新时代促进垃圾分类优化的策略研究

罗雅天，许 琪，李美乐遥，杨介宁，魏家和

(沈阳工程学院，辽宁 沈阳 110136)

随着城镇化、工业化的快速发展，城市综合经济实力不断提升、对外开放程度不断扩大、人口规模不断扩张、生活垃圾产量快速增长，从而导致碳排放量与日俱增，对生态环境造成极大威胁，而有效的垃圾分类可以极大地减少碳排放量和资源复用率，在“双碳”背景下，更具有现实意义。

1 当前我国垃圾分类的困局

1.1 源头分类参与率低

早在1992年，我国颁布了关于垃圾分类的第一个法规——《城市市容和环境卫生管理条例》，这也是我国垃圾分类治理工作的主要法律依据，标志着我国垃圾分类治理工作的开始。至今虽然已历经近30年的推广实施，但收效并不理想。影响垃圾分类治理效果的原因中，最显著，同时也是改善难度最大的，便是居民的主观意识。据调研过程中发现，有80%的市民表示听说过生活垃圾分类但对具体分类情况并不了解。10%的市民有过系统学习垃圾分类知识的经历，其余的10%的表示对垃圾分类并没有深入的了解。事实上，居民既是垃圾分类的主体，也是垃圾分类的最终受益者。但由于居民目前普遍没有意识到垃圾分类带来的巨大益处、没有针对性的垃圾处理管理办法、没有完善的垃圾分类处理机制、垃圾分类标准不统一等原因，居民缺乏垃圾分类的原生动力，群众参与率低。

1.2 中期混装混运情况严重

根据居民的常识和日常行为习惯，我国垃圾分类主流分类法为四类法，即干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾。但目前我国用于垃圾分类的资金缺乏，基础设施不足，精细化分类的装运设备不能保证，同时，用于垃圾分类的设施智能化不足等原因也导致了垃圾分类监督成本高、回收效率低等问题。因此，经源头分类出的资源并不能得到最大程度的应用，而是在运输过程中被混装，造成无效分类的结果。

1.3 终端垃圾分类处理设施不足

我国现行的垃圾处理方式为定时统一清运后进行卫生填埋和垃圾焚烧。在固定时间清理运送垃圾会导致垃圾露天堆放时间长，滋生异味等弊端，且市场主流垃圾箱没有对垃圾进行消毒及除异味功能，以及由此产生的避邻心理，也不利于垃圾分类的深入贯彻。填埋处理占地大，且易造成地下水污染，而焚烧处理也会产生多种有毒物质，对空气造成极大污染。卫生化、无害化、资源化、减量化处理是我们未来的发展方向和必然趋势。

2 结合新时代的垃圾分类优化策略

2.1 前端投递便捷化

现阶段我国垃圾分类无法成功落实的很大一部分原因在于前端投递复杂繁琐，居民参与率低。想要解决这一问题，除了健全法规政策，将引导式管理转化为强制式管理，还应对垃圾投放环节进行适当简化。保障垃圾分类的便利性，首先是完善垃圾分类设施。政府应加大力度投放智能型多功能垃圾桶，根据垃圾分类的实际需求和居民日常生活习惯，因地制宜地对垃圾类别进行设定，在满足垃圾分类要求的前提下考虑居民个性化需求。该种垃圾桶在投放前应经历“试点、推广、调整”3个步骤，在试用期间对收集的可回收物分类进行统计分析，作为对投放箱投放的容量或数量进行个性化调整的依据，提高运输效率，避免垃圾清运不及时。将试用结果进行综合分析，对每个场景设置不同种类侧重点的垃圾箱，因地制宜，实现布局、数量的合理规划。例如，可以增加在中高档小区、办公楼或学校附近的设点，这样可以使分类垃圾箱的接受度更高、利用率更大。

