要素市场化改革：路在何方

周清杰

近日，国务院颁布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，这是对2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的进一步落实。我国为何在这样一个时点高规格出台要素市场化的政策文件？如何看待这两个文件对下一步我国要素市场化进程的影响？本文将对此做出一些探索性分析。

“发挥市场在资源配置中的决定性作用”是市场经济的本质要求，也是我国“有效市场+有为政府”的核心要件。成熟的市场经济体系不仅仅是指商品市场和服务市场的充分竞争，也包括劳动、资本、土地、技术等要素的市场定价和自由流动。

经过四十多年的改革开放，我国生产力极大提升，告别了短缺经济，商品市场、服务市场的发展也成为我国经济成就的主要体现。从逻辑上看，我国商品服务市场的快速发展来自要素数量的增加，质量的提升和组合方式的优化。因为要素是企业组织生产的投入品，即使没有技术进步，要素数量的增加也能带来产出的提高。这种粗放式的增长简单易行，是经济起步期的自然选择。虽然近些年来学术界对我国改革开放初期的粗放式增长模式颇有微词，但这种模式也有其合理性，它对做大经济规模功不可没。

然而，随着经济的进一步发展，受边际报酬递减规律的作用，由要素数量增加所引致的经济增长变得不可持续，资源约束、环境约束迫切需要社会转变这种方式，迈向以技术推动的内涵式增长。在此背景下，如何提升要素的质量，优化组合方式就变成了非常迫切的改革需求。从这一意义上说，进一步深化改革，推进要素市场化进程，用价格、竞争、供求等市场机制来配置要素，是我国构建现代市场体系的必然选择。

我国要素市场的改革目标是要素“价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。然而，要素市场与所有制、收入分配密切相关，情况更复杂，涉及的问题也更敏感。客观而言，我国的要素市场化进程相对于商品服务市场来说总体是滞后的，直接影响了宏观经济增长的质量和可持续性。

新制度經济学在解释制度变迁时有一个非常有名的“路径依赖理论”，即一个社会过去的社会经济制度在很大程度上影响其未来的制度选择。美国经济学家诺思用这一理论说明制度变化中的惯性问题，并因此获得了1993年的诺贝尔经济学奖。从路径依赖理论所揭示的规律看，我国当下的要素市场改革会受制于我国改革开放前实施的计划经济所留下的制度安排。

计划经济时期，土地、资本等生产资料“一大二公”，劳动力也是由国家统一调配。这些制度直接决定了要素市场改革的起点，决定了我国经济转轨的速度和难度。例如，土地公有是我国经济制度的一项重要内容，这种特殊的制度安排让土地要素无法进行实质性的市场交易。进入新世纪后，在我国房地产市场快速发展的背后，与城市土地的国有制度有着千丝万缕的联系。因为地方政府直接掌握着土地供给的数量、位置以及推出的频次，并最终影响土地“招拍挂”所预期的成交价格。因此，未来我国土地要素的市场化配置中，要解决如何在单一卖方的格局中形成公允价格，既获得应有的增值，又不加剧楼市泡沫。毫无疑问，这是一个巨大的历史难题。

另外，我国民营经济发展中一直未能彻底解决的“融资难融资贵”问题，其根源也有资金市场和资本市场的“公有制偏爱”或“所有制歧视”。近两年，国务院开始强调竞争性政策的重要性，其目的之一也是用中性的竞争政策消除所有制歧视，为更多的优质资本流向民营经济提供制度支持。

正如我国整体改革的渐进式思路一样，要素市场也必须采取循序渐进、分类施策的思路。换言之，未来的改革既要激活要素市场，释放制度改革的红利，也要妥善处理所有制、收入分配等重大问题。

例如，虽然公有土地无法进行土地所有权交易，但可以构建竞争性的土地使用权市场，探索通过租赁、用地出让等方式提高土地价值，提高土地要素配置效率。《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，推动以市场化方式盘活存量用地，具体措施包括鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清;推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发，等等。农村的土地制度也应在探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式中，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，并在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。

对于劳动市场而言，目前还存在的那些限制劳动力和人才自由流动的户籍制度、档案制度、社会保障制度等，则可以大刀阔斧进行变革。只有打破那些已经不合时宜的传统制度的约束，各类人才才能在市场机制的引导下实现最优配置。

另外，技术要素的市场化配置改革，必须深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，让科研人员能从职务科技成果转让中获得更多的激励，让市场信号成为引导科研方向的决定力量。

从长期来看，供给是决定经济增长的主导性力量。推进各种要素的市场化配置，是我国优化要素配置结构，提升全要素生产率的关键之举。尽管要素市场的制度改革面临更为复杂的难题，但每个公民都是这场改革的参与者和推动者。我们既要做好基础理论的准备，也要大胆在实践中尝试，主动学习“他山之石”，最终就可以找到我国要素市场自由流动、公平定价的成功之路。