广产业链供应链数字化的应用、加强产业链供应链智能化升级的产业支撑、加快培育工业互联网平台和数字化转型服务商、推广区块链技术在工业领域应用、加强供应链金融服务、营造良好环境等。

出台扶持政策明确，支持“链主”企业、第三方机构等应用新一代信息技术打通产业链供应链，加快推进商业模式创新，构建工业互联网平台生态，赋能产业链供应链相关企业协同发展，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。支持“链主”企业牵头，开展工业互联网+供应链金融试点应用，通过管理其上下游的资金流、物流、数据流，推动链条上各类制造企业数据对接协同，实现供应链全链条数据共享和可视化，并基于真实可靠的供应链数据，为供应链条上的企业提供金融服务。

建设以工业互联网平台为核心的数字化供应链服务体系，开展产业链供应链智能化升级的关键技术研发，“一链一策”推动产业链供应链数字化、智能化升级，夯实产业链供应链智能化升级的数字基础设施，加快推进工业互联网安全体系建设，为制造业数字化转型提供支撑。开展供应链金融创新，探索破解中小企业融资难题。

对于建议办理成效，王威代表在肯定承办单位按程序化、规范化、制度化要求及时认真办理好建议的同时，特意加上了“专业性强”的具体点评：

“一个建议往往不是一个部门或一个单位能够单独办理的，需要相关单位和部门密切配合、共同完成。像我这件专业性较强、综合化程度较高的建议，省人大常委会和省政府做到统筹考虑，研究制定整体办理方案，相关主办单位也真正担负起了牵头责任，各协办单位积极参与，明确分工协作，省工信厅会同省科技厅、财政厅、商务厅、地方金融监管局、中国人民银行广州分行、省通信管理局成立了多个专业对口部门的联合专项小组，齐心协力推进建议的落地落实，特别是省工信厅、中国人民银行广东省分行等部门，已制定专业的引导扶持政策，效果明显。各承办单位也把办理代表建议与改进工作有效地结合起来，在办理推进建议的过程中，进行了广泛调查研究，充分听取不同企业、不同产业的各种意见，拓宽解决问题的思路，切切实实地改进和加强了办理实效。”

王威代表提出，推动广东产业链供应链智能化升级是一项长期的系统性工程。今后，仍需要在全省加强对区域链技术、工业互联网平台等专业知识的宣传培训，普及区域链技术、工业互联网平台等专业知识，并组织中小企业到“链主”企业、示范企业去实地参观考察，让更多的中小企业认识到供应链产业链智能升级的重要性和紧迫性。还应更加旗帜鲜明地集中力量扶持“链主”企业、龙头平台，有关单位多为这些企业和平台“站台”，颁发相关资质荣誉，树立品牌信用，在全省大胆推广应用。■

省人大常委会建议督办调研组到王威代表所在的企业调研