居民想要在较短时间内适应垃圾分类，实现从毫无头绪到轻松分类的过渡，投放制度指导人员必不可少。党员可以带头示范，联合社区有意向的人员，招募环保志愿者，在指导垃圾分类、规范引导垃圾分类、垃圾定点投放设施维护等工作中担发挥积极作用。

由于物品种类繁多，垃圾分类记忆较复杂，可以试想将每种垃圾分别设计与之相对应的简洁、美观的代表符号，印在每个商品隐蔽但可见的位置处，对居民的垃圾分类起到提示和强化记忆的作用。

2.2 中端分类精细化

将垃圾分类精细化不仅可以更精准地处理垃圾中的有害物质，也可以使分类后的垃圾得到更大程度上的资源化回收利用。对此，我们可以定点设立“环保屋”，可将该屋划分为两个功能区：①厨余垃圾、其他垃圾和有害垃圾等非回收物的投递区，在该功能区增加自动消毒除臭功能；②可回收物投递区。其中，可回收垃圾可以进一步细化为纸类、塑料类、纺织类、金属类等垃圾，为可回收垃圾二次再利用简化分拣步骤，提高可回收垃圾的利用率，减少可回收垃圾进入填埋场的数量，缩短垃圾处理运输时间，节省成本。政府鼓励企业成为垃圾精细化分类的主体责任人，企业奉行利益逻辑，将垃圾分类从公益性转化为利益性，垃圾分类走向市场化，可极大地减少垃圾分类的社会成本，打通垃圾分类中端投递的路径。

2.3 后端处理高效化

垃圾分类的后期处理可以实施强化约束机制，即责任追究制，政府应在垃圾清运和回收环节做好监管，尽力做到箱满即处理，箱满即转运。湿垃圾处理是后端处理的关键，湿垃圾主要包括餐余垃圾和餐饮垃圾，基于饮食习惯特征，我国的厨余垃圾具有高油盐、高含水率、高有机质的特点，再利用性强，因此可在环保屋内安装厨余垃圾处理设施，通过压榨脱水，油水分离等综合处理技术，将餐余垃圾等有机垃圾发酵成有机化肥原料。由此，可以大量减少热值低且含水率高的垃圾进入填埋场或垃圾焚烧环节的数量。此外，政府应设立垃圾分类专项资金，并将资金精准投放到各个环节，重视生活垃圾中转站、终端处置设施的建设，配备齐全的垃圾桶，增加生活垃圾收运车辆，创新生活垃圾分类技术、分拣技术、生化处理技术等实现源头管控、后端自动分离以及生活垃圾的循环利用和高效处理。

2.4 垃圾分类市场化

目前，我国的垃圾分类工作主要由政府主导，政府既是垃圾分类政策的制定者，同时又承担了监管者的角色，这样的管理体系造成市场竞争机制缺失及有效考核机制的缺乏，从而影响垃圾分类工作中长期健康有序的发展，在垃圾分类方面，政府应有所为，也应有所不为。前者是指政府需要大力支持、供给基础设施建设，而“有所不为”，则是在垃圾分类的监管、垃圾回收、处理等方面适当“放手”，利用市场的逐利性，引导市场力量积极参与，逐渐形成垃圾分类产业机制，从根本上解决垃圾分类问题。垃圾分类市场机制可以发展多条产业链：①可以创立垃圾分类回收平台，有偿回收市民的旧衣物、旧电器、废纸等高价值可回收垃圾和厨余垃圾，铺设智能垃圾箱并提供上门回收服务，在投放垃圾受到严格监管的大前提下，居民可以选择自己投，或雇人投两种方式，各企业也可以专项培养垃圾分类专业人士，为居民提供该项预约上门服务。垃圾分类以及城市垃圾规划也可以发展为新职业、新专业。②可以为每一位居民注册“环保账户”，将每一位居民加入“碳达峰、碳中和”战略中，给予环保积分或碳交易个人账户积分，并采取适当的奖励措施。将垃圾分类情况直接与个人账号挂钩的反馈机制可以使个人参与垃圾分类及再生的行为成为可量化的指标，从而增强居民的参与此行为的获得感，形成居民垃圾分类持续动力的源泉之一。③市场需持有可持续的盈利模式，各企业要平衡好机器设备成本、用户返现成本、中端处理成本、人力成本同广告投放收益和流量变现等收益之间的关系，使垃圾分类产业在竞争中得以长足发展。只有政府、基层社区、居民、市场主体四方联动，发挥党建引领作用、发挥政府领导监督作用、发挥社区服务引导功能、调动居民积极参与、激活市场主体力量才能使垃圾分类产业形成一个完整的、坚固的闭合链条。

2.5 加强全民思想宣教

根据经济学原理，自觉进行垃圾分类的私人边际收益远低于社会边际收益。这也是居民在具有了垃圾分类意识之后仍旧缺乏内生动力的原因。为贯彻落实垃圾分类制度，政府及社区需要进行以居民为目标主体的常态化、细致化思想宣教，由此激发公众的分类内生动力，营造一个良好的社会氛围，从而将垃圾分类内化为日常生活习惯。从垃圾的价值和意义上做好深度宣传，有助于居民较快地形成垃圾分类的文化理念，改善抵触垃圾分类的麻烦心理、从众心理，充分地意识到垃圾分类与自身的工作生活密切相关，从而提高居民参与垃圾分类的责任感、认同感。

政府是实行思想宣教的牵头者、推动者，真正落实这一环节还需要调动企业、学校、社区等多方参与，形成高位推动、多级联动。①企业方面。可以结合明星效应，增加关于垃圾分类的环保广告投资，利用公众人物的巨大影响力，带头引领更多民众接触、认识并参与到垃圾分类行动中来。同时，企业应限制产品的过度包装，带头鼓励减少使用一次性用品。②学校方面。可以先从各地高校入手，大学生是高等教育下相对高素质群体，环保意识普遍较高，责任感较强，因此在高校中更易顺利展开垃圾分类回收和集中处理工作，大学生今后也将成为推进生活垃圾分类的倡导者和主力军。此外，高校生活垃圾成分简单，有害垃圾少，以快递包装、塑料包装盒、纸张、纺织品和厨余垃圾为主，由此切入，更易于为垃圾分类的贯彻落实打下坚实基础。上级领导应对此进行重视，将各高校的垃圾分类实行情况与高校名誉挂钩，以此促使高校将垃圾分类纳入各学院、班级、寝室的量化考核，将垃圾袋分颜色、实名制、限数量，辅助统计、监管与评比。同时，各高校应积极设立垃圾分类选修课程、劳动教育课程，邀请相关专家来学校开展专题讲座、在思政课程讲授相关内容、辅导员召开班会形式等方式向学生讲解相关知识，帮助学生深化垃圾分类思想。③社区方面。基层社区是党和政府服务群众的“最后一公里”，它的主要作用是组织引导并监督居民百姓参与行动，同时协调，整合各种社会资源对于居民进行思想建设。社区可以针对不同人群开展各式各样的分类活动，以多样化的方式传播垃圾分类知识，逐步形成由点到面的宣传网络。同时，社区应与物业部门合作，对物业管理人员进行阶段性的集中培训，鼓励物业进行新媒体、走访入户及固定宣传专栏等渠道宣传，并定期联合举办环保主题各类活动普及环保知识，让更多居民能够了解垃圾分类的标准、步骤、影响，改变以往的错误认知。

3 结束语

居民生活垃圾分类是当前城市公共卫生治理的重要课题，是落实生态文明理念和新发展理念的重要落脚点。新时代下，实现垃圾分类有了多种现代化途径，也面临着更多挑战。结合新时代特征，整合不同资源，构建政府、社区、居民、市场四方合作机制，共同推进生活垃圾分类工作质量和效益的提升，使之成为真正利国利民的民生工程。